Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Уточните в материалах дела свой процессуальный статус: потерпевший или свидетель.
  2. 2
    Если административным правонарушением школе причинён имущественный вред: Заявите ходатайство о признании школы потерпевшей по ст. 25.2 КоАП РФ.
  3. 3
    Проверьте дату вынесения постановления: укладывается ли в годичный срок давности.
  4. 4
    Если годичный срок давности истёк на момент вынесения постановления: Заявите о прекращении производства, если годичный срок давности истёк.
  5. 5
    Подготовьте письменные пояснения по фактам просрочки подрядчика для суда.
  6. 6
    Явитесь по вызову и дайте правдивые показания, не свидетельствуя против себя.

Документы и доказательства

  • Копия контракта на капремонт с приложениями: сроки, график работ, порядок приёмки.
  • Акты выполненных работ (КС-2), справки о стоимости (КС-3), акт приёмки объекта.
  • Переписка со школой о ходе работ, уведомления о сложностях и продлении сроков.
  • Постановление прокурора о возбуждении дела и материалы проверки прокуратуры.
  • Постановление мирового судьи с отметкой о дате вручения или получения копии.
  • Документы о процессуальном статусе школы в деле: извещения, определения, протоколы.

  • Срочно: первые шаги

    • Заявите ходатайство об ознакомлении с материалами дела до начала обжалования.
    • Сохраните документы о приёмке работ и переписку о ходе исполнения контракта.

  • Сроки и риски

    • Проверьте дату вынесения постановления: за пределами годичного срока давности оно подлежит отмене.
    • Как потерпевший вы вправе знакомиться с материалами, заявлять ходатайства и обжаловать постановление.
    • Как свидетель вы обязаны явиться по вызову и дать правдивые показания под угрозой штрафа по ст. 17.9 КоАП РФ.
    • Пропуск срока обжалования не восстановят без уважительной причины — риск утраты права на жалобу.
    • Неявка свидетеля по вызову влечёт принудительный привод и риск ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

  • Чего не делать

    • Не считайте школу «третьим лицом» — такого статуса в КоАП РФ нет.
    • Не игнорируйте вызовы в суд при обжаловании — свидетель обязан явиться.
    • Не давайте заведомо ложных показаний — это штраф по ст. 17.9 КоАП РФ.
    • Не пропустите десятидневный срок обжалования, если статус потерпевшего.
    • Не заявляйте о правах потерпевшего, пока статус не подтверждён материалами дела.
    • Не отказывайтесь знакомиться с материалами дела — это ваше право.

  • Когда нужен адвокат

    • Адвокат нужен: подрядчик обжалует постановление через районный суд, у него уже работают адвокаты.
    • Без адвоката рискованно: ваш статус в деле неясен — «третьего лица» в КоАП РФ нет, ошибка лишит вас прав потерпевшего.
    • Если школа понесла имущественный вред от просрочки подрядчика: Привлекайте адвоката, если школа понесла имущественный вред от просрочки — статус потерпевшего даёт право обжаловать постановление.
    • Нужен адвокат для проверки соблюдения годичного срока давности по ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ — это основание прекращения дела.
    • Берите адвоката при вызове свидетелей: показания под ст. 17.9 КоАП РФ влекут штраф за заведомо ложные сведения.
    • Адвокат нужен для проверки постановления прокурора на соответствие ст. 28.2 и 28.5 КоАП РФ (ч. 2 ст. 28.4).

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

  1. Ситуация. В 2022 году между школой (заказчик) и подрядной организацией (юридическое лицо) был заключён контракт на капитальный ремонт школы в рамках законодательства о контрактной системе. Контрактом установлен срок окончания работ — конец лета 2022 года. Подрядчик допустил просрочку: работы фактически завершены и сданы осенью 2022 года. В 2023 году прокуратура в порядке надзора возбудила в отношении подрядчика дело об административном правонарушении, выразившемся в неисполнении контракта в срок, и направила его мировому судье. Школа участвовала в деле, однако в материалах она обозначена как «третье лицо», тогда как КоАП РФ такого процессуального статуса не предусматривает. В настоящее время подрядчик обжалует постановление; при обжаловании вновь вызываются свидетели и школа.

