Можно ли заверить копию паспорта без оригинала и как уехать на поезде при утере паспорта

Можно ли заверить копию паспорта без предъявления оригинала

Нотариальное свидетельствование верности копии — это удостоверение соответствия копии подлиннику, предъявленному нотариусу. Без оригинала заверять нечего.

В соответствии со ст. 77 Основ законодательства о нотариате нотариус свидетельствует верность копий документов и выписок из документов, выданных органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами. Согласно п. 1.1 Методических рекомендаций по свидетельствованию верности копий документов и выписок из них, утвержденных решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 25 апреля 2016 г., протокол N 04/16, соответствующее нотариальное действие представляет собой свидетельствование верности копии документа с представленным нотариусу его оригиналом
— п. 17 Обзора судебной практики ВС РФ № 2 (2021), утв. Президиумом ВС РФ 30.06.2021

Из этой нормы следует: нотариус свидетельствует верность копии «с представленным нотариусу его оригиналом». Если у вас на руках только ксерокопия (или её скан/фото), нотариус не вправе совершить действие — предмета для заверения нет. Отказ оформляется письменно и может быть обжалован в районный суд в порядке особого производства по заявлению о совершённом нотариальном действии (отказе в его совершении), но практического смысла в вашей ситуации это не имеет.

Отдельно: заверенная копия паспорта в принципе не заменяет паспорт — она воспроизводит сведения, но не удостоверяет личность предъявителя, поэтому для целей посадки в поезд она бесполезна. А вот использовать «самодельно заверенную» копию или поддельный документ вместо паспорта незаконно:

Приобретение, хранение, перевозка в целях использования или сбыта либо использование заведомо поддельных паспорта гражданина, удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, штампов, печатей или бланков - наказываются ограничением свободы на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до одного года. 4. Деяния, предусмотренные частями первой - третьей настоящей статьи, совершенные: а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) в целях совершения преступления на территории Российской Федерации либо с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение, - наказываются лишением свободы на срок от двух до шести лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до одного года либо без такового. (Часть в редакции Федерального закона от 09.11.2024 № 383-ФЗ) 5. Использование заведомо подложного документа, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.
— ч. 3 ст. 327 УК РФ

Это означает, что попытка выдать копию за действующий документ (подправить, «заверить» у себя, использовать подложный документ) влечёт уголовную ответственность вплоть до лишения свободы. Просто хранить у себя копию паспорта законно, а предъявлять её как документ, удостоверяющий личность, — нет.

Вывод: заверить копию паспорта без оригинала нельзя — нотариус свидетельствует верность копии только при предъявлении подлинника, а иного законного способа «заверить» копию без оригинала не существует. Пытаться обойти это не нужно: заверенная копия всё равно не удостоверяет личность, а использование подложного документа наказуемо по ч. 3 ст. 327 УК РФ.

Что нужно сделать при утрате паспорта и как быстро получить документ взамен

Закон возлагает на гражданина обязанность незамедлительно заявить об утрате паспорта в территориальный орган МВД и прямо предусматривает выдачу временного удостоверения личности на период оформления нового паспорта.

Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 № 779; от 07.07.2016 № 644) До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации
— п. 17 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Это ключевая норма для вашей ситуации: паспорт утрачен — обращайтесь в подразделение по вопросам миграции МВД (либо в МФЦ) с заявлением об утрате и о выдаче паспорта, и по вашей просьбе вам выдадут временное удостоверение личности. Именно этот документ, а не копия, подтверждает личность, пока изготавливается паспорт.

Процедура и сроки детализированы в ведомственном регламенте:

1. После получения сообщения о том, что заявление о выдаче (замене) паспорта, поданное в форме электронного документа или через многофункциональный центр, принято к рассмотрению, либо если заявление о выдаче (замене) паспорта было подано непосредственно в подразделение по вопросам миграции и принято сотрудником, гражданин вправе на срок оформления паспорта получить временное удостоверение личности. 119.1. Временное удостоверение личности выдается гражданину при его личном посещении подразделения по вопросам миграции. 119.2. Временное удостоверение личности выдается после установления личности гражданина и подтверждения наличия у него гражданства Российской Федерации, а при обращении гражданина с заявлением об утрате или похищении паспорта - после подтверждения факта выдачи утраченного или похищенного паспорта. 119.3. Выдаваемые гражданам временные удостоверения личности регистрируются в журнале учета временных удостоверений личности гражданина Российской Федерации (приложение № 7 к Административному регламенту). 119.4. Временное удостоверение личности в случае, предусмотренном пунктом 141 Административного регламента, выдается гражданину без заявления о выдаче (замене) паспорта. 119.5. Максимальный срок оформления временного удостоверения личности - 10 минут.
   — пп. 119–119.5 Административного регламента МВД, утв. приказом МВД России от 23.11.2017 № 889

Для вас здесь важны три практических момента: (1) временное удостоверение выдаётся лично при посещении подразделения по вопросам миграции; (2) перед этим МВД проверяет личность и подтверждает, что паспорт действительно выдавался — поэтому возьмите с собой копию паспорта (все страницы), это ускорит проверку, а также любые документы со фотографией и данными (СНИЛС, ИНН, водительское удостоверение, загранпаспорт, военный билет, свидетельство о рождении, документы о регистрации); (3) максимальный срок оформления самого временного удостоверения — 10 минут после того, как личность установлена.

