Куда обратиться, если путевые листы подписывает человек без допуска и осмотра транспорта, и какая ответственность грозит за это

Нарушен ли закон и в чём именно (требования к предрейсовому контролю техсостояния и к тому, кто его проводит)

Автобаза эксплуатирует автобусы и грузовые автомобили, то есть является субъектом транспортной деятельности, для которого предрейсовый (предсменный) контроль технического состояния обязателен. Закон прямо обязывает организовывать и проводить такой контроль:

организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;
— п. 2 ст. 20 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ

Кроме того, из закона следует обязанность владельца обеспечить соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, а также не выпускать неисправный транспорт:

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.
— п. 1 ст. 20 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ

обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и соответствовать указанным требованиям при осуществлении перевозок индивидуальным предпринимателем самостоятельно;
— п. 2 ст. 20 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ

Порядок такого контроля и — что здесь ключевое — требования к лицу, которое его проводит, установлены ведомственным актом Минтранса. Он обязателен для перевозчиков и для «собственных нужд» (то есть и для вашей автобазы):

1. Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств (далее - Порядок) устанавливает требования к организации и проведению предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств (далее - контроль) с целью исключения выпуска на линию технически неисправных транспортных средств.
   — п. 1 Порядка, утв. Приказом Минтранса России от 15.01.2021 № 9

1. Порядок обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями) <1> (далее - субъекты транспортной деятельности).
   — п. 2 Порядка, утв. Приказом Минтранса России от 15.01.2021 № 9

Ключевая норма для вашей ситуации — кем именно может проводиться контроль:

1. Контроль осуществляется работником субъекта транспортной деятельности либо работником сторонней организации или привлекаемым для проведения контроля индивидуальным предпринимателем. Работники или индивидуальные предприниматели, указанные в настоящем пункте, осуществляющие контроль, должны соответствовать профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абзаце первом пункта 2 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", устанавливаемым Минтрансом России в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", предъявляемым к контролеру технического состояния транспортных средств автомобильного транспорта или контролеру технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта.
   — п. 6 Порядка, утв. Приказом Минтранса России от 15.01.2021 № 9

Из этой нормы прямо следует: в графе путевого листа о предрейсовом контроле техсостояния вправе расписываться только работник, соответствующий профессиональным и квалификационным требованиям контролёра технического состояния ТС (либо иное лицо, отвечающее этим требованиям). Если человек без слесарного/технического образования, без аттестации и стажа просто ставит подпись — это не «предрейсовый контроль», а его имитация; требование закона и Порядка нарушается и владельцем, и самим подписантом.

Подтверждает это и официальное разъяснение Минтранса о том, что именно заверяет контролёр в путевом листе:

дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.
— Письмо Минтранса России от 28.09.2018 № 03-01/21740-ИС «О путевых листах»

Дополнительно: контроль должен фиксироваться в журнале, а отметка в путевом листе — проставляться на основании журнальной записи. Если журнала фактически нет (осмотр не делается), это самостоятельное нарушение Порядка:

1. В случае если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 7 - 8 настоящего Порядка, сведения о пройденном контроле указываются в путевом листе в соответствии с порядком заполнения путевых листов, утверждаемым Минтрансом России в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" <7>, на основании записи о пройденном контроле, внесенной в журнал.
   — п. 13 Порядка, утв. Приказом Минтранса России от 15.01.2021 № 9

Вывод: подпись в графе «контроль техсостояния» лица без допуска, образования, аттестации и стажа при фактическом непроведении осмотра — нарушение п. 2 ст. 20 ФЗ № 196-ФЗ и п. 6 (а также п. 9, 13) Порядка, утв. Приказом Минтранса России № 9. Проверяющий орган должен это зафиксировать и привлечь к ответственности и подписанта, и лиц, выпускающих ТС на линию, и само предприятие. Если заявитель — работник автобазы, а подпись в путевом листе ставит не он, лично ему ответственность за это не грозит: обязанность лежит на работодателе и на лице, фактически проводившем (не проводившем) контроль.

Что грозит за выпуск ТС с таким «контролёром» (административная и трудовая ответственность)

Основной состав — ст. 12.31.1 КоАП РФ. Нарушение требований о проведении предрейсового контроля техсостояния наказывается так:

1. Осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.
   — ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ

Для вашей ситуации важна оговорка: за эти правонарушения индивидуальные предприниматели отвечают как юридические лица, а «выпускающие» (механик, начальник автоколонны, ответственный за БДД) — как должностные лица.

Если подписант не соответствует квалификационным требованиям (нет допуска, образования, аттестации), применяется и часть первая той же статьи:

1. Осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ

То есть работодатель (автобаза) рискует штрафом 100 000 руб. по ч. 1 и/или 30 000 руб. по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, а должностное лицо, выпускающее машины, — 20 000 и/или 5 000 руб. соответственно.