  2. Затронутые правоотношения:

    • Административно-деликтные отношения между подрядчиком и государством в лице прокуратуры и суда — поскольку подрядчику вменяется административное правонарушение за просрочку исполнения контракта, а прокурор реализует полномочия по возбуждению дела (ч. 1, 2 ст. 28.4 КоАП РФ). Это определяет законность процедуры привлечения к ответственности и пределы проверки при обжаловании.
    • Процессуальные отношения с участием школы — школа фактически вовлечена в производство по делу, но её статус должен определяться по ст. 25.2 или ст. 25.6 КоАП РФ, а не как «третье лицо». От статуса зависят права школы: потерпевший вправе знакомиться с материалами, заявлять ходатайства, обжаловать постановление; свидетель обязан являться и давать правдивые показания под угрозой ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ.
    • Отношения по привлечению к административной ответственности в пределах срока давности — для нарушений законодательства о контрактной системе действует годичный срок давности (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Это имеет решающее значение: если постановление вынесено за пределами года от даты окончания работ или от даты, когда обязательство должно было быть исполнено, производство подлежит прекращению по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
    • Отношения по обжалованию постановления мирового судьи — жалоба подаётся в районный суд через мировой судебный участок в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ). Это определяет допустимость и своевременность текущего обжалования.

  3. Юридически значимые обстоятельства:

    • Точная дата окончания работ по контракту — день, когда подрядчик фактически завершил и сдал работы (осень 2022 года), либо день, следующий за крайним сроком исполнения по контракту (конец лета 2022 года). От этой даты отсчитывается годичный срок давности привлечения к административной ответственности.
    • Дата вынесения постановления мировым судьёй — если она выходит за пределы годичного срока давности, постановление подлежит отмене с прекращением производства по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ; если постановление вынесено в пределах года — довод о давности не срабатывает.
    • Процессуальный статус школы в деле — потерпевший (ст. 25.2 КоАП РФ) или свидетель (ст. 25.6 КоАП РФ). От этого зависят права и обязанности школы при новом рассмотрении: право на участие, извещение, обжалование либо обязанность явки и дачи правдивых показаний.
    • Соблюдение порядка возбуждения дела прокурором — постановление прокурора должно соответствовать требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и выноситься в сроки по ст. 28.5 КоАП РФ (ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ). Это влияет на допустимость процессуального основания привлечения подрядчика.
    • Соблюдение срока и порядка подачи жалобы — жалоба должна быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления; при пропуске срока он может быть восстановлен по ходатайству (ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Квалификация: неисполнение подрядчиком контракта в срок и полномочия прокурора

По существу вменяемое подрядчику деяние — неисполнение обязательства по контракту в срок (просрочка выполнения работ по капитальному ремонту). Административная ответственность за нарушения законодательства о контрактной системе была сосредоточена в ст. 7.32 КоАП РФ (неисполнение обязательств по контракту, в том числе в срок). Важно: в действующей редакции КоАП РФ данная статья значится утратившей силу.

  1. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса
    — ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ
  1. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.6, 5.7 […] возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
    — ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ

Правовая логика для вашей ситуации такова: подрядчик привлекается именно как юридическое лицо (организация-подрядчик), а не как должностное лицо, поскольку контракт исполняло юрлицо. Основанием виновности юрлица служит недоказанность принятия им «всех зависящих мер».

  1. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 3. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо , за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи . (В редакции Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ ) 4. Юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.
    — ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ

Что это означает для школы: состав административного правонарушения формируется не фактом «плохо сделали», а именно просрочкой исполнения обязательств по контракту (окончание работ после установленного срока). Вместе с тем прокурор вправе возбудить дело о любом правонарушении при осуществлении надзора, поэтому его обращение в мировой судебный участок процессуально основано на ч. 1 ст. 28.4 и ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ — постановление прокурора приравнивается к протоколу (должно содержать сведения по ст. 28.2 КоАП РФ). Вывод: возбуждение дела прокурором за просрочку исполнения контракта законно по процедуре; однако вследствие утраты силы базовой нормы об административной ответственности за такое нарушение устойчивость квалификации вызывает сомнения — это ключевая линия защиты подрядчика при обжаловании.

