Может ли строитель, работавший в зоне СВО по трудовому договору, получить удостоверение ветерана боевых действий?

Подпадает ли работа мастером по трудовому договору в строительной фирме в зоне СВО под перечень лиц — ветеранов боевых действий

Статус ветерана боевых действий возникает только у лиц, прямо названных в перечне ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах». Для гражданского работника коммерческой организации, выполняющего обычные строительные работы на промышленном объекте, ключевое значение имеют подпункты 2.2, 2.4 и 9 п. 1 ст. 3.

1. военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;
   — подп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»

Подп. 1 п. 1 ст. 3 охватывает военнослужащих, военнообязанных, лиц рядового и начальствующего состава, а также работников Минобороны и ряда ведомств, направленных органами государственной власти и участвовавших в боевых действиях. Вы — не военнослужащий, не сотрудник ведомства и не работник Минобороны, поэтому по этому основанию в перечень не попадаете.

2.2) лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции, отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;
— подп. 2.2 п. 1 ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»

Подп. 2.2 п. 1 ст. 3 распространяется на лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти добровольческие формирования. Если вы такой контракт (вступление в формирование) не заключали и лишь выполняли строительные работы по трудовому договору с частной фирмой, это основание к вам не относится.

2.4) лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года;
— подп. 2.4 п. 1 ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»

Подп. 2.4 п. 1 ст. 3 связывает право со статусом лица, заключившего контракт (имевшего иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач Вооружённых Сил в ходе СВО. Ключевое различие: правоотношения должны быть с организацией, содействующей выполнению задач ВС РФ, а не просто с коммерческим подрядчиком, ведущим стройку; факт нахождения на объекте сам по себе этого не создаёт. При этом если ваша фирма была именно такой содействующей организацией и вы заключали соответствующий контракт/имели правоотношения с ней в указанный период, основание появляется.

1. лица, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, имеющие особые заслуги в выполнении указанных задач и при этом отработавшие на указанных территориях в общей сложности не менее шести месяцев либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.
   — подп. 9 п. 1 ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»

Подп. 9 п. 1 ст. 3 (в редакции, действующей с 2025 года) даёт право лицам, направлявшимся для обеспечения выполнения задач в ходе СВО и имеющим особые заслуги, отработавшим на указанных территориях не менее шести месяцев. Даже эта конструкция требует именно направления для обеспечения выполнения задач СВО и особых заслуг, а не обычной командировки на гражданский объект по заданию частного работодателя.

1. Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.
   — п. 3 ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»

1. Перечень территорий субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, определяется Правительством Российской Федерации.
   — п. 4 ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»

Наконец, п. 3 и п. 4 ст. 3 устанавливают, что перечень территорий и периодов ведения боевых действий определяется в приложении к закону (изменяется федеральным законом), а перечень прилегающих к районам СВО территорий определяется Правительством РФ. Это значит: сам факт географического нахождения объекта в «зоне СВО» правового значения не имеет — учитывается только включение территории/периода в установленный перечень и наличие у лица статуса по одному из подпунктов п. 1 ст. 3.

Вывод: Среди прямо перечисленных в ст. 3 категорий нет такой, как «работник коммерческой строительной организации, находившийся в командировке на объекте в зоне СВО»: подп. 1, 2.2, 2.4 и 9 п. 1 ст. 3 требуют соответственно статуса военнослужащего/работника ведомства, поступления в добровольческое формирование, правоотношений с содействующей ВС РФ организацией либо направления для обеспечения выполнения задач СВО с особыми заслугами. Из описанных вами фактов (трудовой договор, пропуск, справки работодателя о выполнении строительных работ) ни одно из этих условий не следует. Поэтому по общему правилу вы на статус ВБД не претендуете. Право возникнет только в одной из двух развилок: (а) если ваша организация была организацией, содействующей выполнению задач ВС РФ, и вы имели с ней соответствующий контракт/правоотношения в период с 24.02.2022 — подп. 2.4; (б) если вы официально направлялись для обеспечения выполнения задач СВО на установленных территориях, имеете особые заслуги и отработали не менее 6 месяцев — подп. 9.

