Законно ли требование полиции прекратить фото- и видеосъемку последствий обстрелов без ссылки на закон и без протокола

Существует ли у сотрудника полиции право запрещать видео/фотофиксацию и требовать прекратить съёмку

Право свободно искать и получать информацию является конституционным и может быть ограничено лишь законом:

1. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
   — ч. 4 ст. 29 Конституции РФ

Из этого следует, что съёмка в общедоступном месте — законный способ получения информации, а её запрет возможен только тогда, когда ограничение доступа прямо установлено федеральным законом.

ФЗ «О полиции» прямо перечисляет основания, по которым сотрудник вправе предъявлять гражданам требования. Право требовать прекращения действий — это право требовать прекращения противоправных действий, а не любых действий, которые сотруднику не нравятся:

1. требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений;
   — п. 1 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 3-ФЗ «О полиции»

Отсюда ключевой критерий: требование полиции законно лишь тогда, когда сама съёмка является противоправным действием либо препятствует законной деятельности органов (например, срыв охраны места происшествия, следственных действий, ОРМ). Обычная фиксация общедоступной обстановки таким действием не является.

Ограничение доступа к информации допускается только федеральными законами, а общедоступная информация — по определению информация, доступ к которой не ограничен:

1. Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).
   — ч. 2 ст. 5 ФЗ № 149-ФЗ

Информация об уже произошедшем событии (последствиях попадания), полученная из общедоступного места, является общедоступной, пока федеральный закон прямо не отнёс её к информации ограниченного доступа. «Приказ» таким федеральным законом не является.

Порядок доступа к информации и её защита урегулированы отдельным законом, который допускает поиск и получение любой информации при условии соблюдения требований федеральных законов:

1. Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
   — ч. 1 ст. 8 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации…»

Следовательно, требование сотрудника должно опираться на конкретную норму федерального закона, ограничивающую доступ к снимаемой информации. Никакой «приказ» сам по себе такого ограничения не создаёт.

Вывод: требование прекратить видео/фотофиксацию законно только при наличии федерального закона, прямо ограничивающего доступ именно к снимаемой информации (например, гостайна, режим КТО/военного положения — см. блок 4), либо если съёмка объективно препятствует законной деятельности полиции. Ссылка на «приказ» без указания закона и без предъявления документа — не законное основание, и такое требование само по себе незаконно.

«Приказ» как основание: обязанность сотрудника назваться, предъявить удостоверение и разъяснить основание

Деятельность полиции подчинена закону, а не ведомственному усмотрению; приказ не может оправдывать ограничение прав гражданина:

1. Полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом. 2. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом. 3. Сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий. 4. Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства.
   — ст. 6 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», п. 1

Здесь прямо сказано: ограничение прав допустимо только по основаниям и в порядке, предусмотренным федеральным законом, а сотрудник не может ссылаться на приказы вышестоящих лиц и «иные обстоятельства». Это полностью закрывает ссылку «не в законе дело, у нас приказ».

При обращении к гражданину и при применении мер, ограничивающих права, сотрудник обязан назвать себя, предъявить удостоверение и разъяснить причину и основания:

1. При обращении к гражданину сотрудник полиции: 1) называет свои должность, звание, фамилию, предъявляет по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщает причину и цель обращения; 2) в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъясняет ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.
   — ч. 4 ст. 5 ФЗ № 3-ФЗ «О полиции»

Отказ назваться, нежелание предъявить удостоверение и неразъяснение правового основания — самостоятельные нарушения порядка, установленного ФЗ «О полиции». Если сотрудник применил к вам меру ограничения, справочная фраза «у нас приказ» не заменяет обязанности разъяснить конкретное законное основание.

Приказ не может быть источником ограничения прав ещё и потому, что гражданин связан только законными требованиями полиции, а требование, противоречащее закону, таковым не является (ч. 2 ст. 30 ФЗ «О полиции»: «При получении приказа или распоряжения, явно противоречащих закону, сотрудник полиции обязан руководствоваться законом»).

Вывод: ссылка сотрудника на «приказ» без указания нормы федерального закона, без представления и без разъяснения основания незаконна. Одновременно сотрудник нарушил ч. 4 ст. 5 ФЗ «О полиции» (не назвал данные, не предъявил удостоверение, не разъяснил причину и основание ограничения).

