Как часто и с какого года в школах проводят тренировки по антитеррористической защищенности, что делают дети и учителя, обязаны ли все школы и что делать родителям

Обязаны ли школы проводить учения и тренировки по антитеррористической защищённости

Обязанность обеспечивать антитеррористическую защищённость объектов образования установлена на уровне федерального закона, а не является «инициативой» конкретной школы. Правительство уполномочено устанавливать обязательные требования к таким объектам:

1. устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий)
   — подп. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»

Это значит, что требования к защищённости школы — обязательные для выполнения, а не рекомендательные. Школа как юридическое лицо обязана их исполнять в отношении принадлежащего ей (или закреплённого за ней) объекта:

Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
— ч. 3-1 ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»

Конкретный перечень обязательных мероприятий для объектов образования закреплён в требованиях к антитеррористической защищённости. Среди них — прямое указание и на инструктажи/занятия, и на учения с тренировками:

г) проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
— подп. «г» п. 28 Требований, утв. постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421

ж) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);
— подп. «ж» п. 28 Требований, утв. постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421

Для вас это означает: проведение учений и тренировок, а также практических занятий по действиям при угрозе теракта — это не разовое пожелание, а обязательное мероприятие антитеррористической защищённости, которое школа должна проводить регулярно в рамках реализации планов обеспечения защищённости. Именно поэтому в родительском чате пишут про «плановую» тренировку — она входит в эти обязательные мероприятия.

Периодичность: разово или каждый год

Прямой нормы с формулировкой «раз во сколько» в прочитанных актах нет — периодичность учений и тренировок не установлена жёсткой цифрой (например, «раз в год»). Из цитированных норм следует, что:

ж) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);
— подп. «ж» п. 28 Требований, утв. постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421

Мероприятие отнесено к постоянной системе мер антитеррористической защищённости (подпункты «г» и «ж» п. 28 Требований), а план обеспечения защищённости объекта разрабатывается самой школой по итогам обследования и категорирования. Поэтому периодичность учения определяется планом школы, а не единой федеральной «раз в год» нормой: школа обязана проводить учения и тренировки по своему плану, а федеральные требования задают лишь обязанность их проводить, но не фиксированную частоту. Указать ребёнку точное число «раз в год» на уровне федерального акта нельзя — этим объясняется то, что в сообщении школы написано «по плану».

Отдельно: учения органов власти (не школьные тренировки) организуются на уровне региона:

1. организует участие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в проведении учений в целях усиления взаимодействия указанных органов при осуществлении мер по противодействию терроризму;
   — подп. 6 ч. 2 ст. 5-1 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»

Из этого видно, что федеральный закон говорит об учениях применительно к взаимодействию органов власти, а собственно школьные тренировки с обучающимися регулируются ведомственными требованиями к защищённости объекта.

Вывод по вопросу: школы обязаны проводить учения и тренировки по антитеррористической защищённости как обязательное мероприятие (подп. «ж» п. 28 Требований), равно как и инструктажи и практические занятия с работниками (подп. «г» п. 28) — это требование обязательно для всех образовательных организаций, относящихся к сфере деятельности Минпросвещения, а не для отдельных «избранных» школ. Жёсткой единой федеральной нормы «один раз в год» в прочитанных актах нет: конкретная периодичность определяется планом обеспечения антитеррористической защищённости самой школы. Чтобы узнать точную периодичность и дату, следует запросить у администрации школы план мероприятий и локальный акт об организации тренировок.

