Где получить архивную выписку ф-9 в Тверской области для суда, если отказывают

Кто хранит карточки регистрации (форма 9) и кому принадлежат сведения о прописке

«Форма 9» — это обиходное название архивной справки/выписки из карточки регистрации по месту жительства (поквартирной карточки), которая исторически велась паспортными столами и жилищными органами. Единым держателем юридически значимых сведений о регистрации по месту жительства теперь выступает орган регистрационного учёта — подразделения по вопросам миграции территориальных органов МВД России.

Органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ) Статья 5. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства. (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 525-ФЗ) Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области.
— ст. 4 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Это означает: именно подразделение по вопросам миграции МВД России (по месту нахождения жилого помещения в Тверской области) является органом, который фиксирует и хранит сведения о регистрации конкретного гражданина по конкретному адресу. Сам же заявитель напрямую управомочен на получение сведений о себе из этой базы данных:

Граждане имеют право на ознакомление с информацией о себе, содержащейся в базе данных, на защиту такой информации и на исправление содержащихся в ней ошибок. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2013 № 387-ФЗ) В целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - адресно-справочная информация) федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел организует и ведет адресно-справочную работу. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2013 № 387-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. Собственник жилого помещения вправе получать адресно-справочную информацию в отношении лиц, зарегистрированных по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, в объеме, предусмотренном абзацами вторым, третьим и пятым (в части сведений о дате регистрации по месту жительства (месту пребывания) части одиннадцатой настоящей статьи, без их согласия. Порядок предоставления адресно-справочной информации и порядок организации и ведения адресно-справочной работы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
— абз. 13 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Именно в базе данных регистрационного учёта (и в адресно-справочных учётах подразделения адресно-справочной работы) содержится адрес и дата регистрации/снятия с учёта по месту жительства. Поэтому для подтверждения факта и периода регистрации в суде не обязательно «доставать» именно бумажную карточку формы 9 у управляющей организации — юридически достаточна справка адресно-справочного характера, выданная органом МВД России по вашему запросу.

В целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - адресно-справочная информация) федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел организует и ведет адресно-справочную работу. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2013 № 387-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. Собственник жилого помещения вправе получать адресно-справочную информацию в отношении лиц, зарегистрированных по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, в объеме, предусмотренном абзацами вторым, третьим и пятым (в части сведений о дате регистрации по месту жительства (месту пребывания) части одиннадцатой настоящей статьи, без их согласия. Порядок предоставления адресно-справочной информации и порядок организации и ведения адресно-справочной работы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
— абз. 14–15 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Ключевой вывод: если вы запрашиваете сведения о себе — согласие на обработку/предоставление вам не требуется, поскольку это ваши собственные персональные данные, и закон прямо даёт вам право на ознакомление с информацией о себе.

Вывод по вопросу. Исходный документ о регистрации (карточка регистрации по месту жительства) ведётся органом регистрационного учёта — подразделением по вопросам миграции МВД России; получить подтверждающие регистрацию сведения гражданин вправе по письменному запросу в это подразделение (по месту нахождения жилья в Тверской области) в отношении самого себя.

Куда обращаться и в какие сроки: письменный запрос, МФЦ, архив

Право направить обращение в орган власти и обязанность такого органа рассмотреть его закреплены Федеральным законом № 59-ФЗ.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан 1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации , международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. Статья 4.
— ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место. Статья 10. Рассмотрение обращения 1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2.
— ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Обращение в орган регистрационного учёта (подразделение по вопросам миграции МВД России) подлежит обязательному рассмотрению, а ответ — направлению по существу. Срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Особый случай — «архивная» составляющая. Если речь идёт о доме, который снесён, или паспортном столе, который давно ликвидирован, поквартирные карточки и карточки регистрации могли быть переданы на хранение в муниципальный архив. При этом управление архивным делом в муниципальных образованиях осуществляют органы местного самоуправления, а пользователь архивными документами вправе свободно искать и получать их.

