Могут ли отказать в лицензии на оружие из-за неоплаченного административного штрафа, который позже был взыскан судом и оплачен?

По какому основанию может быть отказано и как влияет повторность штрафов

Ключевое основание отказа в выдаче лицензии на приобретение оружия — факт совершения повторно в течение года административного правонарушения определённой категории. Точный перечень обстоятельств, при которых лицензия не выдаётся, закреплён в ст. 13 ФЗ «Об оружии» и раскрыт Конституционным Судом:

Соответственно, лицензия на приобретение оружия не выдается следующим гражданам Российской Федерации: не достигшим 18-летнего возраста; не представившим медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к владению оружием; имеющим неснятую или непогашенную судимость за преступление, совершенное умышленно; отбывающим наказание за совершенное преступление; совершившим повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления
— Постановление КС РФ № 16-П от 29.06.2012, п. 2.2

Для работника ЧОП главный риск — квалификация его штрафов как «повторных» в течение года. Верховный Суд разъяснил, как считать повторность в связке со ст. 4.6 КоАП РФ:

В силу прямого указания, содержащегося в пункте 5 части 20 статьи 13 поименованного выше закона, лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, повторно привлеченным в течение года к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением правил охоты, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. При этом федеральный законодатель не раскрывает содержания данного понятия для целей Закона N 150-ФЗ (статья 1) . Следовательно, применению подлежат специальные нормы, то есть положения КоАП РФ, регулирующего вопросы привлечения к административной ответственности. Согласно части 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным кодексом , и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. По смыслу правовых предписаний, содержащихся в главе 2 "Административное правонарушение и административная ответственность", главе 3 "Административное наказание", главе 4 "Назначение административного наказания" КоАП РФ, лицо считается привлеченным к административной ответственности, если в отношении его имеется вступившее в законную силу постановление о назначении наказания за конкретное административное правонарушение. Повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ (пункт 2 части 1 статьи 4.3) . Из анализа содержания статей 4.3 и 4.6 КоАП РФ в их взаимосвязи следует, что повторное привлечение в течение года к административной ответственности имеет место в случае совершения административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, то есть со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (если административный штраф уплачен до дня вступления в законную силу соответствующего постановления - со дня уплаты административного штрафа)
— п. 46 Обзора судебной практики ВС РФ от 27.11.2024

Это означает: сам по себе факт, что «дело дошло до суда» и штраф был взыскан судом, а затем оплачен, НЕ является самостоятельным основанием для отказа в выдаче лицензии. Основание отказа — только «повторность» правонарушения, которая определяется не датой оплаты, а периодом, в который лицо считается подвергнутым наказанию.

Что такое «повторность» и с какого дня она считается

Лицо считается «подвергнутым наказанию» по правилам ст. 4.6 КоАП РФ:

1. Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления
   — ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ

1. Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа
   — ч. 2 ст. 4.6 КоАП РФ

Для вашей ситуации это даёт два важных следствия. Во-первых, повторность имеет место только если ВТОРОЕ правонарушение совершено в период, когда вы ещё считались подвергнутыми наказанию за ПЕРВОЕ (то есть в течение года после окончания исполнения первого постановления). Во-вторых, состояние «подвергнутости» прекращается по истечении одного года со дня окончания исполнения постановления — то есть по истечении года со дня фактической уплаты штрафа.

Вывод по этому блоку: факт взыскания штрафа судом и его позднейшая оплата сам по себе не создаёт препятствия. Препятствие (если оно было) порождает только «повторность» — совершение второго правонарушения в период, когда вы считались подвергнутыми наказанию за первое. Если оба постановления категории, предусмотренной ст. 13 ФЗ «Об оружии», то по истечении одного года со дня уплаты последнего штрафа вы перестаёте считаться подвергнутым наказанию, и формального основания для отказа по этому признаку не остаётся.

Значение факта неуплаты штрафа в срок и взыскания через суд

Вы отдельно выделяете, что второй штраф не был уплачен в срок, «дело дошло до суда, суд взыскал», и только потом вы заплатили. Здесь возможны две юридические развилки, от которых зависит оценка.

Ветка А — взыскание суммы штрафа через суд в порядке исполнения (например, судебный приказ/исполнительное производство) без возбуждения нового дела. В этом случае неуплата в срок лишь повлекла принудительное взыскание. Срок, в течение которого вы считаетесь подвергнутым наказанию, по-прежнему исчисляется по ст. 4.6 КоАП РФ — и завершается через год после полной уплаты штрафа:

1. Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления
   — ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ

1. Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 1 , 1 3 - 1 3-3 и 1 4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса
   — ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ

Ветка Б — если по факту неуплаты в срок было возбуждено отдельное дело по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (уклонение от исполнения наказания). Это уже самостоятельное правонарушение, и оно может быть квалифицировано как «второе» при определении повторности:

1. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 1 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 10.06.2026 № 163-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов
   — ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ

Если по вашей неуплате было вынесено отдельное постановление по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (двукратный штраф, арест или обязательные работы), то это — дополнительный эпизод привлечения к ответственности, и именно его дату и дату его исполнения надо учитывать наряду с исходным штрафом. Это правонарушение относится к главе 20 КоАП РФ (общественный порядок и общественная безопасность) и при определении повторности для целей ст. 13 ФЗ «Об оружии» засчитывается как ещё один эпизод.

