Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Уточните в территориальном управлении Россельхознадзора, включён ли ваш объект в перечень по № 1270.
  2. 2
    Проверьте на сайте Россельхознадзора опубликованные перечни объектов, подлежащих антитеррористической защите.
  3. 3
    Если объект включён в перечень Россельхознадзора по № 1270: При включении в перечень издайте приказ о создании комиссии по обследованию и категорированию объекта.
  4. 4
    Если объект включён в перечень по № 1270 и комиссия создана: Оформите акт обследования и категорирования, подпишите всеми членами комиссии и утвердите как председатель.
  5. 5
    Если акт обследования и категорирования утверждён: Завершите мероприятия по плану АТЗ в срок не более 24 месяцев со дня утверждения акта.

Документы и доказательства

  • Если объект включён в перечень Россельхознадзора: Выписка из перечня объектов Россельхознадзора по Постановлению № 1270 — подтверждает обязанность.
  • Договор аренды помещения ветклиники с указанием назначения — обособленное помещение как объект.
  • Если объект включён в перечень по № 1270 и категорирование проведено: Акт обследования и категорирования объекта — один экземпляр, подписи членов, утверждение председателем.
  • Если объект включён в перечень мест массового пребывания: Выписка из перечня мест массового пребывания органа власти субъекта РФ или муниципалитета.

  • Срочно: первые шаги

    • Проверьте на сайте местной администрации перечень мест массового пребывания людей по Постановлению № 272.
    • Замерьте максимальное одновременное число посетителей и работников в холле за 3 дня.
    • Проверьте договор аренды: использование помещения под ветклинику должно соответствовать его условиям.
    • Не оформляйте паспорт по Постановлению № 8 — ветклиника не относится к сфере Минздрава.

  • Сроки и риски

    • Паспорт по № 1270 оформляйте только после включения объекта в перечень Россельхознадзора.
    • Паспорт по № 272 оформляйте только если объект включён в перечень мест массового пребывания.
    • Паспорт по № 272 составляется в течение 30 дней после обследования и категорирования комиссией.
    • Актуализируйте паспорт по № 272 не реже одного раза в 3 года.
    • Риск по ст. 20.35 КоАП РФ: для ИП штраф от 30 000 до 50 000 руб. или дисквалификация до 3 лет.

  • Когда нужен адвокат

    • Обязанность по № 1270 возникает только при включении объекта в перечень Россельхознадзора — уточните статус.
    • Если объект включён в перечень мест массового пребывания по № 272 — оформление паспорта ведёт орган власти, не вы.
    • Если объект включён в перечень по № 1270 и комиссия формируется: Категорирование по № 1270 проводит комиссия с участием ФСБ, Росгвардии и МЧС — ошибки в составе влекут оспаривание акта.
    • При риске штрафа по ст. 20.35 КоАП РФ для должностных лиц от 30 000 до 50 000 рублей — адвокат снизит риск.
    • Если Россельхознадзор требует паспорт, а вы не согласны с отнесением — спор решает адвокат.

  • Региональные особенности

    • Запросите в местной администрации сведения, включён ли адрес клиники в перечень мест массового пребывания.
    • Перечень мест массового пребывания определяют органы субъекта РФ или местного самоуправления по согласованию с ФСБ, МВД, Росгвардией, МЧС.
    • Состав комиссии по категорированию и участие территориальных органов ФСБ, Росгвардии, МЧС уточняйте по действующей редакции № 1270.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Ситуация. Заявитель — индивидуальный предприниматель, осуществляющий ветеринарную деятельность в арендуемом помещении (ветеринарная клиника со стационаром и операционной, приём по записи). Заявитель намерен оформить паспорт антитеррористической защищённости (АТЗ) и не определился с нормативным основанием: постановление № 8 или № 272. Юридически значимо, что ветеринарная клиника не является медицинской организацией в смысле Федерального закона № 323-ФЗ, поскольку оказывает помощь животным, а не населению, и регулируется Законом РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии». Следовательно, постановление № 8, распространяющееся на объекты сферы деятельности Минздрава России, к данному объекту неприменимо. Профильным актом для ветеринарных объектов является Постановление Правительства РФ от 25.08.2025 № 1270, охватывающее объекты сферы деятельности Минсельхоза России и Россельхознадзора. Обязанность оформления паспорта по № 1270 возникает только при включении объекта в перечень, формируемый Россельхознадзором. Постановление № 272 применимо лишь в случае включения объекта органом власти субъекта РФ или местного самоуправления в перечень мест массового пребывания людей, критерием для чего является возможность одновременного нахождения 50 и более человек.

