Можно ли заказать через госуслуги справку о том, что жилой дом не является аварийным, и куда обращаться, если такой услуги нет

Существует ли отдельная «справка о неаварийности дома» и кто её выдаёт

Отдельной государственной (муниципальной) услуги под названием «справка о том, что дом не является аварийным» законодательство не предусматривает. Факт аварийности/пригодности дома в Российской Федерации подтверждается не справкой, а решением (заключением) межведомственной комиссии органа местного самоуправления, и подтверждение «неаварийности» возможно только косвенно — через отсутствие такого решения либо через ответ органа местного самоуправления о том, что дом аварийным не признавался.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ вопрос о признании дома аварийным решается по основаниям и в порядке, установленным Правительством РФ:

1. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания , многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания. (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ , от 25.06.2012 № 93-ФЗ , от 27.12.2019 № 473-ФЗ ) 5. Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. 6. Многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.
   — ч. 4 ст. 15 ЖК РФ

Это означает, что «аварийность» — не свойство, которое кто угодно удостоверяет справкой; это юридический статус, возникающий только из акта уполномоченного органа. Если такого акта нет, ваш дом юридически аварийным не признан — именно это и нужно подтвердить заявителю (банку, нотариусу, соцзащите).

Компетенция по оценке дома закреплена за межведомственной комиссией (п. 7 Положения):

его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2016 № 746) Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 1 настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
— п. 7 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47

Для частного жилищного фонда (обычный дом, о котором вы пишете) комиссию создаёт орган местного самоуправления — то есть местная администрация. Заявление в комиссию подаётся по п. 42 Положения:

IV. Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции 42. Комиссия на основании заявления собственника помещения
— п. 42 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47

Ключевой вывод: «аварийность» устанавливает только межведомственная комиссия администрации, а не МФЦ, не Росреестр и не портал. Единого органа, выдающего «справку о неаварийности», в законе нет; подтверждающий документ вы получите от администрации — либо в виде заключения комиссии (если вы инициируете проверку дома), либо в виде официального ответа о том, что дом аварийным не признавался.

Можно ли получить документ через портал «Госуслуги»

Через портал можно получить ту услугу, которая включена в реестр государственных (муниципальных) услуг. Само понятие услуги привязано к полномочиям органа:

1. государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги
   — п. 1 ст. 2 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Из этого следует практический критерий: если «выдача справки о неаварийности» не входит в перечень муниципальных услуг вашей администрации и не установлена её административным регламентом, то и кнопки «заказать справку» на портале не будет. При этом закон обязывает органы обеспечивать электронную форму получения услуг, если это технически и юридически возможно:

1. получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя , за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме ; (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 509-ФЗ) 4) досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг; (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 5) получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии. 2. При получении результатов предоставления государственной или муниципальной услуги в отношении несовершеннолетнего законным представителем несовершеннолетнего, являющимся заявителем, реализация права на получение результатов предоставления государственной или муниципальной услуги в отношении несовершеннолетнего, оформленных в форме документа на бумажном носителе, может осуществляться законным представителем несовершеннолетнего, не являющимся заявителем.
   — п. 3 ч. 1 ст. 5 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

1. обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя , за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме ;
   — п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Портал как инфраструктура для подачи запроса и получения результата также прямо предусмотрен ст. 10 ФЗ № 210-ФЗ:

1. предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах; 2) подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с пунктом 7 2 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг; (В редакции федеральных законов от 03.12.2011 № 383-ФЗ, от 29.12.2017 № 479-ФЗ, от 30.12.2020 № 509-ФЗ) 3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;
   — п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Вывод: получить через «Госуслуги» можно только ту услугу, которая реально есть в реестре услуг. Если администрация оказывает муниципальную услугу по выдаче сведений/заключения о признании дома аварийным (непригодным) — она должна быть доступна и в электронной форме; если отдельной такой услуги нет, заказ «справки» на портале невозможен, и тогда используется механизм обращения гражданина (см. блок 3). Проверьте на портале в разделе услуг вашего региона/муниципалитета по ключевым словам «признание дома аварийным», «заключение межведомственной комиссии» — если услуга не отображается, значит её в реестре нет.

Куда обращаться, если услуги на портале нет, и в какой срок ответят

Если отдельной услуги в электронном виде не существует, подтверждение «неаварийности» дома запрашивается обычным обращением в администрацию по месту нахождения дома — письменно или через электронную приёмную на сайте администрации либо через портал «Госуслуги» (раздел «Обращения»). Такое обращение рассматривается по правилам ФЗ № 59-ФЗ:

1. дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
   — п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок ответа — 30 дней со дня регистрации, он может быть продлён не более чем на 30 дней. Форма ответа допускает направление электронного документа в личный кабинет на Едином портале:

1. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". (В редакции федеральных законов от 27.11.2017 № 355-ФЗ , от 04.08.2023 № 480-ФЗ , от 28.12.2024 № 547-ФЗ )
   — ч. 4 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Вывод по процедуре: правильный путь в вашей ситуации — не искать несуществующую «справку», а подать в администрацию обращение (в том числе в электронной форме через портал) с просьбой сообщить, признавался ли дом аварийным (непригодным) и выдать соответствующее заключение/сведения. Ответ обязаны дать в 30 дней; результат можно получить электронно в личном кабинете. Подача электронного обращения через «Госуслуги» — это допустимый способ, даже если самой «услуги» по выдаче справки нет.

Что делать, если в выдаче сведений отказали или не ответили

Отказ или бездействие администрации не оставляют вас без защиты. За нарушение порядка рассмотрения обращений установлена административная ответственность:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Обжаловать решение, действие или бездействие органа местного самоуправления можно в суд:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Ключевой вывод блока: если администрация откажет в предоставлении сведений или не ответит в срок, вы вправе обратиться с жалобой в прокуратуру (нарушение порядка рассмотрения обращений, ст. 5.59 КоАП) и/или оспорить отказ либо бездействие в районном суде по правилам главы 22 КАС РФ. Заявителю при этом следует опираться на главный аргумент: поскольку дом аварийным не признавался, отсутствие заключения межведомственной комиссии и есть подтверждение отсутствия статуса аварийности, а требовать от вас конкретную «справку» с таким названием у заинтересованного лица нет законных оснований — такого документа в системе госуслуг не существует.

Правовые последствия, если «справка о неаварийности» юридически не существует

Требование о несуществующей справке — это не ваша проблема, а избыточное требование того, кто её запрашивает. Закон прямо ограничивает органы, предоставляющие услуги, в истребовании документов:

1. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; 2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе
   — п. 1–2 ч. 1 ст. 7 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Из этой нормы следует, что ни администрация, ни иной орган, оказывающий услуги, не вправе требовать документ, не предусмотренный нормативными актами. «Справка о том, что дом не аварийный» как отдельный документ ни федеральным, ни, как правило, региональным актом не установлена — значит, её истребование юридически несостоятельно, если только конкретный административный регламент муниципалитета не предусматривает такую справку.

Ключевой вывод блока: документа, в точности названного «справка о неаварийности дома», в системе госуслуг нет. Юридически значимым подтверждением служит либо заключение межведомственной комиссии о пригодности помещения (получаемое через заявление в администрацию по п. 42 Положения № 47), либо официальный ответ администрации об отсутствии статуса аварийности. Именно этот документ следует предложить той стороне, которая «для оформления» требует справку, а при необоснованном отказе принять такой документ — ссылаться на п. 1 ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ о недопустимости требования не предусмотренных документов.