Также важно: давность исполнения самого постановления ограничена, и это защищает вас от бесконечного «висящего» долга:

1. Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу
   — ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ

Вывод по этому блоку: если неуплата повлекла только принудительное взыскание суммы (ветка А), отдельного препятствия это не создаёт — срок «подвергнутости» течёт от дня полной уплаты и истекает через год. Если же по неуплате вынесено отдельное постановление по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (ветка Б), это дополнительный эпизод, который нужно учитывать при подсчёте повторности, — он также перестаёт иметь значение по истечении года после его исполнения.

Категория правонарушений и как отличить «охотничьи» правонарушения от прочих

Для точного ответа решающее значение имеет то, по каким статьям КоАП РФ были вынесены ваши два постановления. Верховный Суд прямо раскрыл содержание п. 5 ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии» на примере конкретного дела:

В силу прямого указания, содержащегося в пункте 5 части 20 статьи 13 поименованного выше закона, лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, повторно привлеченным в течение года к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением правил охоты, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. При этом федеральный законодатель не раскрывает содержания данного понятия для целей Закона N 150-ФЗ (статья 1) . Следовательно, применению подлежат специальные нормы, то есть положения КоАП РФ, регулирующего вопросы привлечения к административной ответственности. Согласно части 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным кодексом , и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. По смыслу правовых предписаний, содержащихся в главе 2 "Административное правонарушение и административная ответственность", главе 3 "Административное наказание", главе 4 "Назначение административного наказания" КоАП РФ, лицо считается привлеченным к административной ответственности, если в отношении его имеется вступившее в законную силу постановление о назначении наказания за конкретное административное правонарушение. Повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ (пункт 2 части 1 статьи 4.3) . Из анализа содержания статей 4.3 и 4.6 КоАП РФ в их взаимосвязи следует, что повторное привлечение в течение года к административной ответственности имеет место в случае совершения административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, то есть со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (если административный штраф уплачен до дня вступления в законную силу соответствующего постановления - со дня уплаты административного штрафа)
— п. 46 Обзора судебной практики ВС РФ от 27.11.2024

Из этого разъяснения следует ключевой вывод: основание отказа по п. 5 ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии» — это повторное в течение года привлечение за правонарушение, связанное с нарушением правил охоты (производства, оборота, ношения оружия). Иными словами, ограничение касается правонарушений в сфере оборота оружия и охоты, а не любых административных штрафов вообще.

При этом КС РФ в постановлении № 16-П перечислял более широкий перечень оснований отказа, действовавших в своей редакции — включая «посягающие на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления»:

Соответственно, лицензия на приобретение оружия не выдается следующим гражданам Российской Федерации: не достигшим 18-летнего возраста; не представившим медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к владению оружием; имеющим неснятую или непогашенную судимость за преступление, совершенное умышленно; отбывающим наказание за совершенное преступление; совершившим повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления
— Постановление КС РФ № 16-П от 29.06.2012, п. 2.2

Поэтому если ваши два штрафа вынесены за правонарушения, НЕ связанные с оборотом оружия или правилами охоты (например, по главе 12 КоАП РФ — нарушение ПДД), — они вообще не образуют основание для отказа по п. 5 ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии», и отказ по этому признаку был бы незаконен. Если же хотя бы одно из правонарушений связано с нарушением правил охоты или оборота оружия — основание существует, но только при повторности и только до истечения года со дня уплаты штрафа.

Вывод по этому блоку: определить возможность получения лицензии нельзя без установления, по каким именно статьям КоАП РФ вынесены ваши два постановления. Если это «бытовые»/ПДД-штрафы — препятствие для лицензии отсутствует вовсе; если штрафы в сфере оборота оружия/охоты — препятствие есть только при повторности и только в течение года после уплаты.

Куда обращаться и как обжаловать отказ

Лицензию на приобретение оружия выдаёт лицензионно-разрешительное подразделение Росгвардии (ранее — органы внутренних дел); туда же подаётся заявление с пакетом документов, включая медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием. Срок «подвергнутости наказанию» по ст. 4.6 КоАП РФ Росгвардия проверяет по своим учётам.

Если вам откажут в выдаче лицензии, такой отказ оспаривается не по главе 30 КоАП РФ, а по правилам главы 22 КАС РФ как решение органа, наделённого публичными полномочиями:

Главой 22 этого же кодекса предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. По общему правилу, действие КАС РФ в силу его ч. 5 ст. 1 не распространяется на производство по делам об административных правонарушениях. К числу решений должностных лиц, которые не могут быть обжалованы по правилам административного судопроизводства, относятся решения, для которых гл. 30 КоАП РФ установлен порядок их обжалования, а именно: постановления по делам об административных правонарушениях (в том числе в связи с обжалованием по мотиву неразрешения в постановлении вопроса об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые 143 наложен арест), а также определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не урегулирована процедура обжалования решений, действий (бездействия), которые являются неразрывно связанными с конкретным делом об административном правонарушении и не могут быть предметом самостоятельного обжалования (доказательства по делу об административном правонарушении).
— п. 52 Обзора судебной практики ВС РФ от 07.04.2021

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод по этому блоку: заявление о выдаче лицензии подаётся в подразделение Росгвардии по месту жительства. Отказ в выдаче лицензии оспаривается в районный суд в порядке главы 22 КАС РФ; административное исковое заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно об отказе. Если отказ мотивирован непогашенным административным наказанием, а год с момента уплаты штрафа уже истёк — отказ неправомерен и подлежит отмене судом.