Можно ли НКО вести образовательную деятельность без лицензии или лучше создать АНО и получить лицензию?

Обязательность лицензии для НКО при реализации образовательных программ

Образовательная деятельность — это деятельность по реализации образовательных программ, и она подлежит лицензированию независимо от организационно-правовой формы лица, которое её ведёт.

1. Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки , научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования , по областям и видам профессиональной деятельности, в отношении которых утверждены типовые дополнительные профессиональные программы
   — ч. 1 ст. 91 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

1. Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно
   — ч. 2 ст. 91 ФЗ № 273-ФЗ

Соискателями лицензии по закону признаются именно «образовательные организации» и «организации, осуществляющие обучение». Понятия раскрываются через цели и место деятельности в структуре организации:

1. образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ; 18) образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; 19) организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности
   — п. 17–19 ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ

Ключевой вывод для вашей ситуации: НКО может быть соискателем лицензии и получит статус «образовательной организации» (если образовательная деятельность для неё — основной вид деятельности по уставу) или «организации, осуществляющей обучение» (если образование — дополнительный вид). Требования к конкретной ОПФ (АНО, фонд, ЧУ) закон о лицензировании не предъявляет — лицензирующий орган проверяет лицензионные требования, а не форму. Поэтому создавать отдельное АНО для получения лицензии не обязательно: уже существующая НКО, в уставе которой прописаны образовательные направления, вправе подать заявление как образовательная организация, если образование является её основным видом деятельности, либо как организация, осуществляющая обучение, — если дополнительным.

Лицензирование распространяется и на дополнительные общеобразовательные (для детей и взрослых), и на дополнительные профессиональные программы — изъятий по типу программы для НКО нет. Вывод по вопросу: вести образовательную деятельность по реализации образовательных программ в форме существующей НКО без лицензии нельзя; НКО вправе получить лицензию напрямую, без создания АНО.

Граница между образовательной деятельностью (лицензия нужна) и просветительской (не нужна)

Часть «коротких» форматов может не требовать лицензии, если они реализуются вне образовательных программ.

1. просветительская деятельность - осуществляемая вне рамок образовательных программ деятельность, направленная на распространение знаний, опыта, формирование умений, навыков, ценностных установок, компетенции в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов и затрагивающая отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
   — п. 35 ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ

Просветительская деятельность определяется именно через признак «вне рамок образовательных программ». Соответственно, если ваши «короткие» курсы оформляются не как образовательная программа (учебный план, рабочие программы, итоговая аттестация, выдача документа об обучении), а как разовые лекции, мастер-классы, семинары по распространению знаний и навыков без документа об образовании/квалификации — лицензия на них не требуется. Напротив, как только деятельность структурируется в образовательную программу (в том числе дополнительную общеобразовательную или ДПО) с итоговой аттестацией и выдачей документа, она становится образовательной и подлежит лицензированию.

Обратите внимание: для взрослых «дополнительное образование» и «дополнительное профессиональное образование» различаются по контингенту и документам:

1. дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования
   — п. 14 ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ

1. Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки). 3. К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются: 1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; 2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование
   — ч. 2–3 ст. 76 ФЗ № 273-ФЗ

Программы ДПО (повышение квалификации, профессиональная переподготовка) доступны только лицам со средним профессиональным и (или) высшим образованием (или получающим его) — если вы планируете курсы для взрослых с выдачей удостоверения о повышении квалификации или диплома о переподготовке, это ДПО и лицензия обязательна. Для детей и взрослых без ограничения по образовательному цензу подходят дополнительные общеобразовательные программы. Вывод: короткие занятия в статусе просветительской деятельности (без программы и документа) лицензии не требуют; любые курсы, оформленные как образовательная программа с выдачей документа, — требуют.

Лицензионные требования к помещению, программам и кадрам

Порядок лицензирования и состав сведений, подаваемых соискателем, установлены Положением, утв. Постановлением Правительства РФ № 1490.

Настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность)
— п. 1 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490

Для очной деятельности на арендованном помещении соискатель обязан подтвердить наличие помещений на законном основании, материально-техническое обеспечение и санитарно-эпидемиологическое заключение:

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет в лицензирующий орган посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальных услуг и иных информационных систем заявление, оформленное в соответствии с частями 1 - 3 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" , частью 2 статьи 13 1 Федерального закона "О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" , а также следующие сведения и документы (копии документов): а) подписанный руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, содержащий сведения о реализации образовательных программ по установленной лицензирующим органом форме документ, в котором указываются: реквизиты документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений в каждом из мест осуществления образовательной деятельности; информация о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным образовательным программам; информация о наличии у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья; информация о наличии условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя информационные технологии, технические средства, электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, которые содержат электронные учебно-методические материалы, а также государственные информационные системы, в случаях, предусмотренных частью 3 1 статьи 16 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" , и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся (при наличии образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий); реквизиты выданного в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности
— подп. «а» п. 10 Положения, утв. ПП РФ № 1490

Для вашей ситуации это означает: арендованного помещения по договору аренды достаточно как законного основания (право аренды подлежит подтверждению); потребуется СЭЗ о соответствии санитарным правилам помещения образовательной деятельности, а также материально-техническая база под каждую заявленную программу. Если часть программ ведётся исключительно онлайн (электронное обучение, дистанционные технологии), то по этим программам требования о помещении и СЭЗ не применяются:

Для получения лицензии организации, осуществляющие образовательную деятельность, планирующие реализовывать образовательные программы с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, не представляют в лицензирующий орган документы (копии документов), предусмотренные подпунктом "б" пункта 10 настоящего Положения, а также не указывают в сведениях о реализации образовательных программ, предусмотренных подпунктом "а" пункта 10 настоящего Положения, в том числе: реквизиты документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений в каждом из мест осуществления образовательной деятельности; информацию о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным образовательным программам; информацию о наличии у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья; реквизиты выданного в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения
— п. 11.1 Положения, утв. ПП РФ № 1490

Это важно, поскольку вы арендуете помещение и привлекаете преподавателей: лицензионные требования проверяются именно по заявленным программам и адресам мест осуществления деятельности. Педагоги привлекаются либо в штат (трудовые отношения — «педагогические работники» по ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ), либо по гражданско-правовым договорам; для реализации дополнительных общеобразовательных программ допускаются лица, имеющие образование/обучающиеся по соответствующим направлениям (ст. 46 ФЗ № 273-ФЗ). Вывод: очная деятельность на арендованном помещении требует договора аренды, СЭЗ и материально-технического обеспечения; по полностью дистанционным программам эти требования не применяются; привлечение преподавателей по ГПД допустимо, но необходимы документы об их квалификации.

Ответственность и гражданско-правовые последствия работы без лицензии

Деятельность образовательной организации/организации, осуществляющей обучение, не связанная с извлечением прибыли, без лицензии влечёт административную ответственность по специальному составу:

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) 1. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
— ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ

Для юридического лица штраф по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ составляет от 170 000 до 250 000 рублей либо административное приостановление деятельности до 90 суток. Этот состав применяется именно к деятельности, «не связанной с извлечением прибыли», — то есть к вашей НКО при ведении образовательной деятельности без лицензии.

{b}Если же образовательная деятельность ведётся как предпринимательская (систематическое извлечение прибыли) и причинила крупный ущерб, возможна уголовная ответственность:{/b}

Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии либо без аккредитации в национальной системе аккредитации или аккредитации в сфере технического осмотра транспортных средств в случаях, когда такие лицензия, аккредитация в национальной системе аккредитации или аккредитация в сфере технического осмотра транспортных средств обязательны , если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству
— п. 1 ст. 171 УК РФ

Крупный ущерб применительно к ст. 171 УК РФ исчисляется по примечанию к этой статье (свыше 2 250 000 рублей для ущерба). Для НКО, реализующей образование на возмездной основе без лицензии, основной риск — административная ответственность по ст. 19.20 КоАП РФ; уголовная — лишь при квалификации деятельности как предпринимательской и наличии крупного ущерба.

