Украли паспорт в другом городе: как восстановить без талона-уведомления и номера КУСП, будет ли постановление основанием для замены

Является ли талон-уведомление (номер КУСП) обязательным документом для замены паспорта

1. В случае похищения паспорта, если гражданин не представил талон-уведомление о приеме и регистрации заявления 1 , указанный в подпункте 39.2 пункта 39 Административного регламента, в заявлении, указанном в подпункте 27.3.1 пункта 27 Административного регламента, сообщаются дата и наименование органа, куда гражданин обращался по факту похищения паспорта. _________________________ 1 Приложение № 5 к Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 г. № 736 (зарегистрирован Минюстом России 6 ноября 2014 года, регистрационный № 34570) с изменениями, внесенными приказами МВД России от 7 ноября 2016 г. № 708 (зарегистрирован Минюстом России 1 декабря 2016 года, регистрационный № 44510), от 7 ноября 2018 г. № 741 (зарегистрирован Минюстом России 3 декабря 2018 года, регистрационный № 52846), от 9 октября 2019 г. № 688 (зарегистрирован Минюстом России 10 декабря 2019 года, регистрационный № 56744). Далее - "Инструкция, утвержденная приказом МВД России от 29 августа 2014 г. № 736". 35.
   — п. 34 Административного регламента МВД, утв. приказом МВД России от 13.11.2017 № 851

Из п. 34 Регламента прямо следует: талон-уведомление о приёме и регистрации заявления о преступлении не является обязательным документом для получения паспорта взамен похищенного. Если гражданин его не представил, достаточно указать в заявлении об утрате (похищении) паспорта дату и наименование органа, куда он обращался по факту похищения.

27.3. Для получения паспорта в связи с утратой (похищением) ранее выданного паспорта либо паспорта гражданина СССР представляются: 27.3.1. Заявление об утрате (похищении) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации или паспорта гражданина СССР 7 (приложение № 2 к Административному регламенту), в котором указываются фамилия (при наличии), имя (при наличии), отчество (при наличии) гражданина, паспорт которого утрачен, подробная информация о дате и месте рождения заявителя, месте жительства (проживания), дате, месте и обстоятельствах утраты паспорта, а также известные заявителю данные (серия, номер, дата выдачи, орган, выдавший документ) утраченного паспорта. ______________________________ 7 Далее - "заявление об утрате (похищении) паспорта". 27.3.2. Заявление о выдаче (замене) паспорта 1 . 27.3.3. Две личные фотографии гражданина 2 , которому оформляется паспорт, с соблюдением требований, указанных в пункте 36 Административного регламента. 27.3.4. Документы, необходимые для проставления отметки в паспорте 3 , указанные в подпункте 27.1.4 настоящего пункта. (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.11.2021 № 854 ) 27.4. Для замены паспорта представляются: 27.4.1. Заявление о выдаче (замене) паспорта 4 . 27.4.2. Паспорт, подлежащий замене 5 . 27.4.3.
— п. 27.3 Административного регламента МВД, утв. приказом МВД России от 13.11.2017 № 851

Перечень документов, которые заявитель обязан представить лично (п. 27.3 Регламента), закрыт и талона-уведомления в нём нет: это заявление об утрате (похищении) паспорта, заявление о выдаче (замене) паспорта, две фотографии и документы для отметок.

27.4. Для замены паспорта представляются: 27.4.1. Заявление о выдаче (замене) паспорта 4 . 27.4.2. Паспорт, подлежащий замене 5 . 27.4.3. Две личные фотографии гражданина 6 , которому оформляется паспорт, с соблюдением требований, указанных в пункте 36 Административного регламента. 27.4.4. Документы, необходимые для проставления отметки в паспорте 7 , указанные в подпункте 27.1.4 настоящего пункта. (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.11.2021 № 854 ) 27.4.5. Документы, подтверждающие указанные в пункте 12 Положения основания для замены паспорта 8 : 27.4.5.1. При изменении гражданином фамилии, имени, отчества, сведений о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения - свидетельство о заключении брака, выданное компетентным органом иностранного государства или документ компетентного органа иностранного государства, подтверждающий принятие фамилии супруга, свидетельство о расторжении брака, выданное компетентным органом иностранного государства или документ компетентного органа иностранного государства, подтверждающий изменение фамилии после расторжения брака (в случае регистрации указанных актов гражданского состояния компетентным органом иностранного государства), свидетельство об усыновлении и оформленное новое свидетельство о рождении, выданные органом ЗАГС или консульскими учреждениями Российской Федерации. 27.4.5.2.
— п. 27.4 Административного регламента МВД, утв. приказом МВД России от 13.11.2017 № 851

Отдельно для случая замены паспорта (п. 27.4) талона-уведомления также не предусмотрено — только заявление, заменяемый паспорт, фотографии и документы, подтверждающие основания замены.

