Могут ли зачислить ребенка-иностранца в первый класс без тестирования и регистрации и кто несет ответственность за нарушение правил приема

Законно ли зачисление иностранца в первый класс без тестирования (правила с 01.04.2025)

Базовое право иностранного ребёнка на общее образование гарантировано наравне с гражданами РФ; отказ по мотиву отсутствия постоянной регистрации или слабого знания языка сам по себе недопустим:

В Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. 2. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
— ч. 1 и 2 ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Иностранные граждане обладают равными с гражданами Российской Федерации правами на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования на общедоступной и бесплатной основе. 2 1 . Иностранные граждане принимаются на обучение по основным общеобразовательным программам при условии предъявления документа, подтверждающего законность их нахождения на территории Российской Федерации, а при приеме на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования также при условии успешного прохождения на бесплатной основе в государственной или муниципальной общеобразовательной организации тестирования на знание русского языка, достаточное для освоения указанных образовательных программ. Порядок проведения такого тестирования устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2024 № 544-ФЗ) 2 2 .
— ч. 2 ст. 78 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Однако с 2024 года для иностранцев введено специальное условие допуска — успешное прохождение бесплатного тестирования на знание русского языка:

Иностранные граждане принимаются на обучение по основным общеобразовательным программам при условии предъявления документа, подтверждающего законность их нахождения на территории Российской Федерации, а при приеме на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования также при условии успешного прохождения на бесплатной основе в государственной или муниципальной общеобразовательной организации тестирования на знание русского языка, достаточное для освоения указанных образовательных программ. Порядок проведения такого тестирования устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2024 № 544-ФЗ) 2 2 . Методическое обеспечение проведения тестирования, предусмотренного частью 2 1 настоящей статьи, организация разработки диагностических материалов для его проведения, критериев оценивания знания русского языка, а также определение минимального количества баллов, подтверждающего успешное прохождение такого тестирования, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2024 № 544-ФЗ) 2 3 .
— ч. 2.1 ст. 78 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Это ключевая норма для ситуации: иностранный ребёнок (в том числе поступающий в 1 класс) принимается в школу только при условии успешного прохождения тестирования. Слабый русский язык — прямое основание направить ребёнка на тестирование, а не зачислять «явочным порядком».

Последствие непрохождения тестирования установлено императивно:

Лица, не прошедшие тестирование на знание русского языка, достаточное для освоения образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, не допускаются до освоения указанных образовательных программ. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2024 № 544-ФЗ) 3. Иностранные граждане имеют право на получение среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами или установленной Правительством Российской Федерации квотой на образование иностранных граждан в Российской Федерации (далее - квота), а также за счет средств физических лиц и юридических лиц в соответствии с договорами об оказании платных образовательных услуг. 4. Иностранные граждане, являющиеся соотечественниками, проживающими за рубежом, имеют право на получение среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования наравне с гражданами Российской Федерации при условии соблюдения ими требований, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом". 5.
— ч. 2.3 ст. 78 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Значит, без успешного тестирования ребёнок до освоения программы не допускается. Зачисление приказом «в обход» тестирования противоречит ч. 2¹ и 2³ ст. 78.

Порядок приёма подкрепляет это на уровне процедуры: иностранца после проверки документов школа обязана направить в тестирующую организацию, а приказ издать лишь после поступления информации об успешном тестировании:

В случае представления полного комплекта документов, предусмотренных пунктами 26(1) и 26(2) Порядка, и со дня подтверждения их достоверности ребенок, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, или поступающий, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, направляется общеобразовательной организацией в государственную или муниципальную общеобразовательную организацию (далее - тестирующая организация) для прохождения тестирования на знание русского языка, достаточное для освоения образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - тестирование). Информация о направлении на тестирование ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, или поступающего, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, направляется по адресу (почтовый или электронный), указанному в заявлении о приеме на обучение, и в личный кабинет ЕПГУ (при наличии). Одновременно о направлении на тестирование ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, или поступающего, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, общеобразовательная организация уведомляет тестирующую организацию в электронной форме посредством ЕПГУ или с использованием региональных порталов государственных и муниципальных услуг и (или) функционала (сервисов) региональных государственных информационных систем субъектов Российской Федерации (при наличии технической возможности).
— п. 23(1) Порядка приёма