Управление архивным делом в муниципальных образованиях осуществляют органы местного самоуправления. 5. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане в целях обеспечения единых принципов организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов руководствуются в работе с архивными документами законодательством Российской Федерации (в том числе правилами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства), законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. (В редакции Федерального закона от 18.06.2017 № 127-ФЗ) Статья 15. Финансовое и материально-техническое обеспечение архивного дела 1. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать финансовые, материально-технические и иные условия, необходимые для комплектования, хранения, учета и использования архивных документов, предоставлять создаваемым ими архивам здания и (или) помещения, отвечающие нормативным требованиям хранения архивных документов и условиям труда работников архивов. 2.
— ч. 4 ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ

Пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы. (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ) 1 1 . Доступ к архивным документам обеспечивается: 1) путем предоставления пользователю архивными документами справочно-поисковых средств и информации об этих средствах, в том числе в электронном виде ; (В редакции Федерального закона от 13.12.2024 № 469-ФЗ) 2) путем предоставления подлинников и (или) копий необходимых ему документов, в том числе в электронном виде ; (В редакции Федерального закона от 13.12.2024 № 469-ФЗ) 3) путем использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, с возможностью их копирования. (Дополнение частью - Федеральный закон от 27.07.2010 № 227-ФЗ) 2. Условия доступа к архивным документам, находящимся в частной собственности, за исключением архивных документов, доступ к которым регламентируется законодательством Российской Федерации, устанавливаются собственником или владельцем архивных документов. 3.
— п. 1 ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ

Это означает две параллельные ветки получения документа:

1. Если запрашиваете действующие сведения о своей регистрации — обращайтесь в подразделение по вопросам миграции МВД России по месту нахождения жилья (лично или через МФЦ/«Госуслуги»), заявление о выдаче справки/сведений о регистрации.
2. Если нужна именно архивная выписка из карточек регистрации прошлых лет (например, для подтверждения периода прописки в ранее снесённом или реорганизованном жилом фонде) — обращайтесь в муниципальный (или областной) архив Тверской области, которому могли быть переданы поквартирные/регистрационные карточки, либо в орган регистрационного учёта, направивший их на хранение.

Вывод по вопросу. Получить документ можно: (а) в подразделении по вопросам миграции МВД России по месту нахождения жилья — для сведений о себе (срок ответа по письменному заявлению — 30 дней, регистрация/выдача справки о себе бесплатна); (б) в муниципальном или областном архиве Тверской области — за архивной выпиской при работе с архивным жилым фондом. Отказ «мы не выдаём» без письменного мотивированного ответа неправомерен именно потому, что обращение подлежит обязательному рассмотрению с письменным ответом по существу.

Обжалование отказа и истребование документа через суд

Если орган (подразделение МВД России, МФЦ, управляющая организация, орган местного самоуправления) отказывает без законных оснований, отказ обжалуется в вышестоящий орган или в суд — это прямо предусмотрено Законом о праве граждан на свободу передвижения.

Действия или бездействие государственных и иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд. Статья 10. Ответственность за нарушение требований настоящего Закона Нарушение требований настоящего Закона влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 11. Применение норм международного права Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяются правила международного договора. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.12.2020 № 429-ФЗ) Президент Российской Федерации Б.Ельцин Москва, Дом Советов России 25 июня 1993 года № 5242-I
— ст. 9 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Отказ органа, наделённого публичными полномочиями, в выдаче сведений о регистрации оспаривается по правилам КАС РФ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права; пропущенный срок при уважительных причинах может быть восстановлен.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Если документ нужен в уже идущем гражданском деле (а вопрос указывает, что форма 9 нужна «для подтверждения регистрации в суде»), есть более быстрый путь: суд по ходатайству стороны сам истребует доказательство, если его самостоятельное получение затруднено.

Суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств. (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 440-ФЗ ) (Часть в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 2. В ходатайстве об истребовании доказательства должно быть обозначено доказательство, а также указано, какие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, могут быть подтверждены или опровергнуты этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место нахождения доказательства. Суд выдает стороне обязательный для исполнения запрос для получения доказательства или запрашивает доказательство непосредственно. Лицо, у которого находится истребуемое судом доказательство, направляет его в суд или передает на руки лицу, имеющему соответствующий запрос, для представления в суд. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 3. Должностные лица или граждане, не имеющие возможности представить истребуемое доказательство вообще или в установленный судом срок, должны известить об этом суд в течение пяти дней со дня получения запроса с указанием причин.
— ч. 1 ст. 57 ГПК РФ

Это означает: если во всех инстанциях вам отказали, в рамках судебного дела достаточно заявить ходатайство об истребовании доказательства (обозначить документ — справку о регистрации по месту жительства за нужный период, указать, какие обстоятельства она подтверждает, причину невозможности самостоятельного получения и место нахождения документа). Суд выдаёт обязательный для исполнения запрос в подразделение по вопросам миграции МВД России или в архив, и документ представляется непосредственно в суд. При неисполнении запроса на виновных налагается судебный штраф, что не освобождает от обязанности представить документ.

Вывод по вопросу. Отказ в выдаче сведений о регистрации обжалуется: во внесудебном порядке — в вышестоящий орган (УМВД России по Тверской области) или прокурору; в судебном — административным иском в районный суд по месту нахождения ответчика по правилам КАС РФ в течение 3 месяцев со дня отказа. В рамках уже идущего гражданского дела самый эффективный способ — ходатайство об истребовании доказательства по ст. 57 ГПК РФ, удовлетворяемое судом в обязательном порядке.

Условия предоставления сведений о регистрации и связанные риски

Закон устанавливает условие предоставления адресно-справочной информации третьим лицам — требуется согласие лица, в отношении которого запрашиваются сведения, за одним исключением для собственника жилого помещения.

В целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - адресно-справочная информация) федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел организует и ведет адресно-справочную работу. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2013 № 387-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. Собственник жилого помещения вправе получать адресно-справочную информацию в отношении лиц, зарегистрированных по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, в объеме, предусмотренном абзацами вторым, третьим и пятым (в части сведений о дате регистрации по месту жительства (месту пребывания) части одиннадцатой настоящей статьи, без их согласия. Порядок предоставления адресно-справочной информации и порядок организации и ведения адресно-справочной работы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
— абз. 14–15 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Из этого следует: если документ нужен для подтверждения собственной регистрации — ограничений нет, вы запрашиваете сведения о себе, и вам обязаны их предоставить. Если же вы пытаетесь получить данные о регистрации другого лица (например, состава проживавших в квартире), то орган вправе отказать без согласия этого лица. Это объясняет типовой отказ «не выдаём», с которым вы столкнулись: вероятно, запрашивалась выписка, затрагивающая персональные данные иных лиц или состав семьи, а не только ваши собственные сведения.

Риски. Два практических риска и способы их нейтрализации:

1. Отказ по мотиву персональных данных иных лиц. Нейтрализуется тем, что в заявлении следует просить сведения именно о себе (адрес и период вашей регистрации по месту жительства), а полноту поквартирной карточки о других лицах — не запрашивать либо запрашивать с обоснованием правового интереса (судебное дело) и уже в суде ходатайствовать об истребовании по ст. 57 ГПК РФ.
2. Утрата/необнаружение архивной карточки при ликвидации прежнего держателя (паспортного стола, ЖЭУ). Нейтрализуется направлением запроса в муниципальный/областной архив Тверской области (куда обязаны передаваться документы по личному составу и жилищному учёту), а при отсутствии ответа — судебным истребованием.

Вывод по вопросу. Сведения о собственной регистрации предоставляются гражданину без каких-либо дополнительных условий и бесплатно по письменному запросу; отказ мотивируется, как правило, тем, что выписка затрагивает персональные данные других лиц, — в этом случае правильная формулировка запроса (только сведения о себе) либо судебное истребование снимают препятствие.