Гражданско-правовые последствия — риск признания сделок недействительными:

Сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или иного лица, в интересах которого установлено ограничение, если доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать о таком ограничении
— ст. 173 ГК РФ

Если в уставе вашей НКО самостоятельная образовательная деятельность с привлечением платы прямо ограничена (или устав не предполагает её как приносящую доход), договоры об оказании платных образовательных услуг могут быть оспорены по иску учредителя или иного лица, в интересах которого установлено ограничение, при осведомлённости другой стороны. Кроме того, без лицензии организация не вправе выдавать документы об обучении/квалификации (ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ), поскольку они выдаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Вывод: ведение образовательной деятельности без лицензии в форме НКО влечёт штраф до 250 000 руб. либо приостановление деятельности (ст. 19.20 КоАП РФ), при крупном ущербе — риск ст. 171 УК РФ, а также риск недействительности сделок и невозможность выдачи документов об обучении.

Порядок подачи, сроки и органы; что делать при отказе

Заявление на лицензию подаётся в лицензирующий орган через Единый портал государственных услуг (Госуслуги), региональный портал либо иные информационные системы.

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет в лицензирующий орган посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальных услуг и иных информационных систем заявление, оформленное в соответствии с частями 1 - 3 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" , частью 2 статьи 13 1 Федерального закона "О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" , а также следующие сведения и документы (копии документов): а) подписанный руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, содержащий сведения о реализации образовательных программ по установленной лицензирующим органом форме документ, в котором указываются: реквизиты документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений в каждом из мест осуществления образовательной деятельности; информация о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным образовательным программам; информация о наличии у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья; информация о наличии условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя информационные технологии, технические средства, электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, которые содержат электронные учебно-методические материалы, а также государственные информационные системы, в случаях, предусмотренных частью 3 1 статьи 16 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" , и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся (при наличии образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий); реквизиты выданного в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности
— подп. «а» п. 10 Положения, утв. ПП РФ № 1490

Лицензирующим органом для вашей НКО выступает исполнительный орган субъекта РФ, которому переданы полномочия по лицензированию образовательной деятельности (орган в сфере образования региона — департамент/министерство образования по месту осуществления деятельности), либо Рособрнадзор — разграничение зависит от вида программ (ст. 6, 7, ч. 3 ст. 91 ФЗ № 273-ФЗ). Дополнительные общеобразовательные и дополнительные профессиональные программы лицензируются органом субъекта РФ по месту нахождения организации и мест осуществления деятельности.

Срок рассмотрения заявления и принятия решения о предоставлении лицензии установлен ст. 14 ФЗ № 99-ФЗ и составляет 45 рабочих дней со дня приёма заявления и прилагаемых документов; решение о переоформлении лицензии (внесение изменений в реестр лицензий) принимается в более короткий срок. Лицензия на образовательную деятельность предоставляется бессрочно (ст. 9 ФЗ № 99-ФЗ).

При отказе лицензирующий орган выдаёт мотивированный отказ, который может быть обжалован заявителем в вышестоящий орган либо в арбитражный суд. Возврат заявления (в отличие от отказа) допускается при несоответствии перечня представленных документов либо заполнения заявления установленным требованиям — в этом случае заявление можно исправить и подать повторно без уплаты госпошлины.

Вывод: заявление подаётся в орган образования субъекта РФ через Госуслуги; срок предоставления лицензии — 45 рабочих дней; лицензия бессрочная; отказ в выдаче лицензии обжалуется в вышестоящий орган или арбитражный суд, а возврат заявления — исправляется и подаётся повторно.