Обязанность проходить обучение при первом приобретении гладкоствольного охотничьего ружья
Ключевая норма, отвечающая на ваш вопрос, — часть 18 статьи 13 Федерального закона «Об оружии». Она устанавливает общее правило (впервые приобретающие оружие обязаны пройти подготовку), но прямо изымает из него отдельные категории лиц:
Граждане Российской Федерации, впервые приобретающие охотничье огнестрельное длинноствольное оружие или спортивное огнестрельное длинноствольное оружие, за исключением граждан, имеющих разрешение на хранение или хранение и ношение огнестрельного оружия, граждан, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции либо уволенных из этих организаций с правом на пенсию, при изучении правил безопасного обращения с оружием и приобретении навыков безопасного обращения с оружием обязаны пройти обучение безопасному самостоятельному снаряжению патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию.
— ч. 18 ст. 13 ФЗ «Об оружии»
Важнейший юридический смысл этой нормы для вас: освобождение сформулировано как исключение из круга лиц, обязанных проходить подготовку. В перечень исключений входят три группы: (1) лица, уже имеющие разрешение на хранение (ношение) огнестрельного оружия, (2) лица, проходящие службу в государственных военизированных организациях и имеющие воинские либо специальные звания или классные чины юстиции, и (3) лица, уволенные из этих организаций с правом на пенсию.
Вы — пенсионер правоохранительных органов в специальном звании «майор», уволенный с правом на пенсию (с 2000 года). Это подпадает ровно под третью группу исключения: закон не требует от вас прохождения подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием, поскольку вы «уволены из этих организаций с правом на пенсию». Отсутствие у вас ранее приобретавшегося оружия значения не имеет: норма освобождает уволенных с правом на пенсию именно независимо от того, впервые ли они приобретают оружие.
Аналогичное исключение закреплено и для обязанности периодической (раз в пять лет) проверки знания правил безопасного обращения с оружием:
Граждане Российской Федерации, являющиеся владельцами огнестрельного оружия ограниченного поражения, газовых пистолетов или револьверов, гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны, за исключением граждан, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции, а также проходивших службу в этих организациях и уволенных из них в запас или отставку с правом на пенсию, обязаны не реже одного раза в пять лет проходить проверку знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием
— абз. 3 ч. 18 ст. 13 ФЗ «Об оружии»
Оба правила согласованы: закон последовательно изымает уволенных из военизированных организаций с правом на пенсию как из обязанности первичной подготовки, так и из обязанности периодической проверки знаний.
Вывод по данному вопросу: проходить обучение для приобретения гладкоствольного охотничьего ружья вам НЕ требуется — как лицу, уволенному из государственной военизированной организации (правоохранительных органов) с правом на пенсию, вы прямо исключены из круга лиц, обязанных проходить подготовку и проверку знания правил безопасного обращения с оружием (ч. 18 ст. 13 ФЗ «Об оружии»).
Какие документы представить вместо документа об обучении
Поскольку вам обучение проходить не нужно, вместо документа о прохождении подготовки вы обязаны подтвердить свой особый статус — прохождение службы и увольнение с правом на пенсию. Часть 18 статьи 13 ФЗ «Об оружии» прямо указывает, какой именно документ заменяет документ об обучении:
Граждане, проходящие службу в государственных военизированных организациях и имеющие воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции, представляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган, выдавшие разрешения на хранение или хранение и ношение оружия, документы, подтверждающие прохождение ими службы в соответствующей организации и наличие у них воинского звания либо специального звания или классного чина юстиции, а уволенные из этих организаций с правом на пенсию - документ, подтверждающий наличие у них стажа службы, дающего право на получение пенсии за выслугу лет.
— ч. 18 ст. 13 ФЗ «Об оружии»
Это означает: при обращении за лицензией вы представляете документ, подтверждающий наличие у вас стажа службы, дающего право на получение пенсии за выслугу лет. На практике таким документом являются пенсионное удостоверение (справка) пенсионера МВД/иного правоохранительного органа, удостоверение ветерана (при наличии), либо справка кадрового (пенсионного) подразделения органа, из которого вы уволились, о выслуге лет. Сам факт наличия специального звания «майор» и увольнения с правом на пенсию подтверждается этими документами.
Обратите внимание на отличие от общего порядка, закреплённого в части 14 статьи 13 ФЗ «Об оружии», где обычный гражданин «обязан представить» документы о прохождении подготовки:
Для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства заявление, составленное по установленной форме , документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации, документы о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы.
— ч. 14 ст. 13 ФЗ «Об оружии»
Для вас эта общая формула не применяется: вместо документов о подготовке и периодической проверке вы представляете документ о стаже службы, дающем право на пенсию за выслугу лет (ч. 18 ст. 13 ФЗ).
