Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Попросите инспектора письменно указать конкретный пункт п. 36 Регламента № 773, которому не соответствуют фото.
  2. 2
    Зафиксируйте устный отказ: фамилия и должность инспектора, дата, время, подразделение.
  3. 3
    Подайте те же фотографии повторно, приложив письменное пояснение о соответствии п. 36.1 Регламента № 773.descriptionПисьменное пояснение в паспортный стол (подразделение по вопросам миграции МВД) о соответствии представленных фотографий требованиям Административного регламент (свободная форма)
  4. 4
    Если повторный отказ в приёме фотографий: При повторном отказе подайте досудебную жалобу в подразделение по вопросам миграции МВД.
  5. 5
    Если отказ исходит от руководителя подразделения — жалуйтесь в вышестоящий территориальный орган МВД России.descriptionЖалоба в вышестоящий территориальный орган МВД России (свободная форма)
  6. 6
    Уложитесь в 90 дней с даты достижения 20 лет при подаче документов на замену паспорта.

Документы и доказательства

  • Две личные фотографии 35×45 мм, идентичные, матовые, без уголка, светлый ровный фон.
  • Заявление о замене паспорта с отметкой о приёме либо письменный отказ в приёме.
  • Если инспектор письменно укажет конкретный пункт п. 36: Письменное указание инспектором конкретного пункта п. 36 Регламента № 773, которому фото не соответствуют.
  • Фамилия, должность инспектора и дата устного отказа — для фиксации в жалобе.
  • Если повторный отказ в приёме фотографий: Досудебная жалоба в подразделение по вопросам миграции МВД или вышестоящий территориальный орган.
  • Если решение обжаловать отказ в суде: Административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения органа или вашему месту жительства.

  • Срочно: первые шаги

    • Подайте те же фотографии повторно — требование «свежести» в нормах отсутствует.
    • Помните: срок обжалования в суд — 3 месяца со дня отказа (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

  • Сроки и риски

    • Предельного срока давности фото в законе нет — отказ только при несоответствии внешности или п. 36.
    • Документы на замену паспорта после 20 лет подайте не позднее 90 дней.
    • Пропуск 90-дневного срока грозит административной ответственностью по ст. 19.15 КоАП РФ.
    • Досудебную жалобу рассмотрят в течение 15 рабочих дней со дня регистрации.
    • Административный иск в районный суд подайте в течение 3 месяцев со дня отказа.

  • Чего не делать

    • Не соглашайтесь на устный отказ — требуйте письменный с указанием конкретного пункта 36 Регламента № 773.
    • Не переделывайте фото только из-за фразы «старое» — нормативного срока давности снимка нет.
    • Не ссылайтесь на «срок годности» фото — такого требования в п. 36.1 Регламента № 773 не существует.
    • Не подавайте фото с чёлкой, закрывающей глаза, или с редактированием изображения.
    • Не пропускайте 90-дневный срок замены паспорта после достижения 20 лет.
    • Не тяните с обжалованием — 3 месяца на иск в суд с момента отказа.

  • Когда нужен адвокат

    • Отказ мотивирован только «старостью» фото без ссылки на несоответствие внешности — нужен адвокат.
    • Если планируется оспаривание отказа в суде: Планируете оспаривать отказ в суде по ст. 218 КАС РФ — без адвоката риск пропустить 3-месячный срок.
    • Если инспектор заявит о нетождественности внешности: Инспектор утверждает, что внешность на фото не тождественна вам, — спор о тождественности решает адвокат.
    • Приближается 90-дневный срок замены паспорта после 20 лет — адвокат поможет уложиться и снять риск по ст. 19.15 КоАП РФ.