Отдельный пласт — трудовой/охрана труда: допуск работника (в т.ч. самого подписанта) к исполнению обязанностей без обучения, проверки знаний требований охраны труда квалифицируется так:

1. Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
   — ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ

Таким образом, совокупно по одному и тому же факту возможны санкции и по ст. 12.31.1, и по ст. 5.27.1 КоАП РФ (для предприятия — до 130 000 руб. по ч. 3 ст. 5.27.1). Кроме штрафа, инспектор может выдать предписание об устранении нарушений, а при повторности — поставить вопрос о дисквалификации или приостановлении деятельности. Если в результате выпуска неисправной машины наступит вред жизни/здоровью, возможна и уголовная ответственность (ст. 238, 264 УК РФ) — но для этого требуется установление конкретных последствий и вины, и это уже компетенция следствия и прокуратуры.

Вывод: за выпуск ТС, где предрейсовый контроль техсостояния имитируется лицом без квалификации, предприятию грозит штраф 30 000 руб. (ч. 3 ст. 12.31.1) и/или до 100 000 руб. (ч. 1 ст. 12.31.1), до 130 000 руб. по ч. 3 ст. 5.27.1; должностным лицам (выпускающим, ответственному за БДД) — от 5 000 до 25 000 руб.; самому подписанту — как должностному лицу, если он таковым является. При причинении вреда возможна уголовная ответственность. Это реальные материальные риски, а не «формальность».

Куда обращаться: ГИБДД, Роструд, Ространснадзор или прокуратура

По вашему вопросу «кто это должен проверять» — компетенция распределяется так. Предрейсовый контроль и выпуск на линию — это сфера федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте (Ространснадзор, а по линии безопасности дорожного движения — ГИБДД МВД). Охрана труда, включая допуск работника без обучения/проверки знаний, — сфера Роструда (государственная инспекция труда). Если вы не знаете, чья это компетенция, либо уже обращались и результата нет, — универсальный адресат — прокуратура, которая надзирает и за органами управления коммерческих организаций, и за соблюдением законов на транспорте:

надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; (В редакции федеральных законов от 10.02.1999 № 31-ФЗ, от 01.07.2010 № 132-ФЗ, от 22.12.2014 № 427-ФЗ, от 30.09.2024 № 334-ФЗ) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
— п. 2 ст. 1 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»

Прокуратура при наличии оснований вправе сама провести проверку и/или направить материалы в Ространснадзор, ГИБДД, ГИТ. При этом предрейсовый контроль — это не «медицинский осмотр»: медицинские предрейсовые осмотры водителей и контроль техсостояния — разные обязанности (ст. 23 ФЗ № 196-ФЗ и п. 6 Порядка № 9), поэтому в обращении важно точно писать именно о контроле технического состояния ТС.

Вывод: оптимально направить одно письменное обращение (жалобу) в прокуратуру с просьбой о проверке и одновременно копию — в территориальное управление Ространснадзора и в ГИБДД (по фактам выпуска на линию), а по факту допуска работника без обучения/охраны труда — в государственную инспекцию труда. Если хотите закрыть все инстанции — так и делайте, обращение «куда надо» перенаправят по подведомственности.

Форма обращения: заявление или жалоба, обязательные реквизиты и срок ответа

Обращаться письменно вправе любой гражданин, включая коллектив:

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
   — ч. 1 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

По форме это может быть и жалоба, и заявление — закон об обращениях граждан для граждан требования к «жанру» не различает; главное — соблюсти обязательные реквизиты, иначе обращение могут оставить без рассмотрения:

1. Гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме , либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
   — ч. 1 ст. 7 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Поскольку вы опасаетесь увольнения, учтите: анонимные обращения (без фамилии и адреса) законом не рассматриваются. Однако при обращении через личный кабинет на Госуслугах либо через интернет-приёмную указывается ФИО и уникальный идентификатор; в тексте можно отдельно указать просьбу о неразглашении. Адресат обязан рассмотреть обращение и дать ответ по существу:

1. обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
   — подп. 1, 3 п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Сроки ответа едины для всех адресатов:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Вывод: пишите письменное обращение (жалобу) с указанием органа, своих ФИО и адреса, сути (в путевых листах графу о предрейсовом контроле техсостояния подписывает лицо без квалификации, допуска и образования, осмотр не проводится, ТС выходят на линию с пассажирами и грузами), личной подписью и датой; приложите копии путевых листов, если они у вас есть. Срок ответа — 30 дней со дня регистрации (в исключительных случаях может быть продлён не более чем на 30 дней с уведомлением). Заявление и жалоба равнозначны — ключевое значение имеют факты и приложения, а не название документа.