1. Второй абзац пункта 8, графа "основание выдачи (замены) паспорта" пункта 9 (в случаях, предусмотренных пунктом 114, подпунктом 120.5.1 пункта 120 и подпунктом 123.6.1 пункта 123 Административного регламента), пункт 10, с первого по пятый абзацы пункта 11, пункты 12 - 18 заявления о выдаче (замене) паспорта заполняет сотрудник, при этом указывается: 33.1. В пункте 8 - основание приобретения гражданства Российской Федерации (в том числе по рождению). 33.2. В пункте 11 - данные предъявленного документа, подтверждающего основание выдачи или замены паспорта (при получении паспорта впервые - реквизиты свидетельства о рождении, при утрате (похищении) паспорта - реквизиты утраченного (похищенного) паспорта, при замене паспорта - реквизиты паспорта, подлежащего замене). 33.3. В пункте 12 - прежние фамилия (при наличии), имя (при наличии), отчество (при наличии), место и дата рождения при подаче заявления о выдаче (замене) паспорта в связи с переменой фамилии (при наличии), имени (при наличии), отчества (при наличии), места и даты рождения и реквизиты документа, подтверждающего наличие основания для замены паспорта. 34. В случае похищения паспорта, если гражданин не представил талон-уведомление о приеме и регистрации заявления 1 , указанный в подпункте 39.2 пункта 39 Административного регламента, в заявлении, указанном в подпункте 27.3.1 пункта 27 Административного регламента, сообщаются дата и наименование органа, куда гражданин обращался по факту похищения паспорта.
   — п. 33.2 Административного регламента МВД, утв. приказом МВД России от 13.11.2017 № 851

Сотрудник вносит в заявление сведения об утраченном (похищенном) паспорте (п. 33.2), а не требует талон.

Вывод: требование паспортного стола о «необходимости талона» незаконно. В вашей ситуации (кража/утрата, заявление о краже подавалось в другом городе, талон не выдан) вы вправе заменить паспорт, подав заявление об утрате (похищении) паспорта и указав в нём дату и наименование органа, куда обращались по факту похищения. Талон-уведомление закон требует только в одном случае — как альтернативу, а не как обязанность.

Грозит ли ответственность по ст. 306 УК РФ при заявлении об утрате паспорта

Статья 306. Заведомо ложный донос 1. Заведомо ложный донос о совершении преступления - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. То же деяние, соединенное с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, - (В редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 162-ФЗ) наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, соединенные с искусственным созданием доказательств обвинения, - наказываются принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до шести лет. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.12.2003 № 162-ФЗ)
— ч. 1 ст. 306 УК РФ

Уголовная ответственность по ст. 306 УК РФ наступает только за заведомо ложный донос — то есть заведомо для заявителя не соответствующее действительности сообщение о преступлении. В вашем случае вы сообщаете о реальном факте утраты/похищения паспорта, сомнений в достоверности которого нет. Состава ст. 306 УК РФ такое заявление не образует.

1. При приеме от заявителя письменного заявления о преступлении заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со статьей 306 Уголовного кодекса Российской Федерации <1>, о чем делается отметка, удостоверяемая подписью заявителя. -------------------------------- <1> Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 2954; 2003, N 50, ст. 4848; 2011, N 50, ст. 7362. 18. Устное сообщение о ранее незарегистрированном преступлении, сделанное при производстве следственного действия, на основании части четвертой статьи 141 УПК вносится в протокол следственного действия и одновременно оформляется рапортом сотрудника органов внутренних дел об обнаружении признаков преступления либо протоколом принятия устного заявления о преступлении. 19. В случае, когда заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола, его сообщение оформляется рапортом сотрудника органов внутренних дел об обнаружении признаков преступления в соответствии с частью пятой статьи 141 и статьей 143 УПК. 20.
   — п. 17 Инструкции, утв. приказом МВД России от 29.08.2014 № 736