  • Альтернативные пути

    • Предложите сотруднику зафиксировать отказ письменно — это откроет путь к досудебной жалобе.
    • Подайте те же фото повторно, письменно пояснив: снимок соответствует вашей внешности на день подачи.
    • Как альтернатива — сделайте новые фото 35×45 мм и подайте заявление с ними, чтобы не терять 90 дней.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент, гражданка РФ в возрасте 20 лет, обратилась в подразделение по вопросам миграции с заявлением о замене паспорта гражданина РФ и представила две личные фотографии размером 35×45 мм, на светлом фоне, без уголка, матовые. Фотографии изготовлены, когда клиенту было 19 лет, то есть за один год до дня подачи заявления. Сотрудник, ответственный за приём документов, возвратил фотографии, сославшись на то, что они «старые» и что требуются «свежие, не старше какого-то срока». При этом заявление о замене паспорта было подано, а отказ касался именно приёма фотографий. Из описания клиента следует, что существенного изменения внешности не произошло: лицо узнаваемо, изменение веса незначительное, оформлена чёлка, которая, по утверждению клиента, не закрывает глаза. Технические параметры фотографий клиентом соблюдены: размер 35×45 мм, светлый ровный фон, отсутствие уголка, матовая поверхность.

Затронутые правоотношения:

  • Административно-процедурные отношения по предоставлению государственной услуги по замене паспорта гражданина РФ — регулируются Положением о паспорте гражданина РФ, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, и Административным регламентом МВД России, утверждённым Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773. Именно эти акты определяют исчерпывающие требования к фотографии и основания отказа в приёме документов, поэтому правомерность действий инспектора оценивается исключительно по ним.

  • Отношения по оценке соответствия представленных фотографий установленным требованиям — возникают на стадии приёма заявления и документов. Сотрудник обязан проверить тождественность личности заявителя с лицом на фотографии и соответствие фотографий техническим параметрам пункта 36 Регламента № 773. Отказ возможен только при несоответствии этим параметрам, а не по формальной давности снимка.

  • Отношения по обжалованию решений и действий должностных лиц органа, предоставляющего государственную услугу — регулируются статьёй 11.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ и главой 22 КАС РФ. Эти нормы определяют порядок защиты прав клиента, если отказ в приёме фотографий будет оформлен или повторён.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Фотография изготовлена за один год до подачи заявления, а не в день подачи. Нормативного срока давности фотографии не существует. Пункт 36.1 Регламента № 773 требует лишь, чтобы фотография соответствовала возрасту гражданина на день подачи заявления. Годичная разница сама по себе не образует несоответствия.

  2. Внешность клиента существенно не изменилась. Клиент похудела незначительно и подстригла чёлку, лицо осталось узнаваемым. Это означает, что фотография соответствует её возрасту и внешности на день подачи заявления, а значит, требование пункта 36.1 Регламента № 773 соблюдено.

  3. Технические параметры фотографий соблюдены. Размер 35×45 мм, светлый ровный фон, отсутствие уголка, матовая поверхность, изображение без головного убора. Прямого запрета на чёлку в пункте 36 Регламента № 773 нет — она недопустима только если заслоняет глаза или мешает идентификации, чего в описанной ситуации нет.

  4. Инспектор не указал конкретное основание отказа из перечня пункта 42 Регламента № 773. Единственное возможное основание, связанное с фотографией, — несоблюдение требований пункта 36 (подпункт 42.1.5). Ссылка на «старость» фотографии без указания на конкретное несоответствие внешности или техническим параметрам не является законным основанием для отказа в приёме.

  5. Отказ носил устный характер и не был оформлен. Это лишает клиента возможности проверить, какое именно основание из пункта 42 Регламента № 773 вменяется, и создаёт предпосылки для обжалования действия должностного лица как немотивированного.

  6. Клиент находится в возрасте 20 лет. Замена паспорта по достижении 20-летнего возраста является самостоятельным основанием, предусмотренным пунктом 7 Положения № 828, поэтому само обращение за заменой паспорта правомерно и не связано с какими-либо иными обстоятельствами, кроме возраста.

