Обязан ли специалист приемной называть заявителям свое имя и фамилию, если это не указано в должностной инструкции и нет бейджа

Есть ли норма, обязывающая сотрудника приёмной назвать заявителю своё имя и фамилию

Базовый акт, регулирующий приём граждан, — 59-ФЗ. Он подробно описывает, что делает гражданин и что обязан сделать орган, но обязанности сотрудника «представиться по фамилии и имени» в нём нет.

1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.
   — ч. 1 ст. 13 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

Норма закрепляет: личный приём проводится руководителями и уполномоченными лицами, а до сведения граждан доводится информация о месте приёма, днях и часах. Фамилия и имя конкретного сотрудника в перечне обязательной информации не названы — значит, требование заявителя «назовите фамилию, вы обязаны» из этой статьи не вытекает.

1. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. 3. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. 4. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 5. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться. 6. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов. 7. Отдельные категории граждан в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, пользуются правом на личный прием в первоочередном порядке. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.11.2015 № 305-ФЗ )
   — ч. 2 ст. 13 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Статья говорит только об обязанности гражданина предъявить документ, удостоверяющий личность (ч. 2), и о том, как фиксируется содержание устного обращения (ч. 3–4). Встречной обязанности работника приёмной назвать свои ФИО или предъявить документ закон не устанавливает.

1. должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
   — п. 5 ст. 4 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Даже расширительное толкование понятия «должностное лицо» ничего не добавляет: статус должностного лица по 59-ФЗ определяет объём полномочий по рассмотрению обращения, но не вводит обязанности персональной идентификации перед заявителем.

12.12. Личный прием граждан в федеральных органах исполнительной власти проводится их руководителями и уполномоченными должностными лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.
— п. 12.12 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 № 452

Типовой регламент, обязательный для федеральных органов исполнительной власти, повторяет ту же конструкцию: приём ведут руководители и уполномоченные должностные лица, гражданам сообщается о месте приёма, днях и часах. Требования называть фамилию принимающего здесь тоже нет — а именно подзаконные регламенты и должны были бы содержать такую процедурную деталь, если бы она была обязательной.

Вывод по вопросу: универсальной законодательной обязанности сотрудника приёмной называть заявителю своё имя и фамилию нет. Федеральный закон № 59-ФЗ и Типовой регламент № 452 обязывают информировать граждан о месте, днях и часах приёма, но не о личности принимающего. Поэтому фраза «вы обязаны представиться» без ссылки на конкретный пункт должностного регламента или ведомственного акта юридически несостоятельна. Исключение — если ваша приёмная относится к ведомству (например, СФР, Роструд, МВД), чьи административные регламенты прямо предписывают должностному лицу при консультировании (в том числе по телефону) назвать фамилию, имя, отчество и должность: тогда обязанность есть, но она следует из ведомственного регламента, а не из «общего закона об обращениях».

Являются ли имя и фамилия работника его персональными данными и можно ли их не сообщать

Фамилия и имя работника — это информация, относящаяся к определённому физическому лицу, то есть персональные данные в смысле 152-ФЗ.

1. персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных);
   — п. 1 ст. 3 ФЗ от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»

Сообщение заявителю своей фамилии и имени — это «предоставление персональных данных» (раскрытие определённому лицу), то есть обработка.

1. предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц;
   — п. 6 ст. 3 ФЗ № 152-ФЗ (предоставление персональных данных)

Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. (Статья в редакции Федерального закона от 25.07.2011 № 261-ФЗ )
— ст. 7 ФЗ № 152-ФЗ (конфиденциальность персональных данных)

Отсюда главное правило: предоставлять свои персональные данные третьему лицу работник не обязан, если это не предусмотрено федеральным законом. Именно поэтому отсутствие нормы об обязанности представиться (см. вопрос 1) имеет решающее значение — без неё раскрытие ФИО заявителю происходит только добровольно, по согласию работника.

1. обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей;
   — п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 152-ФЗ (обработка без согласия для выполнения возложенных законом обязанностей)

Обработка без согласия допустима, лишь когда она необходима для выполнения возложенных законом на оператора функций, полномочий и обязанностей. Ни 59-ФЗ, ни Типовой регламент такой обязанности «назвать ФИО» не вводят, поэтому п. 2 ч. 1 ст. 6 как основание не работает. Обратная сторона: если впоследствии ведомственный регламент или должностной регламент такую обязанность установит, обработка станет законной уже без отдельного согласия — но это должно быть закреплено актом, а не устным требованием посетителя.

1. Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе.
   — ч. 1 ст. 9 ФЗ № 152-ФЗ (согласие субъекта)

Согласие даётся свободно, своей волей и в своём интересе — то есть работник вправе его не давать. При этом ст. 7 ФЗ № 152-ФЗ предписывает не раскрывать данные без согласия, если иное не предусмотрено федеральным законом; применительно к текущей ситуации такого «иного» нет.

1. Обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса , если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции федеральных законов от 11.06.2021 № 206-ФЗ, от 30.11.2024 № 420-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 24.02.2021 № 19-ФЗ, от 30.11.2024 № 420-ФЗ) 1 1 . Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 30.11.2024 № 420-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.02.2021 № 19-ФЗ) 2.
   — ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ

Норма об административной ответственности очерчивает границу: обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством, либо несовместимая с целями сбора влечёт штраф для должностных лиц от 50 000 до 100 000 руб. Практический смысл для вас: самостоятельное «представление» посетителю — действие в рамках целей деятельности органа, риска здесь нет; но и обратного — обязанности раскрывать ФИО по требованию — тоже нет.

Вывод по вопросу: ваши имя и фамилия — ваши персональные данные. Их раскрытие посетителю является предоставлением персональных данных, которое по общему правилу требует вашего согласия, если обязанность сообщить их не установлена федеральным законом или изданным в его развитие служебным актом. Поскольку такой обязанности закон не содержит, вы вправе не называть фамилию и имя; отказ не является нарушением ни 59-ФЗ, ни законодательства о персональных данных.

Ветка «работник по ТК РФ»: где всё-таки может быть закреплена обязанность представиться

Если вы не государственный гражданский служащий, а работник по трудовому договору (например, приёмная в учреждении, МФЦ, организации с публично значимыми функциями), круг ваших обязанностей определяется трудовым договором и локальными актами.

Работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;
— ст. 21 ТК РФ (обязанности работника)

Обязанности работника ограничены теми, что возложены трудовым договором, а также правилами внутреннего трудового распорядка и дисциплиной (ст. 21 ТК РФ). Раз в должностной инструкции про представление по имени-фамилии ничего не написано, эта обязанность на вас не возложена — и требовать её исполнения работодатель сейчас не вправе.

Работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;
— ст. 22 ТК РФ (обязанности работодателя)

Обязанность работодателя обеспечивать работников средствами, необходимыми для исполнения трудовых обязанностей, означает: если орган считает информирование заявителей о сотруднике необходимым, он должен решить это организационно — выдать бейдж, разместить на табличке сведения о сотруднике, включить пункт в должностную инструкцию, — а не перекладывать это на работника по требованию посетителя.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей
— ч. 1 ст. 192 ТК РФ

Дисциплинарный проступок — это неисполнение возложенных трудовых обязанностей. Пока обязанность представляться не закреплена ни в договоре, ни в инструкции, ни в локальном акте, привлечь к ответственности за отказ назвать фамилию нельзя: состава проступка нет. Важно и обратное: как только такой пункт появится в инструкции (с ознакомлением под роспись), отказ станет нарушением трудовой дисциплины.

Вывод по вопросу: для работника по ТК РФ обязанность представиться может существовать только как условие трудового договора, пункт должностной инструкции или правила внутреннего распорядка. Сейчас её нет — следовательно, вы не обязаны называть имя и фамилию, а требование заявителя подлежит отклонению со ссылкой на то, что такая обязанность не установлена. Если вы хотите снять конфликт на будущее — просите работодателя выдать бейдж/оформить информацию о сотруднике на табличке либо внести соответствующий пункт в инструкцию; самостоятельного правового основания «обязана по закону» у заявителей нет.

Ветка «государственный гражданский служащий»: объём обязанностей по должностному регламенту

Если вы замещаете должность государственной гражданской службы, ваша деятельность ведётся строго по должностному регламенту, утверждённому представителем нанимателя.

1. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя.
   — ч. 1 ст. 47 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»

Объём ваших обязанностей — это то, что записано в должностном регламенте. Раз в вашей инструкции (регламенте) требования представляться по имени-фамилии нет, такой служебной обязанности у вас не возникло.

1. исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; 3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; 4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; 5) соблюдать служебный распорядок государственного органа; 6) поддерживать профессиональный уровень , необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; (В редакции Федерального закона от 29.12.2022 № 645-ФЗ) 7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; 8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей; 9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи;
   — п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 79-ФЗ

Пункт 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 79-ФЗ предписывает исполнять обязанности в соответствии с должностным регламентом, а пункт 7 — не разглашать сведения, ставшие известными в связи с исполнением должностных обязанностей. В связке эти нормы означают: за пределами регламента вы не обязаны ни сообщать свои данные, ни расширять их раскрытие.

1. соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
   — п. 4 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 79-ФЗ

Обязанность соблюдать права и законные интересы граждан не превращается в обязанность сообщать заявителю свои ФИО: интерес заявителя в идентификации сотрудника реализуется иначе — через указание в карточке личного приёма и в письменном ответе должности и фамилии лица, рассмотревшего обращение (ст. 10, 13 ФЗ № 59-ФЗ), через обращение к руководителю органа или через жалобу на действия (бездействие) служащего. Такая жалоба рассматривается без того, чтобы сотрудник приёмной называл себя устно.

Вывод по вопросу: для государственного гражданского служащего обязанность представиться может появиться только из должностного регламента или ведомственного (административного) регламента. В вашей ситуации её нет, поэтому требование заявителя назвать имя и фамилию не основано на ваших служебных обязанностях. Если заявитель желает зафиксировать, кто его принимал, он вправе требовать надлежащего оформления обращения (карточка личного приёма, письменный ответ с указанием должности и фамилии исполнителя) и обжаловать действия (бездействие) в порядке главы 22 КАС РФ — в районный суд по месту нахождения органа, либо руководителю органа; это не создаёт для вас личной обязанности устно представляться.