1. Заявление о преступлении может быть сделано в устном или письменном виде. 2. Письменное заявление о преступлении должно быть подписано заявителем. 3. Устное заявление о преступлении заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление. Протокол должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя. 4. Если устное сообщение о преступлении сделано при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно заносится соответственно в протокол следственного действия или протокол судебного заседания. 5. В случае, когда заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола, его заявление оформляется в порядке, установленном статьей 143 настоящего Кодекса. 6. Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со статьей 306 Уголовного кодекса Российской Федерации , о чем в протоколе делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя. 7. Анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела. Статья 142. Явка с повинной 1. Заявление о явке с повинной - добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении. 2. Заявление о явке с повинной может быть сделано как в письменном, так и в устном виде. Устное заявление принимается и заносится в протокол в порядке, установленном частью третьей статьи 141 настоящего Кодекса. Статья 143.
   — ч. 1-3 ст. 141 УПК РФ

При приёме письменного заявления о преступлении заявителя в обязательном порядке предупреждают об ответственности по ст. 306 УК РФ под подпись (п. 17 Инструкции № 736, ч. 6 ст. 141 УПК РФ) — это стандартная процедура, а не указание на то, что ваше заявление «ложное».

Важно различать понятия: утрата паспорта — это его потеря по неосторожности (забыли, выронили и т.п.), а кража — тайное хищение чужого имущества (ст. 158 УК РФ). Заявление об утрате паспорта, подаваемое в паспортный стол, — это не заявление о преступлении, а заявление в рамках административной процедуры выдачи паспорта, и оно само по себе не является «доносом»: в нём вы сообщаете о факте отсутствия документа, а не обвиняете конкретное лицо в преступлении.

Опасение дежурного, что «заявление об утере» подпадает под ст. 306 УК РФ, юридически несостоятельно: вы уже подавали заявление о возможной краже в другом городе (то есть сообщали правду), а заявление об утрате в паспортном столе подаётся в порядке п. 27.3 Регламента и не содержит обвинения в отношении конкретного лица.

Вывод: подача заявления об утрате (похищении) паспорта при реальной утрате/краже документа ответственности по ст. 306 УК РФ не влечёт. Отказ дежурного принять такое заявление со ссылкой на ст. 306 УК РФ незаконен.

Как получить из ОВД другого города сведения/постановление по поданному заявлению и является ли постановление основанием для замены паспорта

1. Заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России. 9. Круглосуточный прием заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется оперативным дежурным <1> дежурной части территориального органа МВД России (управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции) <2>. -------------------------------- <1> Начальник дежурной части, начальник дежурной смены, старший оперативный дежурный, оперативный дежурный, дежурный, помощник оперативного дежурного. <2> Далее - "дежурная часть". 10. Для приема заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в электронной форме, направляемых посредством официальных сайтов <1>, применяется программное обеспечение, предусматривающее обязательное заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с заявлениями о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях. -------------------------------- <1> Далее - "электронные заявления". 11.
   — п. 8 Инструкции, утв. приказом МВД России от 29.08.2014 № 736

Заявление о преступлении принимается во всех территориальных органах МВД России независимо от места и времени совершения деяния (п. 8 Инструкции № 736). Ваше заявление о краже, поданное в другом городе, было обязано быть принято и зарегистрировано в КУСП.

1. Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий. (В редакции Федерального закона от 04.03.2013 № 23-ФЗ) 1 1 .
   — ч. 1 ст. 144 УПК РФ

Сообщение о преступлении проверяется и по нему принимается решение (о возбуждении дела, об отказе или о передаче по подследственности) в срок не позднее 3 суток, с возможностью продления (ч. 1 ст. 144 УПК РФ). По итогам выносится постановление.

Получить сведения по заявлению, поданному в другом городе, без номера КУСП на руках можно письменным обращением в тот территориальный орган — с указанием даты подачи, обстоятельств (что писали заявление о краже паспорта, ФИО, данные). Такое обращение рассматривается в срок 30 дней:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

1. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. 3. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. 4. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 5.
   — ч. 2 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Из этих норм следует: письменное обращение о выдаче копии постановления/сведений по вашему заявлению в ОВД другого города обязано быть рассмотрено в течение 30 дней (с возможностью продления ещё до 30 дней). При этом постановление (в том числе об отказе в возбуждении дела) вам обязаны направить как заявителю.

Отвечая на главный вопрос: постановление является достаточным основанием для замены паспорта, но даже оно не строго обязательно — при его отсутствии Регламент (п. 34) допускает просто указать дату и наименование органа, куда вы обращались по факту похищения. Постановление — это дополнительное подтверждение, упрощающее процедуру, но не единственный допустимый способ.