Затронутые правоотношения:

  • Антитеррористическая защищённость объектов сферы деятельности Минсельхоза России и Россельхознадзора — затронута, поскольку ветеринарная клиника относится к сфере ветеринарной деятельности, поднадзорной Россельхознадзору; это определяет применимость постановления № 1270 как основного основания для паспорта АТЗ.
  • Антитеррористическая защищённость объектов сферы деятельности Минздрава России — не затронута, так как ветклиника не оказывает медицинскую помощь людям; это исключает применение постановления № 8.
  • Антитеррористическая защищённость мест массового пребывания людей — затронута потенциально, поскольку в холле клиники скапливаются посетители; однако обязанность по № 272 возникает только при включении объекта в перечень уполномоченным органом, а не по инициативе правообладателя.
  • Правоотношения по категорированию объекта — затронуты, поскольку категория объекта (по числу прогнозируемых пострадавших) определяет объём мероприятий и содержание паспорта АТЗ; категорирование проводит комиссия, создаваемая руководителем организации в сфере деятельности.

Юридически значимые обстоятельства:

  1. Ветеринарная клиника не относится к сфере деятельности Минздрава России — постановление № 8 не применяется.
  2. Объект относится к сфере деятельности Россельхознадзора (ветеринария) — профильное основание для паспорта АТЗ — постановление № 1270.
  3. Арендуемое помещение ветклиники может квалифицироваться как объект (территория) в сфере деятельности — постановление № 1270 прямо охватывает обособленные помещения и группы помещений.
  4. Обязанность оформления паспорта по № 1270 возникает только при включении объекта в перечень, формируемый Россельхознадзором — до включения в перечень паспорт по № 1270 не требуется.
  5. Категорирование по № 1270 проводит комиссия, создаваемая ИП, с участием представителей ФСБ, Росгвардии и МЧС — категорию определяет комиссия, а не правообладатель.
  6. Прогнозируемое количество пострадавших при стационаре и операционной с высокой вероятностью менее 50 человек — соответствует третьей категории по № 1270.
  7. Постановление № 272 применяется только к объектам, включённым органом власти субъекта РФ или местного самоуправления в перечень мест массового пребывания людей — самостоятельное оформление паспорта по № 272 правообладателем не предусмотрено.
  8. Критерий отнесения к месту массового пребывания людей — возможность одновременного нахождения 50 и более человек — приём по записи и скопление людей в холле сами по себе не создают обязанности по № 272 без включения в перечень.

Является ли ветклиника «медицинской организацией» и подпадает ли под постановление № 8

Ветеринарная клиника — это объект ветеринарной деятельности, а не медицинская организация. Медицинской деятельностью по смыслу ФЗ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» признаётся деятельность по оказанию медицинской помощи населению; ветеринарные услуги регулируются отдельно — Законом РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», и осуществляются они в интересах здоровья животных, а не людей. Постановление Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 устанавливает требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Минздрава России и объектов, относящихся к сфере деятельности Минздрава России, — то есть объектов медицины, оказывающих помощь людям. Ветеринарная клиника ИП в сферу ведения и деятельности Минздрава не входит.

По этой причине разъяснение о том, что ветеринарная клиника не является медицинским учреждением, юридически корректно: паспорт АТЗ по форме и требованиям, утверждённым постановлением № 8, для неё не оформляется.

Вывод: постановление № 8 к ветеринарной клинике неприменимо — её объект не относится к сфере деятельности Минздрава России.

Основное основание для паспорта АТЗ — постановление № 1270 (сфера Минсельхоза/Россельхознадзора)

Профильным актом, который прямо покрывает ветеринарные объекты, является Постановление Правительства РФ от 25.08.2025 № 1270. Оно утверждает требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Минсельхоза России, Россельхознадзора и Росрыболовства, а также объектов, относящихся к сфере их деятельности, и форму паспорта безопасности этих объектов.