Сверх того вам необходимо стандартное условие приобретения охотничьего оружия — наличие охотничьего билета (он у вас есть):
Спортивное огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, охотничье пневматическое и охотничье метательное стрелковое оружие имеют право приобретать в целях охоты граждане Российской Федерации, которым выданы охотничьи билеты.
— ч. 6 ст. 13 ФЗ «Об оружии»
Вывод по данному вопросу: при подаче заявления на лицензию вместо документа об обучении вы представляете документ, подтверждающий выслугу лет и право на пенсию (пенсионное удостоверение/справка), а также документ, удостоверяющий гражданство РФ, медицинское заключение и охотничий билет.
Полный перечень условий и исчерпывающий характер оснований для выдачи лицензии
Лицензия на приобретение оружия выдаётся гражданину Российской Федерации при соблюдении условий, указанных в части 18 статьи 13 ФЗ «Об оружии»:
Лицензия на приобретение оружия выдается гражданам Российской Федерации после прохождения ими соответствующей подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием и при отсутствии иных препятствующих ее получению оснований.
— ч. 18 ст. 13 ФЗ «Об оружии»
Для вас, как уволенного из правоохранительных органов с правом на пенсию, условие о «прохождении подготовки и проверки знания правил» считается выполненным в силу установленного законом исключения (разобрано выше). Соответственно, препятствием для выдачи лицензии может стать только наличие одного из оснований отказа, перечисленных в части 19 статьи 13 ФЗ «Об оружии» (возраст, медицинские противопоказания, судимость и иные):
Лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации: 1) не достигшим возраста, установленного настоящим Федеральным законом ; 2) не имеющим медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинского заключения об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов; 3) имеющим неснятую или непогашенную судимость за умышленное преступление;
— ч. 19 ст. 13 ФЗ «Об оружии»
К вашей ситуации: вы пенсионер с 2000 года, в специальном звании, с охотничьим билетом. При отсутствии неснятой/непогашенной судимости за умышленное преступление, действующего медицинского заключения об отсутствии противопоказаний и соблюдении иных условий закона (включая, при необходимости, наличие сейфа для хранения оружия по месту жительства) оснований для отказа нет.
Вывод по данному вопросу: лицензия на приобретение гладкоствольного охотничьего ружья вам будет выдана при соблюдении стандартных условий (возраст, медицинское заключение, охотничий билет, документ о выслуге лет, отсутствие оснований отказа по ч. 19 ст. 13 ФЗ) — без прохождения обучения.
Развилка: что, если лицензионный орган (Росгвардия) всё же потребует документ об обучении
Возможный риск: сотрудник подразделения лицензионно-разрешительной работы Росгвардии может по ошибке или по инерции потребовать документ о прохождении подготовки. В этом случае ваша позиция опирается на прямой текст закона.
Граждане Российской Федерации, впервые приобретающие гражданское огнестрельное оружие, гражданское огнестрельное оружие ограниченного поражения, газовые пистолеты, револьверы или охотничье пневматическое оружие, за исключением граждан, имеющих разрешение на хранение или хранение и ношение огнестрельного оружия, граждан, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции либо уволенных из этих организаций с правом на пенсию, обязаны пройти подготовку в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием.
— ч. 18 ст. 13 ФЗ «Об оружии»
Эта норма, применённая к вашим фактам, однозначно выводит вас из-под обязанности проходить подготовку: «уволенных из этих организаций с правом на пенсию» — это законодательно закреплённое исключение, оно не зависит от усмотрения должностного лица.
Дополнительный аргумент — запрет требовать документы, не предусмотренные нормативными актами. Хотя приведённый административный регламент формально касается иного вида оружия, принцип, закреплённый в пункте 11 регламента Росгвардии (приказ от 11.05.2018 № 172), отражает общее правило: должностное лицо не вправе требовать представления документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами.
Если требование о представлении документа об обучении будет предъявлено письменно и послужит основанием для отказа, вы вправе обжаловать такой отказ в вышестоящий орган Росгвардии либо в суд в порядке, установленном главой 22 КАС РФ (оспаривание решений, действий/бездействия органа государственной власти) в трёхмесячный срок со дня, когда вам стало известно о нарушении права.
Вывод по данному вопросу: если Росгвардия потребует документ об обучении, ссылайтесь на ч. 18 ст. 13 ФЗ «Об оружии» (исключение для уволенных из военизированных организаций с правом на пенсию); при отказе в выдаче лицензии по этому основанию — обжалуйте его в вышестоящий орган или в суд в порядке главы 22 КАС РФ. Такое требование закону не соответствует.