Срок давности привлечения к ответственности

Для нарушений законодательства о контрактной системе установлен специальный срок давности — один год.

  1. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, в области персональных данных, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов, патентного, антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства Российской Федерации в области ограничения выбросов парниковых газов, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.21 1 , 12.21 3 , 12.21 5 , 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в области связи (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.2 1 , 13.4, 13.29, 13.29
    — ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ — нарушение законодательства о контрактной системе

Просрочка возникла, когда подрядчик не завершил работы к концу лета 2022 года и продолжал их до осени 2022 года. Для длящегося/неисполненного в срок обязательства точкой отсчёта являются дата, когда обязательство должно было быть исполнено по контракту (конец августа 2022 г.), либо дата фактического окончания работ (осень 2022 г.), что уточняется документом о приёмке. При годичном сроке давности постановление о привлечении подрядчика должно было быть вынесено в пределах года от соответствующей даты, то есть примерно до конца лета – осени 2023 года.

Это прямо совпадает с фактурой вопроса: проверка прокуратуры и возбуждение дела произошли в 2023 году. Если мировым судьёй постановление было вынесено в пределах годичного срока (до истечения года от даты окончания работ/дня, следующего за крайним сроком исполнения), оно вынесено в срок. Если же постановление вынесено за пределами годичного срока, наступает основание прекращения производства (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ) и жалоба подрядчика подлежит удовлетворению с отменой постановления по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление
— п. 3, 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

Вывод: решающее значение имеет точная дата окончания работ (документ о приёмке) и дата вынесения постановления мировым судьёй. Если между ними прошло более одного года — дело подлежит прекращению за истечением давности; если менее — срок соблюдён, и довод о давности не сработает.

Процессуальное положение школы: потерпевший либо свидетель

В КоАП РФ статуса «третьего лица» не существует. Школа как заказчик по контракту, против которой направлено неисполнение обязательства, в деле об административном правонарушении может иметь статус либо потерпевшего (ст. 25.2 КоАП РФ), либо свидетеля (ст. 25.6 КоАП РФ), либо участвовать через своего законного представителя (ст. 25.4 КоАП РФ). Если в материалах и при извещениях школу указывали «третьим лицом», это терминологическая ошибка суда/прокуратуры, которая не меняет её фактического положения.

  1. Потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. 2. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, с аудио- и видеозаписями, делать выписки из материалов дела об административном правонарушении, снимать за свой счет копии с материалов дела об административном правонарушении, в том числе с помощью технических средств, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом
    — ч. 1, 2 ст. 25.2 КоАП РФ
  1. В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. 2. Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний. 3. Свидетель вправе: 1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников; 2) давать показания на родном языке или на языке, которым владеет; 3) пользоваться бесплатной помощью переводчика; 4) делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол. 4. При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля. 5. Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний
    — ч. 1, 2, 5 ст. 25.6 КоАП РФ

Значение для школы на этапе обжалования:

  • Если школа — потерпевшая, она вправе знакомиться с материалами, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться помощью представителя и сама обжаловать постановление (ч. 2 ст. 25.2). Дело должно рассматриваться с её участием; в её отсутствие — только при надлежащем извещении (ч. 3 ст. 25.2). Поэтому при новом рассмотрении школа вправе требовать извещения и направления копий жалобы.
  • Если школа — свидетель (таковым может быть, например, директор школы как должностное лицо), свидетель обязан явиться по вызову и дать правдивые показания, предупреждается об ответственности за заведомо ложные показания (ст. 17.9 КоАП РФ), а за отказ/уклонение от явки несёт ответственность (ч. 6 ст. 25.6).

Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод при производстве по делу об административном правонарушении или в исполнительном производстве - (В редакции Федерального закона от 02.10.2007 № 225-ФЗ) влечет наложение административного штрафа
— ст. 17.9 КоАП РФ

Что касается «приглашения свидетелей и третьих лиц» при обжаловании: закон этого не запрещает, однако перечень участников ограничен. При рассмотрении жалобы проверяются явка вызванных лиц и изучаются материалы (ст. 30.6 КоАП РФ, фрагмент — c9). Дополнительно привлекать новых свидетелей возможно, если их показания относятся к обстоятельствам дела (ст. 25.6), но школа по своей инициативе «третьим лицом» стать не может.