  1. Настоящие требования устанавливают организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), правообладателями которых являются Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство по рыболовству, их территориальные органы и подведомственные им организации (далее - объекты (территории) в сфере ведения), а также объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству (далее - объекты (территории) в сфере деятельности). Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающие к ним территории, части зданий (строений, сооружений), обособленные помещения или группы помещений объектов (территорий) в сфере ведения и объектов (территорий) в сфере деятельности.
    — п. 1 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.08.2025 № 1270

Ключевое в п. 1 — что под действие требований подпадают не только объекты «в сфере ведения» (сами органы и подведомственные организации), но и объекты «в сфере деятельности» Минсельхоза/Россельхознадзора/Росрыболовства, а также то, что объектом признаются «отдельные здания (строения, сооружения)…, обособленные помещения или группы помещений». Это означает, что арендуемое ИП помещение ветклиники как таковое может квалифицироваться как объект (территория) в сфере деятельности Россельхознадзора (ветеринария).

Важно: включение конкретного объекта в перечень объектов, подлежащих антитеррористической защите, — прерогатива самого Россельхознадзора/Минсельхоза, а не предпринимателя:

  1. Перечни объектов (территорий) в сфере ведения и объектов (территорий) в сфере деятельности, подлежащих антитеррористической защите (далее - перечни объектов (территорий), формируются соответственно Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральным агентством по рыболовству. Перечни объектов (территорий) подлежат размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" соответственно Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству. 20. При наличии в акте обследования и категорирования объекта (территории) рекомендаций, содержащих перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), руководитель объекта (территории) утверждает план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Сроки завершения указанных мероприятий не могут превышать 24 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). Служебная информация о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории), содержащаяся в акте обследования и категорирования объекта (территории), и о принимаемых мерах по ее усилению является служебной информацией ограниченного распространения, если такая информация не относится к сведениям, составляющим государственную тайну. III.
    — п. 2 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.08.2025 № 1270

То есть обязанность оформлять паспорт АТЗ по форме № 1270 возникает у ИП постольку, поскольку его объект (помещение ветклиники) включён в перечень объектов в сфере деятельности, формируемый Россельхознадзором (либо территориальным органом по его компетенции). Если ветклиника в такой перечень не включена, паспорт по № 1270 не требуется — но сам факт занятия ветеринарной деятельностью делает объект потенциально подпадающим под этот порядок, в отличие от постановления № 8.

Категорирование в рамках № 1270 проводится по числу потенциально пострадавших, а не просто по числу одновременно находящихся в холле людей:

  1. Устанавливаются следующие категории объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории - объекты (территории), деятельность которых связана с микроорганизмами I и II групп патогенности и (или) на которых хранятся коллекции микроорганизмов I и II групп патогенности (независимо от прогнозируемого количества пострадавших), объекты (территории), отнесенные к потенциально опасным и критически важным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек; б) объекты (территории) второй категории - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек; в) объекты (территории) третьей категории - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта на которых составляет менее 50 человек.
    — п. 11 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.08.2025 № 1270

С учётом того, что у ИП — стационар и операционная, прогнозное число пострадавших (работники + клиенты/владельцы животных + посетители) с большой вероятностью окажется менее 50 человек, что соответствует третьей (наименьшей) категории либо вообще исключает жёсткие требования — но категорию определяет комиссия, а не сам ИП.

Процедура: комиссию по обследованию и категорированию создаёт руководитель организации в сфере деятельности (сам ИП), в неё включаются представители территориального органа ФСБ, Росгвардии и МЧС (по согласованию):

  1. Для проведения категорирования объекта (территории) руководителем органа (организации), или руководителем организации в сфере деятельности, или уполномоченными ими лицами создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).
    — п. 12 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.08.2025 № 1270

Результат оформляется актом обследования и категорирования:

  1. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) должен включать результаты оценки состояния антитеррористической защищенности объекта (территории), подлежащего антитеррористической защите.
    — п. 18 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.08.2025 № 1270

Вывод: профильное постановление для паспорта АТЗ ветеринарной клиники — это Постановление Правительства РФ от 25.08.2025 № 1270 (сфера Минсельхоза/Россельхознадзора), а не № 8 и не № 272. Обязанность оформлять паспорт возникает при включении объекта в перечень Россельхознадзора; сам паспорт составляется после обследования и категорирования комиссией, которую создаёт ИП.