Вывод: для замены паспорта постановление по поданному заявлению не обязательно — его отсутствие компенсируется указанием в заявлении даты и органа, куда вы обращались (п. 34 Регламента). Если вы хотите подтвердить факт обращения документально, направьте письменный запрос в ОВД другого города о выдаче копии постановления — срок рассмотрения 30 дней.

Риски проживания без паспорта и рекомендуемый порядок действий

1. Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ

Пока у вас нет действительного паспорта, формально наступает состав правонарушения по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ (проживание без документа, удостоверяющего личность) — штраф от 2000 до 3000 руб. Это ещё один довод за то, чтобы не откладывать замену паспорта и не ждать получения постановления из другого города.

Рекомендуемый порядок действий

1. Обратиться в подразделение по вопросам миграции (паспортный стол) по месту жительства/пребывания/обращения и подать заявление об утрате (похищении) паспорта по форме (приложение № 2 к Регламенту) с указанием обстоятельств, а также дату и наименование органа, куда вы обращались по факту похищения в другом городе. Требование «обязательного талона» — незаконно, ссылайтесь на п. 34 Административного регламента МВД (приказ № 851). Одновременно подаётся заявление о выдаче (замене) паспорта и две фотографии (п. 27.3).

Если вас снова начнут отправлять «за талоном» — попросите письменный отказ (отказ в приёме документов должен быть мотивирован), что впоследствии станет основанием для жалобы.

1. Если паспортный стол откажет — обжаловать: подать письменное обращение (жалобу) руководителю территориального органа МВД либо в вышестоящий орган (ГУВМ МВД России), либо в прокуратуру. Срок рассмотрения жалобы — 30 дней (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ). Отказ в приёме документов, предусмотренных Регламентом, — нарушение, которое устраняется вышестоящим органом или прокурором.

2. Одновременно запросить постановление из ОВД другого города письменным обращением (почтой заказным, через сайт МВД или Госуслуги) с указанием даты подачи заявления и обстоятельств — для получения копии постановления, которым это заявление разрешено. Это укрепит позицию, хотя и не обязательно.

3. До выдачи нового паспорта по вашей просьбе выдаётся временное удостоверение личности гражданина РФ (п. 17 Положения о паспорте), чтобы вы не находились без документа.

Если по каким-то причинам факт кражи не подтвердится и вы сами утратили паспорт (потеряли, а не украли), порядок тот же — подаётся заявление об утрате паспорта (п. 17 Положения, п. 27.3 Регламента); различия в наименовании обстоятельств (утрата или похищение) не меняют набора документов и не создают состава ст. 306 УК РФ при достоверном изложении фактов.

Вывод: вам не нужно «создавать» заявление об утере как новое заявление о преступлении — достаточно подать в паспортный стол заявление об утрате (похищении) паспорта в порядке п. 27.3 Регламента, указав дату и орган, куда обращались по факту кражи. Постановление из другого города нужно лишь как дополнительное подтверждение и не является обязательным. Затягивать с заменой паспорта нельзя из-за риска штрафа по ст. 19.15 КоАП РФ.

Запрет требовать документы, не предусмотренные нормативными актами

Требование паспортного стола о предоставлении талона-уведомления (номера КУСП) как обязательного условия для замены паспорта противоречит не только п. 34 Административного регламента МВД (приказ № 851), который прямо допускает замену паспорта без талона, но и общему запрету, установленному Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»: органам, предоставляющим государственные услуги, запрещается требовать от заявителя представления документов и информации, которые не предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими данную услугу.

Выдача и замена паспорта гражданина РФ — государственная услуга, предоставляемая МВД России и его территориальными органами (п. 10 Положения о паспорте). Перечень документов для этой услуги исчерпывающе определён Регламентом (п. 27.3, 27.4), и талона-уведомления в нём нет. Следовательно, требование «обязательного талона» незаконно, а действия сотрудника, настаивающего на нём, подлежат обжалованию в вышестоящий орган или прокуратуру (срок рассмотрения жалобы — 30 дней по ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ).

Вывод: орган не вправе требовать от вас талон-уведомление, поскольку этот документ не входит в закрытый перечень документов, необходимых для замены паспорта при его утрате или похищении; при отказе в приёме документов по этому основанию отказ незаконен и подлежит обжалованию.