Как защититься от увольнения и давления работодателя

Закон прямо защищает право работника на самозащиту и коллективную защиту трудовых прав:

Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;
— ст. 352 ТК РФ

Если вы член профсоюза, увольнение по инициативе работодателя по п. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (сокращение, несоответствие должности, неоднократное неисполнение обязанностей) требует учёта мотивированного мнения профкома:

При принятии решения о возможном расторжении трудового договора в соответствии с пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 настоящего Кодекса с работником, являющимся членом профессионального союза, работодатель направляет в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения.
— ч. 1 ст. 373 ТК РФ

Практические меры для работника автобазы: (1) подать обращение не в одиночку, а коллективно (несколько водителей/слесарей) — это снижает адресность давления; (2) обратиться через интернет-приёмную или Госуслуги (идентификация есть, но личного вручения «под роспись» от вас нет); (3) параллельно известить профком (если он есть) — профком может обратиться за вас; (4) сохранить копии путевых листов, приказов, табелей, журнала контроля — они докажут, что нарушение существует, а не является вашей выдумкой; (5) если после обращения начнётся давление или увольнение — письменно жаловаться в ГИТ и прокуратуру, а увольнение обжаловать в суд (районный суд) в месячный срок со дня вручения копии приказа либо выдачи трудовой книжки. Анонимность закон не гарантирует: обращение без ФИО и адреса не рассматривается.

Вывод: защита строится не на анонимности (она исключена законом), а на коллективном обращении, участии профсоюза, сохранении доказательств и готовности обжаловать возможное увольнение в районный суд в месячный срок. Отдельное обращение в ГИТ по ст. 5.27.1 КоАП РФ дополнительно фиксирует нарушение и создаёт след для последующего восстановления на работе, если давление перейдёт в увольнение.

Какие доказательства приложить и как зафиксировать нарушение

Закон об обращениях прямо допускает приложение материалов в подтверждение доводов:

1. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к обращению в письменной форме документы и материалы либо их копии.
   — ч. 2 ст. 7 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Приложите к обращению: копии путевых листов, где в графе предрейсового контроля стоит подпись лица без квалификации; копию приказа о назначении ответственного за выпуск (если есть); выписку табеля/штатки с должностью подписанта; при наличии — копию журнала регистрации результатов контроля (или отметьте его отсутствие); фотографии/видео, фиксирующие непроведение осмотра (осторожно: съёмка на рабочем месте — с учётом того, что вы фиксируете факт, а не разглашаете чужие персональные данные). Если документы у вас изъять не могут — достаточно перечислить их реквизиты (номера путевых листов, даты) с просьбой истребовать проверяющим. Отсутствие у вас на руках диплома подписанта не является препятствием: проверяющий орган сам запросит документы об образовании и аттестации у работодателя.

1. обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
   — подп. 1, 3 п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

То есть обязанность собрать доказательства лежит на проверяющем органе (он запрашивает документы), ваша задача — дать адресные, проверяемые сведения (номера путевых листов, даты выпусков, ФИО подписанта), а не добывать чужой диплом.

Вывод: прикладывайте копии путевых листов, сведения о должности подписанта и (если есть) приказ о выпуске; на отсутствие у вас документов об образовании подписанта можно не ссылаться — их истребует орган. Сам перечень документов, которые нужно приложить, закон не фиксирует — достаточно подтверждающих материалов, которые у вас физически есть.

Роль профсоюза как дополнительного канала защиты (если на предприятии есть профком)

Если на автобазе есть первичная профсоюзная организация, профсоюз вправе сам контролировать соблюдение работодателем законодательства (включая охрану труда и допуск работников):

Профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений.
— ст. 370 ТК РФ

Это означает: профком может самостоятельно обратиться в ГИТ, Ространснадзор или прокуратуру, провести контрольные мероприятия и потребовать устранить нарушения — тогда «автором» обращения формально выступает профсоюз, а не конкретный работник, что дополнительно снижает риск персонального давления и увольнения. В сочетании с гарантиями при увольнении членов профсоюза:

При принятии решения о возможном расторжении трудового договора в соответствии с пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 настоящего Кодекса с работником, являющимся членом профессионального союза, работодатель направляет в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения.
— ч. 1 ст. 373 ТК РФ

Вывод: самый защищённый сценарий для работника — передать информацию в профком и подать обращение от имени профсоюзной организации (либо коллективно от группы работников), а личное обращение — направить через интернет-приёмную/Госуслуги. Профсоюз вправе сам инициировать проверку, что снимает с вас бремя единоличного «жалобщика».