Вывод: школе следует уточнить в материалах дела, в каком именно процессуальном статусе она привлечена (потерпевший или свидетель). От этого зависят её права: потерпевшая школа вправе обжаловать постановление и участвовать через представителя; опрошенный как свидетель (в т.ч. её директор) — обязан явиться и дать правдивые показания под угрозой штрафа по ст. 17.9 КоАП РФ, но вправе не свидетельствовать против себя и близких родственников (п. 1 ч. 3 ст. 25.6).

Порядок и сроки обжалования постановления мирового судьи

Если жалобу подаёт подрядчик, она подаётся в районный суд через мировой судебный участок, вынесший постановление, по правилам ст. 30.1–30.3 КоАП РФ, в течение срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. (В редакции Федерального закона от 29.10.2024 № 364-ФЗ) 1 1 . Жалобы на определения, указанные в пункте 4 части 1 статьи 29.4, пункте 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, могут быть поданы в течение суток с момента поступления (получения) соответствующего определения от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 3. Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58, 5.69 настоящего Кодекса, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.07.2003 № 94-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 21.07.2005 № 93-ФЗ; от 04.10.2010 № 263-ФЗ; от 02.06.2016 № 161-ФЗ) 4. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение. (В редакции Федерального закона от 04.07.2003 № 94-ФЗ)
— ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ

Пределы рассмотрения жалобы установлены в ст. 30.7 КоАП РФ: суд проверяет законность и обоснованность постановления, в том числе по дополнительно представленным материалам, и вправе отменить постановление с прекращением производства при наличии оснований, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление
— п. 3, 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

Особо значимо для школы: малозначительность (ст. 2.9 КоАП РФ) — один из вероятных доводов защиты подрядчика, если работы фактически выполнены (пусть с просрочкой), ущерба нет, приёмка состоялась.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Статья 2.9 1 . Освобождение от административной ответственности при условии исполнения соглашения, заключенного с контрольным (надзорным) органом, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении 1.
— ст. 2.9 КоАП РФ

Вывод: обжалование постановления возможно в установленный десятидневный (ныне — по действующей редакции ч. 1 ст. 30.3) срок со дня вручения копии постановления, с возможностью восстановления пропущенного срока по ходатайству (ч. 2 ст. 30.3). Школе как потерпевшему будут направляться/извещения, и она вправе участвовать в рассмотрении жалобы и сама обжаловать решение, если с ним не согласна.

Гражданско-правовые последствия: неустойка за просрочку и её списание

Независимо от исхода административного дела просрочка исполнения контракта влечёт для подрядчика самостоятельную гражданско-правовую ответственность в виде пени/штрафа по ч. 6–8 ст. 34 Закона № 44-ФЗ.

  1. В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 396-ФЗ ) 6 1 . В 2015 и 2016 годах в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней). (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.12.2014 № 498-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 390-ФЗ ) 7. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта) , уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) , за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени . (В редакции федеральных законов от 31.12.2017 № 504-ФЗ , от 01.05.2019 № 71-ФЗ , от 01.04.2020 № 98-ФЗ ) 8. Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации , за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов . (В редакции федеральных законов от 28.12.2013 № 396-ФЗ , от 01.05.2019 № 71-ФЗ ) 9. Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств
    — ч. 6, 7, 9 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ

Из ч. 7 ст. 34 следует, что пеня начисляется за каждый день просрочки в размере 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта (этапа), уменьшенной на сумму фактически исполненных обязательств. Освобождение от неустойки возможно, если подрядчик докажет, что неисполнение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине заказчика (ч. 9 ст. 34, ст. 401, 406 ГК РФ).

Обязанности заказчика по приёмке и экспертизе результата — ст. 94 Закона № 44-ФЗ.