Есть ли нормативно закреплённое требование «свежести» фотографии и какой срок

Требования к фотографии на паспорт установлены пунктом 36 Административного регламента МВД России, утверждённого Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773 (действует для выдачи/замены паспорта внутри РФ). Ключевая норма о «возрасте» фотографии сформулирована не через срок давности съёмки, а через соответствие внешности на день подачи заявления:

Предоставляемые заявителем фотографии гражданина, которому оформляется паспорт, должны удовлетворять следующим требованиям: 36.1 Личные фотографии должны быть идентичны и соответствовать возрасту гражданина на день подачи заявления о выдаче (замене) паспорта, в черно-белом или цветном исполнении, размером 35 х 45 мм с изображением лица без головного убора.
— п. 36.1 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Обратите внимание на формулировку: закон не устанавливает предельного срока «не старше 6 месяцев» или «не старше 1 года». Единственное требование, которое сотрудник может проверять в отношении давности снимка, — чтобы фотография «соответствовала возрасту гражданина на день подачи заявления». Иными словами, решающим является не то, когда сделан снимок, а то, похоже ли изображённое лицо на вас сейчас.

Остальные технические требования (пп. 36.2–36.8) касаются только изображения и фона, и среди них нет ни одного пункта о сроке давности фото:

На фотографии человек изображается строго анфас и смотрящим прямо с нейтральным выражением и закрытым ртом. Фон должен быть белым, ровным, без полос, пятен и изображения посторонних предметов и теней. Глаза гражданина должны быть открытыми, а волосы не должны заслонять их. 36.8. Не допускается представление фотографии гражданина с отредактированным изображением с целью улучшения внешнего вида изображаемого лица или его художественной обработки
— п. 36.8 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Не допускается представление фотографий с линзами, изменяющими натуральный цвет глаз. 36.6. Не допускается представление фотографии гражданина в форменной одежде, в верхней одежде, в шарфах, закрывающих часть подбородка.
— п. 36.6 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Для вашей ситуации это значит: утверждение инспектора, будто существует жёсткий срок «не старше такого-то срока», не подкреплено текстом регламента. Если фотография сделана год назад, но на ней вы опознаётесь как то же лицо (ни кардинального изменения черт, ни смены пола, ни существенного изменения внешности), формальных оснований для отказа по признаку «устарелости» нет. Ссылку инспектора на несуществующий срок можно оспорить требованием указать конкретный пункт нормативного акта.

Вывод: требования «фотография должна быть свежей, не старше определённого срока» в действующем регулировании нет — есть только требование соответствия фотографии вашему возрасту и внешности на день подачи заявления (п. 36.1 Регламента № 773). Отказ со ссылкой лишь на давность съёмки без указания на конкретное несоответствие изображения — неправомерен.

На что смотрят при приёме фотографии и вправе ли сотрудник вернуть фото

Сотрудник паспортного стола при приёме документов обязан установить тождество личности заявителя с лицом на фото и оценить соответствие фото требованиям пункта 36:

111.2. Устанавливает тождественность личности заявителя с лицом, изображенным на фотографиях в паспорте (при замене паспорта) и на фотографиях, представленных заявителем. 111.3. Оценивает соответствие фотографий установленным требованиям, указанным в пункте 36 Административного регламента
— п. 111.2–111.3 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

То есть проверяются два момента: (1) тождественность — вы ли это на фото; (2) технические параметры — размер 35×45 мм, белый ровный фон, изображение строго анфас с нейтральным выражением и закрытым ртом, открытые глаза, волосы и чёлка не должны заслонять глаза, без головного убора (кроме религиозных случаев), без форменной/верхней одежды и шарфов, без отредактированного изображения.

Важно: в отношении «чёлки» прямого запрета нет — чёлка допускается, если она не заслоняет глаза и не мешает опознанию. Требование о «матовой» фотографии в регламенте отдельно не закреплено (есть требования к фону и отсутствию теней/посторонних предметов, но формулировки о «глянцевости/матовости» в п. 36 нет).

Полномочие сотрудника вернуть фото и не принять заявление прямо закреплено:

В случае если заявителем представлены не все документы, необходимые для выдачи или замены паспорта, и (или) личные фотографии не соответствуют требованиям, установленным пунктом 36 Административного регламента, и (или) заявитель отказался от проставления своей подписи на заявлении о выдаче (замене) паспорта сотрудник, ответственный за прием документов, не принимает заявление о выдаче (замене) паспорта, а заявителю предлагает представить недостающие документы и (или) новые фотографии и (или) проставить свою подпись на заявлении о выдаче (замене) паспорта. Заявителю разъясняются положения пункта 42 Административного регламента.
— п. 116 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