Неповиновение: когда отказ прекратить съёмку образует правонарушение, а когда нет

Ответственность за неповиновение наступает только тогда, когда требование сотрудника было законным:

1. Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей - (В редакции федеральных законов от 29.04.2006 № 57-ФЗ; от 07.02.2011 № 4-ФЗ; от 03.07.2016 № 227-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от сорока до ста двадцати часов. (В редакции Федерального закона от 24.02.2021 № 24-ФЗ) 1 1 . Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органов внутренних дел, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в связи с исполнением им служебных обязанностей или воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от сорока до ста двадцати часов. (В редакции Федерального закона от 24.02.2021 № 24-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 305-ФЗ) 2.
   — ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ

Состав ст. 19.3 КоАП РФ построен вокруг «законного» распоряжения или требования. Если требование прекратить съёмку было незаконным (не основано на федеральном законе, не связано с пресечением противоправного деяния или воспрепятствованием служебной деятельности полиции), состава правонарушения нет: вы не обязаны подчиняться незаконному требованию, и административный материал в этом случае не образует объективной стороны.

Оцепление (блокирование) территории, в свою очередь, ограничивает движение транспорта и пешеходов, а не получение информации как таковое, и допустимо лишь для строго перечисленных целей:

1. При оцеплении (блокировании) территорий может быть ограничено или запрещено движение транспорта и пешеходов, если это необходимо для обеспечения безопасности граждан и общественного порядка, проведения следственных действий, оперативно-разыскных мероприятий, охраны места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия, а также для защиты объектов собственности, которым угрожает опасность.
   — ч. 3 ст. 16 ФЗ № 3-ФЗ «О полиции»

Даже если место попадания официально оцеплено, это само по себе не означает запрета на съёмку: оцепление ограничивает проход/проезд, а не фиксацию. Запрет на снятие требовал бы отдельного законного основания.

Вывод: если требование прекратить съёмку было незаконным (а на «приказ» без опоры на закон это указывает), отказа от его выполнения недостаточно для состава ст. 19.3 КоАП РФ — протокол по этой статье при таких обстоятельствах был бы необоснованным. Но если сотрудник действительно пресекал противоправные действия или обеспечивал охрану места происшествия/следственные действия и вы понимали противоправный характер съёмки, риск привлечения по ст. 19.3 КоАП РФ существует. Была ли на месте законная цель ограничения — решающий факт.

Специальная ветка: гостайна и режим контртеррористической операции

Съёмка может быть правомерно запрещена, если она ведётся в границах объекта или территории, где введён правовой режим контртеррористической операции. Тогда ответственность иная — по ст. 20.27 КоАП РФ, а не по ст. 19.3:

1. Неповиновение законному требованию должностного лица органа федеральной службы безопасности о соблюдении мер и временных ограничений, установленных на территории (объекте), в пределах которой (на котором) введен правовой режим контртеррористической операции, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 2. Несанкционированное проникновение либо попытка проникновения на территорию (объект), в пределах которой (на котором) введен правовой режим контртеррористической операции, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 3. Воспрепятствование проведению контртеррористической операции - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 4.
   — ч. 1 ст. 20.27 КоАП РФ

Здесь важны две детали: ответственность за неповиновение законному требованию о соблюдении установленных ограничений наступает, только если введён правовой режим КТО и требование исходит от уполномоченного должностного лица (ФСБ). Если такого режима в месте съёмки нет, ст. 20.27 КоАП РФ неприменима, а требование не превращается в законное от одной фразы «у нас приказ».

Ограничения могут также вытекать из сохранения государственной тайны: федеральный закон определяет, какие сведения к ней относятся — в частности, о дислокации и организационной структуре войск, о военно-политической и оперативной обстановке:

Государственную тайну составляют: 1) сведения в военной области: о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом "Об обороне" , об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов; о планах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники; о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения; о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения; о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов; о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке;
— ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», п. 5

Съёмка именно таких сведений (например, военной техники, позиций, объектов обороны) может быть ограничена на законных основаниях. Однако обычная фиксация последствий попадания на жилую/гражданскую инфраструктуру в открытом месте в этот перечень, как правило, не попадает, и под него её можно подвести только при реальном отражении в кадре охраняемых сведений.

Вывод: существует узкая, но реальная ветка, при которой требование прекратить съёмку будет законным — если в месте съёмки официально введён режим КТО/военного положения или снимаются непосредственно сведения, отнесённые законом к государственной тайне. Если ни того, ни другого не было, требование незаконно, а сотрудник, кроме того, не назвал ни правового основания, ни режима. Установление факта: действовал ли в этом месте (в это время) правовой режим КТО или военного положения — решает исход.

Процедура обжалования: куда и в какой срок

Действия (бездействие) сотрудника полиции обжалуются в порядке главы 22 КАС РФ — гражданин вправе обратиться в суд, а также в вышестоящий орган либо к вышестоящему должностному лицу, либо использовать внесудебные процедуры:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ст. 218 КАС РФ, ч. 1 и 4

Срок для обращения в суд составляет три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Обжалуются именно действия (требование прекратить съёмку) и бездействие (непредъявление удостоверения, неразъяснение основания) через административное исковое заявление о признании их незаконными. Конкретный суд, в который подаётся заявление, определяется по правилам подсудности главы 2 КАС РФ.