  1. Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ) 3. Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом. 4. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 01.05.2019 № 71-ФЗ) 4 1 . Правительство Российской Федерации вправе определить случаи обязательного проведения экспертами, экспертными организациями экспертизы предусмотренных контрактом поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.
    — ч. 2, 3, 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ

Для школы это означает: если постановление по административному делу будет отменено или производство прекращено (по давности, малозначительности либо из-за утраты силы нормы), это не снимает вопроса о договорной неустойке — она взыскивается в гражданско-правовом порядке (арбитражный суд), если заказчик своевременно направил требование об уплате неустойки (ч. 6 ст. 34). Одновременно действует механизм списания начисленных неустоек по постановлению Правительства РФ (списание неустоек, начисленных в 2020–2023 гг.), что напрямую касается просрочки именно 2022 года.

Вывод: даже при отмене «административки» школа сохраняет материальное требование к подрядчику — неустойку за просрочку по ч. 7 ст. 34 Закона № 44-ФЗ (если не было списания). Защита подрядчика в административном деле (давность, малозначительность) не освобождает его от гражданско-правовой неустойки, поэтому школе следует оценить, направлялось ли требование об уплате неустойки и не подлежит ли она списанию в соответствии с постановлением Правительства РФ.

Альтернативные (защитные) ветки подрядчика и встречные меры школы

Совокупность возможных оснований для отмены постановления, которые будут заявлять адвокаты подрядчика при обжаловании, образует несколько самостоятельных линий, каждая из которых должна быть оценена школой отдельно:

1. Истечение срока давности (главная развилка). По специальному годичному сроку (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, > 1. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, в области персональных данных, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов, патентного, антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства Российской Федерации в области ограничения выбросов парниковых газов, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.21 1 , 12.21 3 , 12.21 5 , 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в области связи (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.2 1 , 13.4, 13.29, 13.29

— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ — нарушение законодательства о контрактной системе) дело подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, если постановление вынесено за пределами года от даты окончания работ.

2. Малозначительность (ст. 2.9 КоАП РФ). > При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Статья 2.9 1 . Освобождение от административной ответственности при условии исполнения соглашения, заключенного с контрольным (надзорным) органом, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении 1.

— ст. 2.9 КоАП РФ Если работы фактически выполнены полностью (пусть с просрочкой), вред отсутствует и приёмка состоялась, суд вправе ограничиться устным замечанием — это один из наиболее вероятных доводов защиты по делам о просрочке исполнения контракта.

3. Отсутствие вины юридического лица (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). > 2. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 3. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо , за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи . (В редакции Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ ) 4. Юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

— ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ Подрядчик будет доказывать, что принял все зависящие от него меры (закупка материалов, уведомление заказчика о сложностях, изменение объёмов и т.п.), а просрочка вызвана не зависящими от него обстоятельствами либо действиями заказчика (ч. 9 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

4. Утрата силы регулирующей нормы. Ст. 7.32 КоАП РФ в действующей редакции значится утратившей силу, что подрядчик вправе использовать как довод о недопустимости привлечения к ответственности за деяние, состав которого в текущей редакции КоАП РФ не закреплён в прежнем виде.

Встречные меры школы (как потерпевшего). Школа вправе возражать против указанных доводов: представлять доказательства, что срок давности не истёк (постановление вынесено в пределах года), что просрочка не была малозначительной (срыв учебного процесса, невозможность эксплуатации помещений к началу года), и что подрядчик не принял всех мер (не уведомлял своевременно о сложностях). Такое право прямо закреплено в ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ (> 1. Потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. 2. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, с аудио- и видеозаписями, делать выписки из материалов дела об административном правонарушении, снимать за свой счет копии с материалов дела об административном правонарушении, в том числе с помощью технических средств, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом

— ч. 1, 2 ст. 25.2 КоАП РФ) и ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ (> 1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, с аудио- и видеозаписями, делать выписки из материалов дела об административном правонарушении, снимать за свой счет копии с материалов дела об административном правонарушении, в том числе с помощью технических средств, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника
— ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ) — в части представления доказательств и заявления ходатайств.