Альтернативное основание — постановление № 272 (места массового пребывания людей) при 50+ человек

Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждает требования к антитеррористической защищённости именно «мест массового пребывания людей» и форму паспорта безопасности такого места. Ключевой вопрос для клиента — критерий отнесения.

Порог включения объекта в категорию «место массового пребывания людей» — возможность одновременного нахождения 50 и более человек:

  1. В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей: а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек; б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек; в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.
    — п. 10 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272

Расчёт количества людей ведётся путём трёхдневного мониторинга, а при отсутствии иных нормативов принимается норматив 0,5 кв. м на человека:

  1. Расчет количества людей проводится путем проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни. Площадь, занимаемая одним человеком, при определении прогнозируемого максимального количества людей в месте их массового пребывания и при отсутствии соответствующих положений в технических регламентах, национальных стандартах Российской Федерации, сводах правил, строительных нормах и правилах Российской Федерации принимается равной 0,5 кв. метра.
    — п. 11 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272

Применительно к фактам: приём по записи с «приличным количеством людей в холле» сам по себе не делает объект местом массового пребывания — решающее значение имеет прогнозируемое максимальное одновременное число людей. Если площадь помещения такова, что при нормативе 0,5 кв. м на человека (плюс реальный мониторинг) одновременно может находиться 50 и более человек, объект подпадает под 3-ю категорию по № 272.

Однако главное в № 272 — что перечень мест массового пребывания людей формирует не сам правообладатель, а орган власти субъекта РФ или местного самоуправления по согласованию с ФСБ, МВД, Росгвардией и МЧС:

  1. Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации , Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.2016 № 1040 ) В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.
    — п. 2 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272

Из этого следует: паспорт АТЗ по форме № 272 оформляется только в отношении мест, ВКЛЮЧЁННЫХ в такой перечень. Пока ветклиника ИП не включена органом власти в перечень мест массового пребывания людей, у ИП отсутствует обязанность самостоятельно составлять паспорт по № 272. Организационные мероприятия проводят исполнительные органы субъекта/местного самоуправления, а не правообладатель:

  1. Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей , включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.
    — п. 3 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272

Вывод: основание № 272 применимо к ветклинике только если объект включён органом власти (субъекта РФ/муниципалитета) в перечень мест массового пребывания людей, что происходит при возможности одновременного нахождения 50 и более человек. При меньшем расчётном числе людей паспорт по № 272 не требуется.

Ответственность за нарушение требований АТЗ (ст. 20.35 КоАП РФ) и обязанный субъект

Независимо от того, по какому основанию (№ 1270 или № 272) объект подлежит антитеррористической защите, за нарушение требований АТЗ установлена административная ответственность:

Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и объектов (территорий) религиозных организаций 1. Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15 1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. 2. Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
— ст. 20.35 КоАП РФ

Для ИП, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, применимо примечание к ст. 2.4 КоАП РФ, по которому лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (это следует из сложившейся системы, зафиксированной в прежних ответах). Таким образом, при нарушении требований АТЗ на объекте ветклиники ИП может быть привлечён по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ как должностное лицо — штраф от 30 000 до 50 000 рублей либо дисквалификация от 6 месяцев до 3 лет.

Субъект обязанности. Поскольку помещение арендуется, значимо распределение обязанностей между арендодателем и арендатором (ИП):

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
— п. 1 ст. 615 ГК РФ

Это означает: если в договоре аренды прямо не закреплено, кто обеспечивает АТЗ, вопрос решается по назначению имущества и общему принципу — лицом, фактически эксплуатирующим объект (в нашем случае ИП как правообладатель на ином законном основании). В терминах № 272 правообладателем признаётся, в том числе, «лицо, использующее место массового пребывания людей на ином законном основании» (п. 2 Требований № 272) — то есть именно арендатор-ИП, а не собственник помещения.