Вывод: обжаловать действия сотрудника можно в суд в порядке главы 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда о них стало известно (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), а также вышестоящему руководителю органа внутренних дел либо в прокуратуру. Для результативности следует максимально точно указать подразделение, описать обстоятельства и приложить доказательства (свидетели, запись разговора).

Денежные последствия: убытки и компенсация морального вреда

Вред, причинённый незаконными действиями (бездействием) должностного лица государственного органа, возмещается за счёт казны РФ:

Вред , причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования
— ст. 1069 ГК РФ

Полиция — государственный орган, а сотрудник — его должностное лицо, поэтому вред от незаконного требования (имущественные потери, расходы) взыскивается за счёт казны РФ по ст. 1069 ГК РФ. Вред, причинённый противоправными действиями сотрудника полиции, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 33 ФЗ «О полиции»):

1. Вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника полиции при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
   — ч. 3 и 4 ст. 33 ФЗ № 3-ФЗ «О полиции»

Для взыскания необходимо предварительно установить незаконность действий (в порядке главы 22 КАС РФ либо постановлением по делу об административном правонарушении), поскольку ст. 1069 ГК РФ говорит именно о «незаконных действиях (бездействии)».

Моральный вред, причинённый действиями, нарушающими личные неимущественные права либо посягающими на нематериальные блага (в т.ч. на свободу информации), компенсируется деньгами:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Компенсация морального вреда не требует доказательства имущественного ущерба — достаточно самого факта нарушения права; размер определяется судом с учётом степени вины нарушителя и степени нравственных страданий. Имущественные потери (утраченное имущество, расходы) возмещаются как убытки; п. 7 ст. 8 ФЗ № 149-ФЗ прямо предусматривает возмещение убытков, причинённых нарушением права на доступ к информации:

Статья 8. Право на доступ к информации 1. Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. 2. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. 3. Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности. 4. Не может быть ограничен доступ к: 1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; 2) информации о состоянии окружающей среды (экологической информации);
— ст. 1 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации…»

Вывод: при установлении незаконности требования вы вправе через суд требовать возмещения убытков (ст. 1069 ГК РФ, ст. 15 ГК РФ) и компенсации морального вреда (ст. 151, 1100–1101 ГК РФ) за счёт казны РФ. Требования о возмещении вреда от незаконных действий госорганов предъявляются в районный суд к МВД России в лице территориального органа и к соответствующему Управлению Федерального казначейства; по таким требованиям госпошлина не уплачивается. Сначала целесообразно получить судебный акт (КАС РФ) о признании действий незаконными, поскольку именно незаконность — условие ответственности по ст. 1069 ГК РФ.

Если по обращению откажут: дальнейшие шаги

Жалоба, поданная в прокуратуру, подлежит рассмотрению с мотивированным ответом; при отказе вам обязаны разъяснить порядок его обжалования и право обращения в суд, а саму жалобу запрещено пересылать тому органу или должностному лицу, чьи действия обжалуются:

1. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
   — ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», п. 3 и 5

Отказ вышестоящего органа или неполучение ответа не лишает вас права обратиться в суд в порядке главы 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ):

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Прокурор при выявлении нарушений принимает меры по привлечению виновных к ответственности (п. 4 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре» — процитирован выше).

Вывод: если прокуратура или вышестоящее должностное лицо оставят обращение без удовлетворения, вы вправе обжаловать сам отказ либо подать административное исковое заявление о признании незаконными действий сотрудника в порядке главы 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Досудебное обращение не является обязательным условием для подачи иска.

Как зафиксировать нарушение для последующего обжалования

Доказательственное значение имеют точные данные о сотруднике и обстоятельствах. На основании ч. 4 ст. 5 ФЗ «О полиции» вы вправе потребовать от сотрудника назвать должность, звание и фамилию и предъявить служебное удостоверение:

1. При обращении к гражданину сотрудник полиции: 1) называет свои должность, звание, фамилию, предъявляет по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщает причину и цель обращения; 2) в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъясняет ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.
   — ч. 4 ст. 5 ФЗ № 3-ФЗ «О полиции»

Практически это означает: до подачи жалобы зафиксируйте подразделение, звание, фамилию сотрудника (либо номер нагрудного знака), время и место, содержание требования, отказ сослаться на закон и предъявить документ. Полезно сохранить аудио/видеозапись самого разговора (съёмку собственного общения с сотрудником), привлечь свидетелей, а затем письменно запросить в органе внутренних дел сведения о привлечении вас к ответственности.

Вывод: без установления данных сотрудника и обстоятельств жалоба рискует остаться без движения, поэтому фиксируйте всё, что можно, сразу: ФИО и подразделение, время и место, дословную формулировку требования и отсутствие ссылки на закон. Эти сведения — доказательственная база для административного иска о признании действий незаконными и для требования о компенсации морального вреда.