Отдельно есть ускоренный вариант — когда паспорт утрачен вне места жительства и под рукой нет документов, подтверждающих личность:

1. С целью оперативного оформления временного удостоверения личности в случае утраты или похищении паспорта, выданного иным подразделением по вопросам миграции, и отсутствия документов, подтверждающих личность гражданина, без заведения дела об утрате (похищении) паспорта, на основании заявления, поданного гражданином в произвольной форме, проводится проверка по установлению его личности и подтверждения выдачи утраченного паспорта. Временное удостоверение личности без заведения дела об утрате (похищении) паспорта выдается гражданину для проезда его к месту жительства на срок до 10 дней. При этом в графе "В связи с" временного удостоверения личности указывается: "Для проезда к месту жительства, без заведения дела об утрате (похищении) паспорта
   — п. 141 Административного регламента МВД, утв. приказом МВД России от 23.11.2017 № 889

Это «пожарный» маршрут: временное удостоверение для проезда к месту жительства на срок до 10 дней, выдаётся без заведения дела об утрате паспорта, на основании заявления в произвольной форме. Обратите внимание на ограничение: такой документ выдаётся для проезда к месту жительства, а не для любой поездки; если вам нужно ехать как раз к месту жительства (или в место, где вы постоянно зарегистрированы), это ваш вариант. Если вы уже находитесь по месту жительства и уезжать нужно в другой город — оформляйте обычное временное удостоверение по п. 17 Положения № 828 с одновременной подачей заявления о выдаче паспорта.

Срок изготовления самого паспорта ограничен сверху:

Срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации документов от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг
— п. 16 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

То есть новый паспорт оформят не дольше 5 рабочих дней с приёма документов, поэтому надолго без документа вы не останетесь.

Вывод: копия паспорта личность не удостоверяет и не заверяется — вместо неё нужно получить временное удостоверение личности: обратитесь в подразделение по вопросам миграции МВД (или МФЦ) с заявлением об утрате паспорта и о выдаче паспорта; временное удостоверение оформляется на месте (до 10 минут после установления личности), а при утрате паспорта вне места жительства и отсутствии подтверждающих документов — по заявлению в произвольной форме на срок до 10 дней для проезда к месту жительства. Новый паспорт изготовят не дольше 5 рабочих дней. Возьмите с собой копию паспорта и любые документы с фотографией и вашими данными.

Пустят ли в поезд: по копии паспорта — нет, по временному удостоверению — да

Билет у вас уже оформлен на реквизиты паспорта, а посадка в поезд допускается только по документу, удостоверяющему личность.

Пассажир осуществляет посадку в поезд дальнего следования по предъявлении документа, удостоверяющего личность пассажира, на основании которого был оформлен электронный проездной документ (билет)
— п. 133 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утв. приказом Минтранса России от 05.09.2022 № 352

Правило сформулировано императивно: посадка — по предъявлении документа, удостоверяющего личность, на основании которого оформлен билет. Копия паспорта документом, удостоверяющим личность, не является, поэтому по копии (в том числе «заверенной») в вагон не пустят. Временное удостоверение личности, выданное МВД, — это как раз документ, удостоверяющий личность взамен паспорта, поэтому с ним посадка возможна при условии, что в билете указаны ваши фамилия, имя, отчество и дата рождения (они не менялись). Номер документа в билете останется паспортным; на практике перевозчик сверяет данные пассажира, а при расхождении номера документа вопрос решается в билетной кассе на станции отправления — переоформление билета с указанием реквизитов временного удостоверения.

