Ребенок учится в школе с ограниченным набором предметов: как добиться перевода в другую школу, если администрация отказывает из-за места жительства

Законность учебного плана без математики, литературы, истории, географии

Учебный план школы не может состоять из одних лишь немецкого языка, труда и физкультуры. Требования к структуре и содержанию общеобразовательных программ обязательны для каждой школы, имеющей государственную аккредитацию.

6 1 . Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, разрабатывают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и соответствующими федеральными основными общеобразовательными программами. Содержание и планируемые результаты разработанных образовательными организациями образовательных программ должны быть не ниже соответствующих содержания и планируемых результатов федеральных основных общеобразовательных программ.
— ч. 6.1 ст. 12 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Это означает: школа не «свободно» решает, какие предметы убрать из программы. Она обязана включить в учебный план все обязательные предметы, предусмотренные ФГОС и соответствующей федеральной общеобразовательной программой, — в том числе математику, русский язык и литературу, историю, обществознание, географию, иностранный язык и др. При этом для основного общего образования прямо предписано непосредственное применение федеральных рабочих программ по ключевым предметам:

предусматривают непосредственное применение при реализации обязательной части образовательной программы начального общего образования федеральных рабочих программ по учебным предметам "Русский язык", "Литературное чтение", "Окружающий мир" и "Труд (технология)
— ч. 6.3 ст. 12 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

То есть отсутствие в учебном плане истории, литературы, географии, математики — это не «особенность школы», а прямое неисполнение обязательных требований к содержанию образования, на что проверяющие вправе реагировать:

1. Требования к структуре, объему, условиям реализации и результатам освоения общеобразовательных программ определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами с учетом требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения 11 . 11. Общеобразовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются Организациями 12 . Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию общеобразовательным программам, разрабатывают указанные образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ 13 . ______________________________ 10 Часть 4 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 11 Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г.
   — п. 10 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России № 115 от 22.03.2021

Показательно и то, как норма определяет учебный план — он обязан фиксировать перечень и распределение по периодам всех учебных предметов:

Учебный план общеобразовательной программы определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных видов учебной деятельности обучающихся и формы их промежуточной аттестации. Рабочая программа воспитания и календарный план воспитательной работы разрабатываются и утверждаются Организацией с учетом включенных в примерные общеобразовательные программы примерных рабочих программ воспитания и примерных календарных планов воспитательной работы. 13. Организация образовательной деятельности по общеобразовательным программам может быть основана на дифференциации содержания с учетом образовательных потребностей и интересов обучающихся, обеспечивающих углубленное изучение отдельных учебных предметов, предметных областей соответствующей образовательной программы (профильное обучение) 14 . Образовательная деятельность при освоении общеобразовательных программ или отдельных компонентов этих программ может быть организована в форме практической подготовки 15 . 14. При реализации общеобразовательных программ используются различные образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные технологии, электронное обучение 16 . При реализации общеобразовательных программ с применением дистанционных образовательных технологий и электронного обучения должны соблюдаться Санитарно-эпидемиологические требования и правила и Гигиенические требования. 15.
— п. 12 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России № 115 от 22.03.2021

Ответственность за такое состояние программы лежит на самой школе — именно она разрабатывает и утверждает образовательные программы, но в строгих рамках ФГОС:

1. разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации , если иное не установлено настоящим Федеральным законом ; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 322-ФЗ ) 7) разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации, за исключением образовательных организаций высшего образования ; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 320-ФЗ ) 8) прием обучающихся в образовательную организацию; 9) определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями; (В редакции Федерального закона от 02.12.2019 № 403-ФЗ ) 10) осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения; 10 1 ) поощрение обучающихся в соответствии с установленными образовательной организацией видами и условиями поощрения за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;
   — п. 6 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Вывод. Учебный план, в котором нет математики, русского языка, литературы, истории, географии, а есть только немецкий язык, труд и физкультура, не соответствует ФГОС и федеральной общеобразовательной программе, то есть является нарушением обязательных требований к содержанию образования. Учиться «по такому плану» законно нельзя — это неполноценная программа, и требование устранить её несоответствие законно. Если ваши дети осваивают лишь сокращённый набор предметов, их право на получение общедоступного и качественного образования нарушается; это основание для обращения в контролирующие органы.

Право на перевод в другую школу и мотив «вы проживаете в этом районе»

Довод администрации «вы проживаете в этом районе города» не является законным основанием для отказа в переводе. Право на образование прямо не зависит от места жительства:

1. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
   — ч. 2 ст. 5 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Родители имеют право выбирать образовательную организацию вплоть до завершения ребёнком основного общего образования:

1. выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность;
   — п. 1 ч. 3 ст. 44 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Территориальное закрепление школы за микрорайоном работает только как гарантия приёма детей, проживающих на закреплённой территории, а не как запрет обучаться в другой школе:

1. Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.
   — ч. 3 ст. 67 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Ключевой момент: исчерпывающий перечень оснований для отказа — только отсутствие свободных мест (плюс узкие исключения для углублённого/профильного обучения и некоторых художественно-спортивных программ):

1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
   — ч. 4 ст. 67 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Сам перевод по инициативе родителей — это завершение образовательных отношений в текущей школе и продолжение обучения в другой, и это законное основание прекращения отношений:

1. Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;
   — п. 1 ч. 2 ст. 61 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Приём ведётся на равных условиях и в течение всего учебного года при наличии мест:

1. Прием на обучение в общеобразовательную организацию проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение
   — п. 11 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России № 458 от 02.09.2020

1. Прием в общеобразовательную организацию осуществляется в течение всего учебного года при наличии свободных мест. 15. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона . В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования 20 . ______________________________ 20 Часть 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 16. Государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации или муниципальные образовательные организации с целью проведения организованного приема детей в первый класс размещают на своих информационном стенде и официальном сайте в сети Интернет информацию: о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта, указанного в пункте 6 Порядка;
   — п. 14 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России № 458 от 02.09.2020

Вывод (две ветки). Отказ в переводе со ссылкой лишь на «проживание в этом районе» незаконен: район проживания не лишает ребёнка права учиться в другой школе. Школа вправе отказать только при отсутствии свободных мест — и обязана это подтвердить; и даже тогда родители обращаются в орган управления образованием, который обязан решить вопрос об устройстве ребёнка. Если свободные места в желаемой школе есть, отказ по территориальному мотиву — прямое нарушение права на образование. Если мест действительно нет, отказ формально законен, но тогда действует механизм обращения в орган управления образованием для подбора школы.

Языковая адаптация и обучение детей со средним уровнем владения языком

Средний уровень владения языком обучения — это вопрос языка образования, а не повод исключать предметы из программы. Преподавание и изучение государственного языка (русского) ведётся по ФГОС, а выбор языка образования и изучения родного языка осуществляется родителями при приёме и переводе:

1. Язык, языки образования определяются локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализуемым ею образовательным программам, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Свободный выбор языка образования, изучаемых родного языка из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка, государственных языков республик Российской Федерации осуществляется по заявлениям родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся при приеме (переводе) на обучение по образовательным программам дошкольного образования, имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего и основного общего образования.
   — ч. 6 ст. 14 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Это означает: языковой барьер ребёнка не может служить основанием для неполноценной программы (изъятия математики, литературы, истории). Напротив, потребность в языковой поддержке — это основание для дополнительных занятий по русскому языку как иностранному и постепенной адаптации, а не для сокращения обязательных предметов. Закон гарантирует получение образования на государственном языке и создание условий для изучения русского языка лицами, для которых он не является родным:

1. В Российской Федерации гарантируется получение образования на государственном языке Российской Федерации, а также выбор языка обучения и воспитания в пределах возможностей, предоставляемых системой образования.
   — ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Вывод. Уровень владения русским языком — это основание требовать от школы организации языковой поддержки (дополнительных занятий, адаптационного периода), а не повод убирать из учебного плана обязательные предметы и тем более не основание отказывать в переводе в обычную школу. Если школа объясняет «сокращённый» план тем, что дети плохо знают язык, такой подход противоречит требованиям ФГОС к содержанию образования.

Как и куда жаловаться: порядок, сроки, компетентные органы

Пошаговая последовательность защиты прав.

1) Комиссия по урегулированию споров в самой школе. Создаётся именно для разногласий по вопросам реализации права на образование и применения локальных актов, её решение обязательно для школы:

1. обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 4. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением. 5.
   — п. 2 ч. 1 ст. 45 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

1. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением.
   — ч. 4 ст. 45 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

2) Орган управления образованием (орган местного самоуправления/исполнительный орган субъекта РФ). Туда обращаются при отсутствии мест и по вопросам несоответствия программы ФГОС. Обращение рассматривается в установленный срок:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

3) Прокуратура и орган контроля (Рособрнадзор/региональный орган в сфере образования). Поводом служит нарушение права на общедоступное и качественное образование, влекущее административную ответственность:

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ )
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

4) Суд (административное оспаривание). Отказ в переводе и бездействие органа управления образованием оспариваются в суде в порядке КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод. Порядок таков: сначала письменное заявление директору школы о переводе (и о приведении учебного плана в соответствие с ФГОС) с требованием дать письменный ответ; при отказе или молчании — параллельно: комиссия по урегулированию споров, орган управления образованием (30 дней на ответ), прокуратура/орган контроля (для возбуждения дела по ст. 5.57 КоАП РФ), а при необходимости — административный иск в суд в течение 3 месяцев с момента, когда стало известно о нарушении права. Подсудность — районный суд по месту нахождения органа/организации либо по месту жительства заявителя.

Денежные и гражданско-правовые последствия нарушения

Наряду с оспариванием отказа в переводе возможно взыскание компенсации морального вреда, если нарушением права на образование детям и родителям причинены нравственные страдания (в том числе переживания из-за деградации знаний, вынужденного обучения по неполноценной программе):

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ

Вывод. Компенсация морального вреда — самостоятельное требование, которое может быть заявлено наряду с административным оспариванием (или в рамках гражданского производства). Практический смысл такого требования — не только денежная компенсация, но и фиксация того факта, что права детей были нарушены, что усиливает позицию при последующих обращениях. Размер определяется судом с учётом степени страданий; в делах о нарушении права на образование он, как правило, незначителен, поэтому основной акцент правильнее делать на восстановление права (перевод и приведение учебного плана в соответствие с ФГОС).