Вывод: ответственным за оформление паспорта АТЗ и обеспечение защищённости объекта выступает ИП (арендатор) как лицо, использующее объект на законном основании, если иное прямо не возложено на арендодателя договором аренды. За отсутствие паспорта / нарушение требований АТЗ ИП отвечает по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ как должностное лицо (штраф 30 000–50 000 руб. либо дисквалификация).

Практический вывод: на какое постановление опираться

Сопоставляя три акта:

  1. Постановление № 8 (13.01.2017) — паспорт объектов Минздрава/здравоохранения. К ветклинике неприменимо: она не медицинская организация и не входит в сферу деятельности Минздрава.

  2. Постановление № 272 (25.03.2015) — паспорт мест массового пребывания людей. Применимо только если орган власти субъекта РФ/муниципалитета включил объект в перечень мест массового пребывания (порог — одновременное нахождение 50+ человек). Сам ИП этот перечень не формирует и паспорт по собственной инициативе не составляет.

  3. Постановление № 1270 (25.08.2025) — паспорт объектов сферы Минсельхоза/Россельхознадзора/Росрыболовства. Профильный акт для ветеринарии: применим к объектам в сфере деятельности Россельхознадзора (ветеринария), при этом обязанность возникает при включении объекта в перечень, формируемый Россельхознадзором, а категорирование и паспорт оформляются комиссией, создаваемой ИП.

Рекомендуемый практический алгоритм для клиента:

  • проверить, включён ли объект в перечни объектов сферы деятельности Россельхознадзора (размещаются на его официальном сайте) — если да, опираться на № 1270 и инициировать комиссию по категорированию;
  • уточнить в администрации муниципалитета/субъекта, не включено ли помещение в перечень мест массового пребывания людей — если да, опираться на № 272;
  • если объектов ни в одном перечне нет и расчётное одновременное число посетителей холла менее 50 человек, самостоятельная обязанность оформлять паспорт АТЗ отсутствует, однако целесообразно зафиксировать расчёт (мониторинг, норматив 0,5 кв. м на человека) документально.

Вывод: для ветеринарной клиники ИП базис оформления паспорта АТЗ — Постановление Правительства РФ от 25.08.2025 № 1270; № 272 применяется лишь при включении объекта в региональный/муниципальный перечень мест массового пребывания (50+ человек), а № 8 неприменимо вовсе.

Ветеринарная клиника ИП, по всей видимости, не относится к медицинским организациям, поэтому паспорт АТЗ оформляется по Постановлению Правительства РФ от 25.08.2025 № 1270 (сфера Минсельхоза/Россельхознадзора), а не по № 8; Постановление № 272 применяется только если ваш объект будет включён органом власти субъекта РФ или муниципалитета в перечень мест массового пребывания людей (при возможности одновременного нахождения 50 и более человек).

Ваше понимание в целом корректно: ветеринарная клиника оказывает услуги в интересах здоровья животных, а не людей, и регулируется Законом РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», а не ФЗ № 323-ФЗ. Постановление № 8 устанавливает требования к объектам (территориям) Минздрава России и объектов, относящихся к сфере деятельности Минздрава России, — то есть объектов медицины, оказывающих помощь людям; ветеринарная клиника ИП в сферу ведения и деятельности Минздрава не входит. Соответственно, паспорт АТЗ по форме и требованиям, утверждённым постановлением № 8, для неё не оформляется.

Постановление № 1270 — профильное основание. Согласно п. 1 Требований, утв. Постановлением № 1270, под его действие подпадают объекты, относящиеся к сфере деятельности Минсельхоза, Россельхознадзора и Росрыболовства, причём объектом признаются «отдельные здания (строения, сооружения)…, обособленные помещения или группы помещений». Арендуемое вами помещение ветклиники со стационаром и операционной потенциально квалифицируется как объект в сфере деятельности Россельхознадзора (ветеринария). Однако обязанность оформлять паспорт возникает не автоматически, а при включении объекта в перечень, формируемый Россельхознадзором (п. 2 Требований № 1270). Категорирование проводит комиссия, которую создаёт руководитель организации в сфере деятельности (сам ИП) (п. 12); включение в неё представителей территориального органа ФСБ, Росгвардии и МЧС по согласованию следует уточнять по действующей редакции Требований № 1270. При прогнозируемом числе пострадавших менее 50 человек объект относится к третьей категории (п. 11). Результат оформляется актом обследования и категорирования (п. 18), а мероприятия по плану АТЗ должны быть завершены в срок не более 24 месяцев со дня утверждения акта (п. 2).