Порядок обращения, орган и документы для получения удостоверения

Выдача удостоверений ветерана боевых действий сосредоточена в Минобороны России и осуществляется в отношении лиц, указанных в ст. 3 ФЗ «О ветеранах», которые направлялись (привлекались) для выполнения задач в районах боевых действий и правительственных боевых заданий.

1. В Министерстве обороны Российской Федерации выдача удостоверений ветерана боевых действий (далее - удостоверение) осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 3, ст. 168; 2000, № 2, ст. 161; № 19, ст. 2023; 2001, № 1 (ч. I), ст. 2; № 33 (ч. I), ст. 3427; № 53 (ч. I), ст. 5030; 2002, № 30, ст. 3033; № 48, ст. 4743; № 52 (ч. I), ст. 5132; 2003, № 19, ст. 1750; № 52 (ч. I), ст. 5038; 2004, № 19 (ч. I), ст. 1837; № 25, ст. 2480; № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; 2005, № 1 (ч. I), ст. 25; № 19, ст. 1748; № 52 (ч. I), ст. 5576; 2007, № 43, ст. 5084; 2008, № 9, ст. 817; № 29 (ч. I), ст. 3410; № 30 (ч. I), ст. 3609; № 40, ст. 4501; № 52 (ч. I), ст. 6224; 2009, № 18 (ч. I), ст. 2152; № 26, ст. 3133; № 29, ст. 3623; № 30, ст. 3739; № 51, ст. 6148; № 52 (ч. I), ст. 6403; 2010, № 19, ст. 2287; № 27, ст. 3433; № 30, ст. 3991; № 31, ст. 4206; № 50, ст. 6609; 2011, № 45, ст. 6337; № 47, ст. 6608; 2012, № 43, ст. 5782; 2013, № 14, ст. 1654; № 19, ст. 2331; № 27, ст. 3477; № 48, ст. 6165; 2014, № 7, ст. 736; № 23, ст. 2930; № 26 (ч. I), ст. 3406; № 52 (ч. I), ст. 7537; 2015, № 14, ст. 2008; № 27, ст. 3967; № 48 (ч. I), ст. 6717, 6724; 2016, № 1 (ч. I), ст. 8; № 22, ст. 3097; № 27 (ч. I), ст. 4189; № 52 (ч. V), ст. 7493, 7510) (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации (далее - заявители).
   — п. 1 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 № 595

Куда обращаться: граждане, не являющиеся военнослужащими («иные лица»), подают заявление в комиссию военного округа через военный комиссариат по месту постановки на воинский учёт (по месту жительства). Именно военный комиссариат — ваша первая инстанция, а не МФЦ и не работодатель.

1. Для получения удостоверения личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации подает обращение (военнослужащие - рапорт, гражданский персонал - заявление), направляемое командованием (руководством) в соответствующую комиссию (центральную комиссию), к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения. Иные лица для получения удостоверения обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) (кроме проживающих на территориях Мурманской области, Архангельской области и Республики Коми, которые обращаются в комиссию Северного флота), а лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, - через военный комиссариат по месту нахождения исправительного учреждения.
   — п. 6 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 № 595

Перечень документов: заявление, две фотографии, копия паспорта и подтверждающие документы — выписки из приказов об участии в боевых действиях/выполнении задач, командировочные удостоверения, архивные справки, трудовую книжку и иные документы. Работодательские справки о факте работы на объекте и пропуск сами по себе не названы в качестве документов, подтверждающих участие в боевых действиях, — они лишь вспомогательны.

1. Вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно:
   — п. 8 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 № 595

Сроки: заявление рассматривается в течение 30 дней с возможностью продления не более чем на 30 дней с уведомлением заявителя.

1. Заявление (рапорт) о выдаче удостоверения подлежит рассмотрению в течение 30 дней. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации*, военный комиссар, председатель комиссии (центральной комиссии) либо их заместители вправе продлить срок рассмотрения заявления (рапорта) не более чем на 30 дней, уведомив об этом заявителя.
   — п. 12 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 № 595

Если оснований не установлено, военкомат субъекта РФ обязан сообщить об этом заявителю с указанием причин отказа.

1. В случае отсутствия у заявителя оснований для выдачи ему удостоверения военный комиссариат субъекта Российской Федерации сообщает об этом заявителю (с указанием причин отсутствия оснований для выдачи ему удостоверения).
   — п. 13 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 № 595

Подтверждение статуса ВБД влечёт денежные выплаты: ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1, 1.1, 2.2–2.6 п. 1 ст. 3, ежемесячная денежная выплата устанавливается территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования со дня признания их ветеранами боевых действий.