В приеме документов, заявления и личных фотографий может быть отказано в случае, если они не соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим Положением, или если представлены не все необходимые документы. В случае представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личной фотографии в форме электронного документа паспорт, подлежащий замене, документы, указанные в абзацах третьем и шестом пункта 11 и абзаце пятом пункта 13 настоящего Положения, и личные фотографии представляются гражданином при получении паспорта. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.07.2016 № 644) Порядок представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личной фотографии в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 07.07.2016 № 644; от 20.11.2018 № 1391) (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 612) 15.
— п. 14 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Отказ в приёме возможен только по исчерпывающему перечню оснований пункта 42, среди которых для фотографии предусмотрено единственное:

Основаниями для отказа в приеме заявления о выдаче (замене) паспорта и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, к рассмотрению являются: 42.1. При личном обращении гражданина: 42.1.1. Недостижение гражданином 14-летнего возраста. 42.1.2. Нарушение требований пунктов 31 и 32 Административного регламента к форме и содержанию заявления о выдаче (замене) паспорта, наличие фактических ошибок в указанных заявителем персональных данных либо невозможность прочтения текста такого заявления. 42.1.3. Отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением утраченных документов, необходимых для проставления отметок в паспорте 1 , в случаях, предусмотренных подпунктами 27.3.4, 27.4.4, 27.5.4 и 27.6.4 пункта 27 Административного регламента. (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.11.2021 № 854 ) _________________________ 1 Абзацы пятый и шестой пункта 5 Положения. (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.11.2021 № 854 ) 42.1.4. Представление документов, которые не соответствуют требованиям, установленным пунктами 37 и 38 Административного регламента. 42.1.5. Несоблюдение требований к фотографии, установленных пунктом 36 Административного регламента.
— пп. 42.1, 42.1.5 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Обратите внимание: основание 42.1.5 — это «несоблюдение требований пункта 36», то есть несоответствие по перечисленным в п. 36 параметрам. Формулировка «фото старое» сама по себе не является основанием из перечня п. 42; она правомерна лишь в той мере, в какой сотрудник обосновывает ею несоответствие требованиям п. 36.1 (фото не соответствует вашей нынешней внешности/возрасту).

Вывод: сотрудник вправе не принять фотографии, только если они не соответствуют перечисленным в п. 36 требованиям (размер, фон, анфас, отсутствие редактирования и т.п.) или если лицо на фото не тождественно вам. Ссылка на «срок» без указания конкретного несоответствия — не основание отказа. Если вы сфотографированы год назад, но на фото узнаваемы, техпараметры соблюдены и фото не редактировалось — оснований для возврата нет.

Как обжаловать отказ в приёме фотографии (досудебно и в суд)

Если вы считаете отказ неправомерным, у вас есть два параллельных пути, которые не исключают друг друга.

Досудебный (внесудебный) порядок установлен статьёй 11.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»:

  1. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр либо в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем многофункционального центра (далее - учредитель многофункционального центра), а также в организации, предусмотренные частью 1 1 статьи 16 настоящего Федерального закона. Жалобы на решения и действия (бездействие) руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу.
    — п. 1 ст. 11.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Для вашей ситуации это означает: жалобу на действия инспектора паспортного стола вы подаёте в письменной или электронной форме в подразделение по вопросам миграции (тот же орган, где произошёл отказ), либо — если обжалуете решение руководителя этого подразделения — в вышестоящий территориальный орган МВД России. Срок рассмотрения жалобы по общему правилу — 15 рабочих дней со дня её регистрации (этот срок установлен ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ, в тексте регламента он транслирован в разделе о досудебном обжаловании). Досудебный порядок по данной услуге не является обязательным для последующего обращения в суд — его можно миновать.

Судебный порядок — по правилам КАС РФ (глава 22):

  1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
    — ч. 1 ст. 218 КАС РФ
  1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
    — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Это означает: вы вправе обратиться в районный суд по месту нахождения органа (административного ответчика) либо по своему месту жительства с административным исковым заявлением об оспаривании отказа (действия) должностного лица. Срок — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (то есть со дня отказа в приёме фото). Досудебное обжалование отдельно рассмотрит жалобу, но срок для суда отсчитывается именно от момента, когда вы узнали о нарушении, поэтому, если вы хотите сохранить право на суд, не затягивайте с подачей либо жалобы, либо иска.