Постановление № 272 — применимо только при включении в перечень мест массового пребывания людей. Ключевой порог — возможность одновременного нахождения 50 и более человек (п. 10 Требований № 272). Расчёт ведётся путём трёхдневного мониторинга, а при отсутствии иных нормативов принимается 0,5 кв. м на человека (п. 11). «Приличное количество людей в холле» само по себе не делает объект местом массового пребывания — решающее значение имеет прогнозируемое максимальное одновременное число посетителей и работников. Перечень таких мест формируют исполнительные органы субъекта РФ или органы местного самоуправления по согласованию с ФСБ, МВД, Росгвардией и МЧС (п. 2 Требований № 272), а организационные мероприятия осуществляют именно эти органы, а не правообладатель (п. 3). Пока ваша ветклиника не включена в такой перечень, обязанности самостоятельно оформлять паспорт по № 272 у вас нет.

Ответственность. За нарушение требований АТЗ предусмотрена административная ответственность по ст. 20.35 КоАП РФ: для должностных лиц — штраф от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификация от 6 месяцев до 3 лет; для юридических лиц — от 100 000 до 500 000 рублей.

Пошаговые действия

  1. Проверьте перечни объектов. Обратитесь в территориальное управление Россельхознадзора по месту нахождения ветклиники и уточните, включён ли ваш объект (арендуемое помещение) в перечень объектов, подлежащих антитеррористической защите по Постановлению № 1270. Перечни также размещаются на официальном сайте Россельхознадзора.

  2. Если объект включён в перечень по № 1270 — создайте комиссию. Как ИП (руководитель организации в сфере деятельности) издайте приказ о создании комиссии по обследованию и категорированию объекта. Состав комиссии и порядок включения в неё представителей территориальных органов ФСБ, Росгвардии и МЧС (по согласованию) уточните по действующей редакции Требований № 1270.

  3. Проведите обследование и категорирование. Комиссия оценивает состояние антитеррористической защищённости, определяет категорию объекта (для ветклиники со стационаром и операционной — вероятнее всего третья категория, если прогнозируемое число пострадавших менее 50 человек) и оформляет акт обследования и категорирования в одном экземпляре, подписываемый всеми членами комиссии и утверждаемый председателем.

  4. Составьте паспорт безопасности по форме, утверждённой Постановлением № 1270, на основании акта обследования и категорирования.

  5. Утвердите план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости, если в акте содержатся соответствующие рекомендации. Срок завершения мероприятий — не более 24 месяцев со дня утверждения акта.

  6. Если объект не включён в перечень по № 1270 — паспорт по этому основанию не требуется. Однако следите за актуальностью перечней на сайте Россельхознадзора.

  7. По Постановлению № 272. Уточните в администрации муниципального образования (или в исполнительном органе субъекта РФ) по месту нахождения ветклиники, включён ли ваш объект в перечень мест массового пребывания людей. Если не включён — обязанности оформлять паспорт по № 272 нет. Если включён — паспорт безопасности составляется в течение 30 дней после обследования и категорирования комиссией (п. 14 Требований № 272), согласование с территориальными органами — в течение 10 рабочих дней (п. 15), актуализация — не реже одного раза в 3 года (п. 19).

  8. При отказе или неясности. Если территориальный орган Россельхознадзора или орган власти субъекта РФ/муниципалитета даёт письменный ответ о том, что ваш объект не подлежит категорированию, сохраните этот ответ — он подтверждает отсутствие обязанности оформлять паспорт. Если вы не согласны с включением объекта в перечень, обжалуйте соответствующее решение в вышестоящий орган или в суд по месту нахождения органа, принявшего решение.