Руководитель общеобразовательной организации издает распорядительный акт о приеме на обучение: ребенка или поступающего в течение 5 рабочих дней после дня приема заявления о приеме на обучение и представленных документов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 Порядка; ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, или поступающего, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, в течение 5 рабочих дней после официального поступления информации об успешном прохождении тестирования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 Порядка". 2. Абзац первый пункта 23 изложить в следующей редакции: "23. Родитель (родители) (законный (законные) представитель (представители) ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, или поступающий, являющийся гражданином Российской Федерации, заявление о приеме на обучение и документы для приема на обучение, указанные в пункте 26 Порядка, подает (подают) одним из следующих способов:". 3. Дополнить пунктом 23(1) следующего содержания: "23(1). Родитель (родители) (законный (законные) представитель (представители) ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, или поступающий, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, заявление о приеме на обучение и документы для приема на обучение, указанные в пунктах 26(1) и 26(2) Порядка, подает (подают) одним из следующих способов: в электронной форме посредством ЕПГУ;
— п. 31 Порядка приёма

Таким образом, по правилам, действующим с 1 апреля 2025 года, зачисление иностранного первоклассника без тестирования НЕЗАКОННО — школа обязана была сначала направить его на тестирование и издать приказ только после подтверждения успешного прохождения.

Отдельно: запрет «испытаний» при приёме в первый класс (например, ч. 7 ст. 6 Закона г. Москвы № 25) на тестирование иностранцев не распространяется:

При приеме детей в первые классы государственных и муниципальных образовательных учреждений любого типа и вида не допускается проведение испытаний (экзаменов, тестов, конкурсов), направленных на выявление уровня знаний ребенка по различным учебным дисциплинам и предметам.
— ч. 7 ст. 6 Закона г. Москвы от 20.06.2001 № 25 «О развитии образования в городе Москве»

Этот запрет касается испытаний, направленных на выявление уровня знаний по учебным дисциплинам, тогда как тестирование на знание русского языка — самостоятельное условие допуска иностранца по ч. 2¹ ст. 78, установленное федеральным законом. Противоречия нет: тестировать иностранца нужно, «конкурс знаний» устраивать — нельзя.

Вывод: с 1 апреля 2025 года зачислить первоклассника-иностранца без тестирования на знание русского языка нельзя — это прямое нарушение ч. 2¹, 2³ ст. 78 ФЗ № 273-ФЗ и п. 23(1), 31 Порядка приёма. Если же зачисление состоялось до 1 апреля 2025 года (либо до вступления в силу ФЗ № 544-ФЗ), действовала прежняя редакция ст. 78, не требовавшая тестирования, и зачисление без него было правомерным. Временная регистрация (место пребывания) сама по себе не препятствует приёму: закон требует лишь документ о законности нахождения в РФ, а не постоянную регистрацию.

Смежные уголовно-правовые составы (подлог и злоупотребление)

Само по себе зачисление без тестирования — административное правонарушение, а не преступление. Уголовная ответственность возможна лишь при наличии спецпризнаков. Базовый состав — служебный подлог (уже цитирован выше): внесение в официальный документ (например, в приказ или в сведения о прохождении тестирования) заведомо ложных сведений из корыстной или иной личной заинтересованности.

Служебный подлог, то есть внесение должностным лицом, а также государственным служащим или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности
— ч. 1 ст. 292 УК РФ

Для применения этого состава требуется: (1) субъект — должностное лицо либо государственный/муниципальный служащий; (2) внесение в официальный документ заведомо ложных сведений либо исправлений, искажающих его содержание; (3) корыстная или иная личная заинтересованность. Зачисление приказом без тестирования подпадает под подлог, только если в приказ/иные документы внесены заведомо ложные сведения (например, фиктивное указание о «пройденном тестировании») и сделано это из личной заинтересованности, а не по небрежности или из гуманитарных побуждений.

Родственный состав — злоупотребление должностными полномочиями (ч. 1 ст. 285 УК РФ): использование должностным лицом служебных полномочий вопреки интересам службы из корыстной или иной личной заинтересованности, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан либо охраняемых законом интересов общества или государства. Он требует обязательного последствия — существенного нарушения прав (например, лишение места другого ребёнка, приём которого был бы правомерен). Соотношение составов: при наличии подлога в документе уголовная ответственность наступает по специальной норме — ст. 292 УК РФ; при отсутствии подлога, но при злоупотреблении полномочиями с существенными последствиями — по ст. 285 УК РФ.

Вывод: приёмная комиссия как коллегиальный орган уголовной ответственности не несёт. Директор и иные должностные лица могут быть привлечены по ст. 292 УК РФ за служебный подлог (заведомо ложные сведения в приказе о зачислении из личной заинтересованности) либо по ст. 285 УК РФ за злоупотребление полномочиями, повлекшее существенное нарушение чьих-либо прав. При отсутствии подлога и личной заинтересованности уголовная ответственность исключена — остаётся административная (ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ) и дисциплинарная (ст. 192 ТК РФ).