В административном иске вы требуете признать отказ незаконным и обязать принять заявление с фотографиями (или обязать повторно рассмотреть документы). В качестве доказательства соответствия фото требованиям целесообразно приобщить сами фотографии и, при необходимости, попросить суд назначить визуальное сопоставление.

Вывод: отказ в приёме фото обжалуется в жалобой в подразделение МВД по вопросам миграции (или вышестоящий территориальный орган МВД) и/или административным иском в районный суд в течение трёх месяцев со дня отказа (ст. 218, 219 КАС РФ; ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ). Подсудность — районный суд. Специального обязательного досудебного порядка нет.

Смежные вопросы: сроки замены, пошлина и риск ответственности

Почему инспектор мог занервничать из-за «года разницы». Если замена связана с достижением 20-летнего возраста, обратите внимание на сроки. Замена паспорта по достижении 20 лет — это основание, предусмотренное абзацем вторым пункта 12 Положения о паспорте (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828). Пункт 15 Положения устанавливает: документы и фотографии для замены должны быть сданы не позднее 90 дней после наступления обстоятельства (достижения 20 лет). То есть «год разницы» между снимком и текущим возрастом формально не нарушает никакого срока для фото, но сам момент замены (подача после 20 лет) попадает под правило о 90 днях, за пропуск которого предусмотрена административная ответственность по ст. 19.15 КоАП РФ.

Уточните основание замены: если вы подаёте документы именно «в связи с достижением 20 лет», а с момента 20-летия уже прошло заметное время, сотрудника может беспокоить не «свежесть» фото, а то, что вы затянули с самой заменой. Фотографию же для паспорта требуют «соответствующую возрасту», то есть актуальную на день подачи, и именно поэтому сотрудник просит «свежий» снимок — это практическая, а не строго нормативная причина.

Госпошлина. За саму замену паспорта взимается госпошлина (подп. 17 п. 1 ст. 333.33 НК РФ — 300 рублей). Она уплачивается до выдачи паспорта, поэтому отказ в приёме фотографии на стадии подачи не влечёт потери пошлины (она ещё не уплачена либо возвращается при отказе в выдаче по правилам ст. 333.40 НК РФ). Денежных последствий в виде штрафов за «старое фото» не существует.

Риск ответственности. Административная ответственность (ст. 19.18 КоАП РФ — предоставление заведомо ложных сведений при получении паспорта) в отношении фотографии возможна лишь теоретически — если бы вы представили снимок другого лица или отредактированный до неузнаваемости. Ваш случай (фото снято год назад, вы узнаваемы) состава не образует, так как отсутствует признак заведомости/недостоверности сведений.

Вывод (сквозной): требования о «сроке свежести» фото в законе нет — есть требование соответствия фото внешности на день подачи (п. 36.1 Регламента № 773). Отказ по одной лишь причине «фото старое», без указания конкретного несоответствия техпараметрам или внешности, неправомерен и обжалуется жалобой в МВД либо иском в районный суд в трёхмесячный срок. Если же фото объективно перестало соответствовать вашей внешности (сильное похудение с изменением черт лица, чёлка, мешающая опознанию) — проще заменить снимок: это и быстрее, и надёжнее спора с инспектором.

Требование «свежести» фотографии как отдельного срока в законодательстве отсутствует — сотрудник вправе отказать только если фото не соответствует вашей внешности на день подачи заявления или нарушает технические требования п. 36 Административного регламента МВД (Приказ № 773).

Разбор вашей ситуации

1. Существует ли правило о «сроке давности» фотографии

Нет. Пункт 36.1 Административного регламента МВД (Приказ МВД России от 16.11.2020 № 773) устанавливает единственное требование, связанное с давностью снимка: фотографии должны «соответствовать возрасту гражданина на день подачи заявления». Никакого предельного срока («не старше 6 месяцев», «не старше года») в нормативных актах нет.