Как должны проходить тренировки, что делают дети и учителя, что должно быть в памятке

Обязательные мероприятия по защищённости объекта образования включают целый набор действий, которые и составляют содержание тренировки: оповещение, эвакуация, укрытие, информирование о порядке действий:

л) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта;
— подп. «л» п. 28 Требований, утв. постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421

Мероприятия включают также разработку планов эвакуации обучающихся и иных лиц, обеспечение пропускного и внутриобъектового режима, размещение наглядных пособий с порядком действий при обнаружении подозрительных лиц или предметов и при угрозе теракта, а также номера телефонов экстренных служб (подпункты «а», «в», «л», «м» п. 28 Требований № 1421). Именно поэтому в вашей памятке были отражены сигнал оповещения, укрытие в кабинете, закрытые двери и запрет пользоваться телефоном — это элементы типового порядка действий при угрозе теракта, который школа обязана довести до сведения обучающихся и работников наглядно.

Важно, что по смыслу подп. «г» и «л» п. 28 Требований № 1421 мероприятия проводятся «с работниками» и адресованы «работникам, обучающимся и иным лицам». Инструктажи и практические занятия прямо предусмотрены для работников; для обучающихся требования устанавливают системы оповещения и информирование о порядке действий. Это значит, что правовое ядро тренировки — отработка действий персонала и доведение до всех находящихся в школе (включая детей) единого алгоритма: услышать сигнал, не поддаваться панике, действовать по указанию, при необходимости — укрыться и не создавать шума.

Вывод по вопросу: тренировка по антитеррористической защищённости — это обязательное практическое мероприятие, содержание которого задаётся планом обеспечения защищённости школы: оповещение по системе управления эвакуацией, отработка действий персонала, доведение до обучающихся порядка действий (укрытие, действия по сигналу, запрет на разглашение/лишние действия), наглядные пособия и схема эвакуации (подп. «а», «в», «г», «ж», «л», «м» п. 28 Требований № 1421). Родитель вправе знакомиться с содержанием таких мероприятий и порядком действий, поскольку это документы, регламентирующие организацию деятельности школы (п. 3 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ).

Что должны делать родители: информирование, согласие, испуг ребёнка, несогласие

Права родителей в сфере образования прямо включают защиту интересов ребёнка и право знакомиться с документами школы:

1. защищать права и законные интересы обучающихся; 6) получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся; 7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации; 8) присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей. 4. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить получение детьми общего образования; 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 5.
   — п. 5 ч. 3 ст. 44 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Обратите внимание на п. 6 ч. 3 ст. 44: право давать согласие и отказаться касается психологических и психолого-педагогических обследований обучающегося, а не любых школьных мероприятий. Учебная тренировка по антитеррористической защищённости — это мероприятие по обеспечению безопасности (подп. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ), а не психологическое «обследование», поэтому формально правила о согласии/отказе на обследования на него не распространяются напрямую:

1. обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;
   — подп. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Это означает: поскольку обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в школе — обязанность самой школы, а участие в тренировках по защищённости — часть обязательных мероприятий, у родителя нет права «запретить» проведение плановой тренировки как таковой. Но при этом ребёнок не должен страдать: школа обязана обеспечить безопасность, в том числе психологическую, в ходе мероприятия.

Если ребёнок испугался или состояние здоровья требует особого подхода, родитель вправе поставить вопрос перед администрацией и, при необходимости, заявить о снижении нагрузки / иной форме участия. Право защищать интересы ребёнка и обжаловать действия работников закреплено так:

1. направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами
   — п. 1 ч. 1 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

1. обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника;
   — п. 2 ч. 1 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Практический смысл для вас: если вы считаете, что тренировка проведена грубо, без предупреждения, ребёнок испытал сильный стресс, — вы можете направить письменное обращение в управление школы и (или) в комиссию по урегулированию споров; такое обращение подлежит обязательному рассмотрению. Обращение в государственные органы рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— абз. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Вывод по вопросу: родители не вправе отменить плановую тренировку по антитеррористической защищённости, поскольку её проведение — обязанность школы по обеспечению безопасности обучающихся (подп. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ) и элемент обязательных мероприятий защищённости. Но вы вправе: (1) требовать надлежащего информирования и предупреждения детей; (2) знакомиться с порядком действий и документами школы (п. 3, 5 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ); (3) при испуге или ненадлежащем проведении — обратиться письменно в управление школы и в комиссию по урегулированию споров (ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ) и в орган управления образованием; такое обращение рассматривается в течение 30 дней. Если ребёнку по состоянию здоровья противопоказаны такие нагрузки, вопрос решается индивидуально с администрацией и, при наличии медицинского заключения, с учётом требований об охране здоровья (ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ).