Если заявитель настаивает: как он идентифицирует сотрудника и обжалует его действия

Отказ назвать ФИО не лишает заявителя правовых средств — идентификация сотрудника и обжалование обеспечиваются иными, закреплёнными в законе механизмами.

1. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. 3. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. 4. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 5. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться. 6. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов. 7. Отдельные категории граждан в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, пользуются правом на личный прием в первоочередном порядке. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.11.2015 № 305-ФЗ )
   — ч. 2 ст. 13 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

При личном приёме содержание устного обращения заносится в карточку личного приёма гражданина; в остальных случаях даётся письменный ответ по существу (ч. 3 ст. 13). Именно эта карточка и письменный ответ — официальные источники, по которым фиксируется, кто и когда принимал гражданина, и где указывается должность и фамилия лица, рассмотревшего обращение.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Заявитель вправе оспорить решения, действия (бездействие) органа и должностного лица — непосредственно в суд либо в вышестоящий в порядке подчинённости орган, к вышестоящему должностному лицу либо в иных внесудебных процедурах. Для этого ему не нужно, чтобы сотрудник назвал себя устно в момент приёма: предметом обжалования является действие (бездействие), а личность сотрудника устанавливается по материалам обращения (карточка личного приёма, письменный ответ).

Вывод по вопросу: если заявитель частый отказ без ФИО не принимает — поясните, что сведения о принявшем обращение лице фиксируются в карточке личного приёма и письменном ответе, а обжаловать действия (бездействие) можно руководителю (вышестоящему органу) либо в суд в порядке гл. 22 КАС РФ. Эти механизмы не требуют от вас устного представления по имени и фамилии.

Чем подтверждается наличие или отсутствие обязанности представиться

Наличие/отсутствие обязанности определяется не пожеланием заявителя, а письменными документами, устанавливающими служебные (трудовые) обязанности работника.

1. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя.
   — ч. 1 ст. 47 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»

Для государственного служащего источник обязанностей — должностной регламент, утверждённый представителем нанимателя (ч. 1 ст. 47 ФЗ № 79-ФЗ). Для работника по ТК РФ — трудовой договор и локальные нормативные акты (ст. 21, 22 ТК РФ), в том числе должностная инструкция.

Работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;
— ст. 22 ТК РФ (обязанности работодателя)

Чтобы считать обязанность «представляться по имени и фамилии» существующей, недостаточно устного требования посетителя — нужен закрепляющий её документ: пункт должностного регламента/инструкции, административный регламент органа, правила внутреннего распорядка или отдельное организационное решение (выдача бейджа, именная табличка). Вы указываете, что в должностной инструкции такого пункта нет, бейдж не выдаётся, на входе только табличка с должностью — значит, письменно закреплённой обязанности называть ФИО у вас нет.

Вывод по вопросу: доказательством отсутствия у вас обязанности является отсутствие соответствующего пункта в должностном регламенте/трудовом договоре/локальном акте (что вы и подтверждаете). До тех пор пока работодатель не введёт такую обязанность письменно и не ознакомит вас с ней под роспись, никакого правового основания требовать от вас назвать ФИО не существует.

Как снять конфликт на практике: роль работодателя и организационные меры

Если заявители регулярно требуют назвать ФИО, корректное решение лежит в организационной плоскости, а не в чьей-то личной «обязанности».

Работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;
— ст. 22 ТК РФ (обязанности работодателя)

Именно на работодателе лежит обязанность обеспечивать работников средствами, необходимыми для исполнения трудовых обязанностей (ст. 22 ТК РФ). Если орган считает нужным, чтобы заявители знали, кто их принимает, это реализуется через: выдачу сотрудникам бейджей с должностью и ФИО, размещение на табличке сведений о сотруднике приёмной, включение пункта в должностную инструкцию. Ни одна из этих мер не может быть заменена требованием посетителя «вы обязаны представиться».

Поскольку ваши имя и фамилия — персональные данные (п. 1 ст. 3 ФЗ № 152-ФЗ), а их сообщение — предоставление персональных данных (п. 6 ст. 3 ФЗ № 152-ФЗ), массовое устное раскрытие ФИО всем обратившимся уместно оформлять именно через бейдж или именную табличку, которые выдаёт/размещает работодатель, — тогда обработка будет в рамках служебной деятельности и без спора. По своей инициативе вы вправе, но не обязаны, сообщать заявителю свои ФИО.

Вывод по вопросу: практический способ снять конфликт — обратиться к работодателю (непосредственному руководителю) с просьбой выдать бейдж либо оформить информацию о сотруднике на табличке, сославшись на ст. 22 ТК РФ (обязанность обеспечить средствами исполнения трудовых обязанностей). До этого вы имеете полное право вежливо отказать заявителю в сообщении ФИО, пояснив, что такая обязанность не установлена вашими служебными (должностными) документами.