Это означает: если фото сделано год назад, но на нём вы узнаваемы и оно отражает вашу текущую внешность — формальных оснований для отказа по признаку «устарелости» нет. Утверждение инспектора о существовании жёсткого срока не подкреплено текстом регламента.

2. На что смотрят при приёме фотографии

Согласно п. 111.2–111.3 Регламента № 773, сотрудник проверяет два момента:

  • тождественность — вы ли изображены на фото;
  • соответствие техническим требованиям п. 36 — размер 35×45 мм, белый ровный фон без полос и теней, строго анфас, нейтральное выражение, закрытый рот, открытые глаза, волосы и чёлка не заслоняют глаза, без головного убора (кроме религиозных случаев), без форменной и верхней одежды, без редактирования изображения (п. 36.6, 36.8).

Чёлка сама по себе не запрещена — она не должна заслонять глаза и мешать опознанию. Требование о «матовости» фотографии в п. 36 отдельно не закреплено.

3. Законен ли отказ в вашем случае

Сотрудник вправе не принять фотографии только при их несоответствии требованиям п. 36 (пп. 42.1.5 Регламента № 773) или если лицо на фото не тождественно вам. Основание «фото старое» в исчерпывающем перечне п. 42 отсутствует — оно правомерно лишь в той мере, в какой сотрудник обосновывает им несоответствие п. 36.1 (фото не соответствует вашей нынешней внешности).

Если вы похудели и подстригли чёлку, но лицо на фото опознаётся как ваше — это не кардинальное изменение внешности. Отказ со ссылкой только на давность съёмки без указания конкретного несоответствия изображения неправомерен.

4. Что делать, если отказ уже состоялся

Отказ в приёме фотографий обжалуется двумя путями (они не исключают друг друга):

  • Досудебная жалоба — подаётся в письменной или электронной форме в подразделение по вопросам миграции МВД (тот же орган, где произошёл отказ) либо в вышестоящий территориальный орган МВД России, если обжалуете решение руководителя подразделения (п. 1 ст. 11.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ). Срок рассмотрения жалобы по общему правилу составляет 15 рабочих дней со дня её регистрации (ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ). Досудебный порядок не обязателен перед судом.

  • Административный иск в суд — подаётся в районный суд по месту нахождения органа либо по вашему месту жительства (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Срок — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права, то есть со дня отказа в приёме фото (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

5. Важный нюанс по срокам замены паспорта

Если вы подаёте документы в связи с достижением 20 лет, учтите: документы и фотографии для замены должны быть сданы не позднее 90 дней после наступления этого обстоятельства (п. 15 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828). За пропуск этого срока предусмотрена административная ответственность по ст. 19.15 КоАП РФ. Возможно, инспектор, говоря о «старом» фото, фактически имеет в виду, что вы затянули с самой заменой паспорта.

Пошаговые действия

  1. Уточните у инспектора основание отказа — попросите указать конкретный пункт п. 36 Регламента № 773, которому не соответствуют ваши фотографии. Если ссылка только на «срок» — зафиксируйте это (письменный отказ или фамилия инспектора).

  2. Если фото действительно соответствуют вашей внешности — подайте заявление повторно, при необходимости сошлитесь на п. 36.1 Регламента № 773: требование «свежести» как срока отсутствует, значимо лишь соответствие возрасту и внешности на день подачи.

  3. Если отказ повторяется — подайте досудебную жалобу в подразделение по вопросам миграции МВД (или вышестоящий территориальный орган МВД) с требованием признать отказ незаконным и обязать принять документы. Срок рассмотрения — 15 рабочих дней.

  4. Параллельно или после — подайте административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения органа или по вашему месту жительства об оспаривании действий должностного лица (ст. 218 КАС РФ). Срок — 3 месяца со дня отказа.

  5. Приложите к жалобе или иску сами фотографии и, при необходимости, ходатайствуйте о визуальном сопоставлении изображения с вашей внешностью.

  6. Не затягивайте с заменой паспорта — если основание замены связано с достижением 20 лет, помните о 90-дневном сроке подачи документов (п. 15 Положения № 828).