1. Ежемесячная денежная выплата производится в порядке , определяемом настоящей статьей и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 , 1.1 , 2.2 - 2.6 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, ежемесячная денежная выплата устанавливается территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации со дня признания указанных лиц ветеранами боевых действий.
   — п. 7 ст. 23.1 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»

Вывод: Обращаться нужно с заявлением в военный комиссариат по месту жительства (воинского учёта), который направляет его в комиссию военного округа; приложить паспорт, фотографии и подтверждающие документы; срок рассмотрения — 30 дней (при необходимости продлевается до 60). Поскольку справки работодателя и пропуск не заменяют документов об участии в боевых действиях/выполнении задач СВО, при отсутствии таких документов военкомат по своей инициативе организует их розыск, а при их ненахождении последует отказ с указанием причин.

Что делать при отказе: обжалование и последствия незаконного отказа

Решение комиссии об отказе в выдаче удостоверения оспаривается в порядке административного судопроизводства. Обратиться в суд можно, если вы полагаете, что решением нарушены ваши права.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (то есть со дня получения уведомления об отказе).

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Если отказ будет признан незаконным, вред, причинённый незаконными действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц, подлежит возмещению за счёт соответствующей казны.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

За нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан должностные лица несут административную ответственность — штраф от 5 000 до 10 000 рублей; это рычаг воздействия, если военкомат нарушит сроки или не даст мотивированный ответ.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Отдельно: даже при отсутствии у вас статуса ВБД вы вправе обратиться за поддержкой в Государственный фонд «Защитники Отечества», который оказывает помощь ветеранам боевых действий и лицам, содействовавшим выполнению задач в ходе СВО.

в) деятельность Фонда направлена на организацию и оказание поддержки и помощи: ветеранам боевых действий, принимавшим участие (содействовавшим выполнению задач) в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины с 24 февраля 2022 г., на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г., уволенным с военной службы (службы, работы);
— подп. «в» п. 2 Указа Президента РФ от 03.04.2023 № 232

Вывод: При отказе подаётся административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии Минобороны в районный суд по правилам КАС РФ в течение трёх месяцев со дня получения отказа; при удовлетворении иска и доказанности вреда возможно его возмещение за счёт казны РФ. Сроки рассмотрения обращения (30/60 дней) нарушаться не должны — за это предусмотрена административная ответственность должностных лиц.

Трудовые и денежные гарантии при командировках в зону СВО (если статус ВБД не получен)

Поездки по распоряжению работодателя на объект признаются служебными командировками, что даёт вам самостоятельный набор трудовых гарантий независимо от статуса ВБД.

Служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются. Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
— ст. 166 ТК РФ

Особенности направления в командировки установлены Правительством РФ; работники направляются на основании письменного решения работодателя.

1. Работникам возмещаются расходы по проезду, расходы по найму жилого помещения, суточные, а также иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома руководителя организации. Порядок и размеры возмещения расходов, связанных с командировками, определяются в соответствии с положениями статьи 168 Трудового кодекса Российской Федерации . Суточные возмещаются работнику за каждый день нахождения в командировке, включая выходные и нерабочие праздничные дни, а также за дни нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути
   — п. 9 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2025 № 501

Обязанность работодателя возмещать командировочные расходы прямо закреплена в ТК РФ.

В случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя. Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений определяются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 02.04.2014 № 55-ФЗ, от 30.04.2021 № 109-ФЗ) Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам государственных органов субъектов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений определяются соответственно нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
— ст. 168 ТК РФ

Вывод: Независимо от того, признают ли вас ветераном боевых действий, ваши командировки порождают трудовые гарантии: сохранение среднего заработка, возмещение проезда, найма жилья и суточных за каждый день нахождения в командировке (ст. 168 ТК РФ). Если работодатель эти суммы не выплатил или задержал, спор ведётся с работодателем в порядке, предусмотренном ТК РФ, включая взыскание невыплаченных сумм через суд. Эти требования существуют параллельно с административным спором о статусе ВБД и не исключают друг друга.