Кто это устанавливает и отвечает за непроведение/ненадлежащее проведение

Требования к антитеррористической защищённости устанавливает Правительство РФ, а сами требования к объектам образования закреплены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 — это прямо указано в акте Правительства:

1. Подпункт "е" пункта 11 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".
   — п. 10 Перечня, утв. постановлением Правительства РФ от 03.02.2020 № 75

Уровень субъекта РФ обеспечивает выполнение требований в отношении объектов, находящихся в собственности или ведении региона:

1. организует участие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в проведении учений в целях усиления взаимодействия указанных органов при осуществлении мер по противодействию терроризму;
   — подп. 6 ч. 2 ст. 5-1 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»

За нарушение требований к антитеррористической защищённости установлена административная ответственность — как для должностных лиц школы (директор), так и для юридического лица (школы):

1. Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15 1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. 2. Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 16.12.2019 № 441-ФЗ)
   — ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ

Это означает: если школа не проводит тренировки, проводит их формально либо нарушает требования защищённости, директор как должностное лицо может быть оштрафован на 30 000–50 000 руб. (или дисквалифицирован), а школа как юридическое лицо — на 100 000–500 000 руб. Это тот рычаг, который делает ваши требования к администрации не «пожеланием», а законным интересом.

Вывод по вопросу: требования к тренировкам и защищённости школы устанавливает Правительство РФ; для школ действует постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, содержащее обязательные мероприятия (включая учения и тренировки, инструктажи и практические занятия). Ответственность за невыполнение — по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ: для должностных лиц (директора) штраф 30 000–50 000 руб. либо дисквалификация, для юридического лица (школы) — 100 000–500 000 руб. Если тренировки не проводятся или проводятся формально, вы вправе обратиться в орган управления образованием, к учредителю школы и в надзорные органы (прокуратуру), приложив подтверждения (сообщения, памятки, отсутствие уведомлений).

Обязательность тренировок для всех школ, включая небольшие города

Вопрос «во всех ли школах это проходит или только в некоторых» решается нормой о том, что мероприятия по антитеррористической защищённости обязательны для объектов образования независимо от их категории:

1. В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляются следующие мероприятия: а) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории); б) назначение должностных лиц, ответственных за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
   — абз. 1 п. 28 Требований, утв. постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421

Наличие у объекта категории (первая/вторая/третья) зависит от прогнозируемого числа возможных пострадавших, а не от населённого пункта или размера школы. Требования к защищённости объектов сферы Минпросвещения применяются ко всем образовательным организациям, а мероприятия из их перечня — в том числе учения и тренировки (подп. «ж»), инструктажи и практические занятия (подп. «г») — обязательны «независимо от категории». Это означает: даже обычная школа в небольшом городе, отнесённая по численности к наименьшей (третьей) категории, обязана проводить тренировки и занятия, а не вправе от них отказаться со ссылкой на «мы маленькие».

Формулировка «независимо от категории» — это прямой ответ на ваш вопрос: требование является всеобщим для всех объектов сферы образования, а не факультативным для отдельных школ.

Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
— ч. 3-1 ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»

Юридическое лицо (школа) обеспечивает выполнение этих требований в отношении своего объекта.

Вывод по вопросу: да, тренировки по антитеррористической защищённости обязательны для всех школ — отнесение школы к той или иной категории меняет лишь объём дополнительных мер (для высших категорий — охрана ЧОП, видеонаблюдение и т.п.), но базовые мероприятия, включая учения, тренировки, инструктажи и практические занятия (п. 28 Требований № 1421), обязательны для объектов любой категории, то есть и для обычной школы в небольшом городе.