Перечень документов, по которым оформляется (и, соответственно, проверяется) билет на поезд дальнего следования, отдан на уровень правил перевозок:

Оформление проездного документа (билета) на поезд дальнего следования производится на основании сведений о документе, удостоверяющем личность пассажира, а для лиц, имеющих право оплаты стоимости проезда со скидкой или бесплатного проезда, кроме того, - на основании документов, подтверждающих указанное право. Перечень документов, удостоверяющих личность, на основании которых осуществляется оформление проездного документа (билета) на поезд дальнего следования, определяется правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа. При оформлении проездного документа (билета) на поезд дальнего следования указание в нем фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, гражданства, пола пассажира и номера документа, удостоверяющего личность, является обязательным.
— п. 16 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.05.2021 № 810

Перечень документов, удостоверяющих личность, на основании которых осуществляется оформление проездного документа (билета) на поезд дальнего следования, определяется правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа
— абз. 2 п. 16 Правил оказания услуг по перевозкам, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.05.2021 № 810

Практический смысл: перечень документов, удостоверяющих личность, устанавливается не самим Постановлением № 810, а Правилами перевозок Минтранса; в него включён паспорт и документы, его заменяющие, — временное удостоверение личности относится к заменяющим документам, поскольку выдаётся вместо паспорта на основании п. 17 Положения № 828.

Ещё одна ветка — если времени до отправления нет совсем и билет пропадает:

Возврат причитающихся средств за неиспользованный проездной документ (билет) производится при предъявлении удостоверяющего личность пассажира документа, номер которого указан в проездном документе (билете)
— п. 24 Правил оказания услуг по перевозкам, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.05.2021 № 810

Возврат денег за неиспользованный билет производится при предъявлении того документа, удостоверяющего личность, номер которого указан в билете. Значит, без временного удостоверения (или иного документа из перечня) вы физически не сможете ни вернуть деньги в кассе, ни переоформить билет; электронный билет, оформленный через сайт или приложение, возвращается заявлением через портал госуслуг — там идентификация идёт по учётной записи. Поэтому последовательность такая: сначала МВД и временное удостоверение, затем — касса/приложение по билету.

Вывод: по копии паспорта (даже заверенной) в поезд не посадят — нужен документ, удостоверяющий личность, указанный при оформлении билета; получив временное удостоверение личности в МВД, вы сможете пройти посадку (при совпадении Ф.И.О. и даты рождения в билете; при расхождении номера документа — переоформить билет в кассе). Если поездка срывается — стоимость неиспользованного билета возвращается при предъявлении документа, удостоверяющего личность, указанного в билете, либо через заявление на портале госуслуг для электронного билета. Пригородный билет возврату не подлежит, кроме случаев, прямо предусмотренных правилами.

Ответственность за жизнь без паспорта и границы обязанности

Формально проживание без паспорта — административное правонарушение, но закон прямо освобождает от ответственности тех, кто заявил об утрате.

1. Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ

Норма касается именно проживания по месту жительства/пребывания без паспорта или по недействительному паспорту: штраф от 2 000 до 3 000 рублей. Для вашей ситуации это означает: не тяните с обращением в МВД. Как только вы подали заявление об утрате паспорта (а утраченный паспорт признаётся недействительным), состава «проживания по недействительному документу» нет — вы находитесь в процедуре оформления нового паспорта с временным удостоверением на руках. Напротив, если вас проверят с «просроченной» ситуацией утраты без обращения в МВД, риск штрафа реален.

Ветвление по вашим неизвестным фактам:

• если до отправления поезда осталось несколько часов — идите в подразделение по вопросам миграции/МФЦ немедленно: временное удостоверение оформляется за минуты, и вы успеваете на поезд;
• если поезд уходит раньше, чем вы успеете получить удостоверение — сдавайте билет (возврат по документу, указанному в билете, или через госуслуги для электронного билета по п. 24 Правил № 810) и берите новый билет на дату после получения удостоверения;
• если у вас есть другой документ с фотографией из перечня (загранпаспорт, служебное удостоверение, военный билет для военнослужащего) — уточните у перевозчика в кассе возможность посадки/переоформления по нему; решение принимает перевозчик на основании правил перевозок (абз. 2 п. 16 Правил № 810);
• если вы находитесь вне места жительства и без документов, подтверждающих личность — используйте п. 141 Регламента МВД: заявление в произвольной форме и временное удостоверение для проезда к месту жительства на срок до 10 дней;
• если в выдаче временного удостоверения отказали — требуйте письменный отказ с указанием оснований; отказ должностного лица обжалуется в вышестоящий орган МВД, прокуратуру либо в суд (районный суд) в порядке гл. 22 КАС РФ.

Вывод: штраф по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ (2 000–3 000 руб.) грозит за проживание без паспорта, поэтому первым делом нужно подать в МВД заявление об утрате паспорта и получить временное удостоверение личности — это исключает риск и даёт вам документ для посадки в поезд. Отказ в выдаче временного удостоверения или в посадке обжалуется: на действия МВД — в вышестоящий орган, прокуратуру или районный суд по гл. 22 КАС РФ, на действия перевозчика — руководителю перевозчика и в районный суд.