Что делать в зависимости от даты зачисления (развилка) и как защищать права ребёнка

Правовая оценка зависит от даты издания приказа о зачислении:

• Если приказ издан после 1 апреля 2025 года — зачисление без тестирования незаконно (ч. 2¹, 2³ ст. 78 ФЗ № 273-ФЗ, п. 23(1), 31 Порядка приёма). Ребёнка следовало направить на бесплатное тестирование, а до прохождения он не допускается к освоению программы. Такое зачисление может быть оспорено, а должностные лица — привлечены к ответственности по ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ.
• Если зачисление состоялось до вступления в силу ФЗ № 544-ФЗ от 28.12.2024 / до 01.04.2025 — действовала прежняя редакция ст. 78, не требовавшая тестирования, и приём был правомерен; оснований для ответственности школы нет.

При нарушении порядка приёма (например, если школе откажут в приёме ребёнка по мотиву отсутствия постоянной регистрации или слабого языка, минуя тестирование) родители вправе обратиться с жалобой в орган управления образованием субъекта/муниципалитета или к учредителю школы; незаконный отказ образует состав ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ:

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. (В редакции федеральных законов от 08.08.2024 № 232-ФЗ, от 28.12.2024 № 544-ФЗ) 4 1 . Прием на обучение по образовательным программам дошкольного образования в государственные или муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, осуществляется по направлению исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, посредством использования региональных информационных систем, указанных в части 14 статьи 98 настоящего Федерального закона.
— ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Эта норма прямо указывает, что отказать в приёме можно только при отсутствии свободных мест либо при невыполнении условий ч. 2¹ ст. 78 (то есть при непрохождении тестирования иностранцем). Отказ по иным основаниям (слабый язык без направления на тестирование, отсутствие постоянной регистрации) неправомерен; в решении об отказе со ссылкой на ч. 2¹ ст. 78 заявителю должна быть обеспечена возможность пройти бесплатное тестирование.

Вывод: судьба ситуации решается датой приказа о зачислении. Зачисление после 01.04.2025 без тестирования — нарушение, влекущее административную ответственность директора по ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ; зачисление до этой даты — правомерно. При незаконном отказе школе-нарушителю грозит ответственность по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ, а родителям следует жаловаться в орган управления образованием (учредителю) и требовать направления ребёнка на бесплатное тестирование на знание русского языка.

Сроки, доказательства и порядок обжалования

Срок обжалования. Если родителей не устроило решение школы (например, незаконный отказ в приёме или, напротив, незаконное зачисление третьего лица), оспорить его в суде можно в порядке административного судопроизводства:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Трёхмесячный срок исчисляется со дня, когда лицу стало известно о нарушении. Для приёма в 1 класс это, как правило, дата получения приказа (отказа) либо дата, когда стало известно о зачислении в обход правил.

Давность привлечения должностных лиц к административной ответственности. По делам о нарушении порядка приёма (ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ) и о нарушении права на образование (ст. 5.57 КоАП РФ) постановление не может быть вынесено по истечении общего срока давности; срок исчисляется со дня совершения правонарушения, а при длящемся — со дня обнаружения:

Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.04.2023 № 122-ФЗ ) 2. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 3. Если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения. (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 220-ФЗ ) 4. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения).
— ч. 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ

Применительно к делам, рассматриваемым судьёй, общий срок давности по ст. 4.5 КоАП РФ составляет 90 календарных дней (по делам, рассматриваемым органом, — 60 дней), за исключением случаев, когда санкция предусматривает дисквалификацию — тогда по ч. 3 ст. 4.5 давность составляет один год. Поскольку за повторное нарушение по ч. 3 ст. 5.57 КоАП РФ предусмотрена дисквалификация, срок давности за такое повторное нарушение — один год.

Доказательства. Решающее значение для квалификации имеют: дата издания приказа о зачислении (до/после 01.04.2025), факт и дата направления ребёнка на тестирование, наличие результатов тестирования, а также документы о законности пребывания ребёнка в РФ. Подтвердить дату и обстоятельства зачисления можно копией приказа, заявлением о приёме с отметкой о регистрации, перепиской со школой и с тестирующей организацией.

Органы, куда обращаться. Жалоба на незаконное зачисление или незаконный отказ подаётся: 1) учредителю школы (орган местного самоуправления/орган управления образованием субъекта) — во внесудебном порядке; 2) в прокуратуру — по факту нарушения законодательства об образовании (проверка и внесение представления); 3) в суд общей юрисдикции по правилам гл. 22 КАС РФ в трёхмесячный срок.

Вывод: срок на судебное оспаривание действий школы — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Давность привлечения директора к административной ответственности по ст. 5.57 и ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ — 90 дней (рассматривается судьёй), а за повторное нарушение с дисквалификацией — один год; срок течёт со дня совершения (издания незаконного приказа), при длящемся нарушении — со дня его обнаружения. Обращаться следует к учредителю школы, в прокуратуру и в суд общей юрисдикции (единообразно во всех случаях).