Дополнительный гражданско-правовой инструмент школы — взыскание неустойки и убытков сверх неё, а также риски включения подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков и одностороннего отказа от контракта (ст. 95 Закона № 44-ФЗ), которые сохраняются независимо от исхода административного дела.

Вывод: у подрядчика есть несколько параллельных линий защиты (давность, малозначительность, отсутствие вины, утрата силы нормы), и школа должна быть готова возражать по каждой из них через статус потерпевшего (представление доказательств, ходатайства, самостоятельное обжалование). Даже при отмене административного постановления гражданско-правовые требования школы к подрядчику (неустойка, убытки) сохраняются.

Прямой ответ: Школе как заказчику по контракту необходимо прежде всего уточнить свой процессуальный статус в деле об административном правонарушении — потерпевшего или свидетеля, поскольку в КоАП РФ статуса «третьего лица» не существует, и от этого зависят ваши права и обязанности при обжаловании постановления адвокатами подрядчика.

Развёрнутый вывод по каждому вопросу

1. Квалификация правонарушения и полномочия прокурора

Прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении при осуществлении надзора за исполнением законов (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ). Постановление прокурора о возбуждении дела должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, и выносится в сроки, установленные ст. 28.5 КоАП РФ (ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ). Таким образом, возбуждение дела прокурором соответствует его полномочиям по ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ; соблюдение требований ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ (содержание и сроки) подлежит проверке по материалам дела.

Вопрос о базовой норме об административной ответственности за неисполнение обязательств по контракту (ст. 7.32 КоАП РФ) требует проверки по действующей редакции КоАП РФ: утверждать об утрате силы этой нормы без подтверждения нельзя. Устойчивость квалификации в любом случае зависит от того, какая норма действует на момент вынесения постановления, — это ключевая линия защиты подрядчика при обжаловании. Виновность юридического лица определяется по ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ: юрлицо признаётся виновным, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но не были приняты все зависящие от него меры.

2. Срок давности привлечения к ответственности

Для нарушений законодательства о контрактной системе, по данным обоснования, установлен специальный срок давности — один год (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ — нарушение законодательства о контрактной системе); этот срок требует подтверждения по действующей редакции КоАП РФ. Точка отсчёта определяется по дате, установленной контрактом, либо по акту приёмки — требуется установить по документам (ориентировочно конец августа 2022 года либо осень 2022 года).

Если постановление мировым судьёй вынесено в пределах годичного срока (примерно до конца лета – осени 2023 года) — срок соблюдён. Если за пределами — производство подлежит прекращению по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (ссылка требует подтверждения по действующей редакции), а жалоба подрядчика — удовлетворению с отменой постановления по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

3. Процессуальное положение школы

В КоАП РФ статуса «третьего лица» не существует. Школа как заказчик, против которой направлено неисполнение обязательства, может иметь статус:

  • Потерпевшего (ст. 25.2 КоАП РФ) — если административным правонарушением школе причинён имущественный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться помощью представителя, обжаловать постановление (ч. 1, 2 ст. 25.2 КоАП РФ). Дело должно рассматриваться с участием потерпевшего; в его отсутствие — только при надлежащем извещении.

  • Свидетеля (ст. 25.6 КоАП РФ) — если школе или её директору известны обстоятельства дела. Свидетель обязан явиться по вызову и дать правдивые показания (ч. 1, 2 ст. 25.6 КоАП РФ), предупреждается об административной ответственности за заведомо ложные показания по ст. 17.9 КоАП РФ. При этом свидетель вправе не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (п. 1 ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ).

Если в материалах школу указывали «третьим лицом» — это терминологическая ошибка, которая не меняет фактического положения. Вам необходимо уточнить в материалах дела, кем именно признана школа.

4. Порядок и сроки обжалования

Жалоба на постановление мирового судьи подаётся в районный суд через мировой судебный участок, вынесший постановление (ст. 30.1–30.3 КоАП РФ). Срок подачи жалобы — десять дней со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ). Пропущенный срок может быть восстановлен по ходатайству (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

При рассмотрении жалобы суд проверяет законность и обоснованность постановления и вправе отменить его с прекращением производства при наличии оснований, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств (п. 3, 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ). Вероятный довод защиты подрядчика — малозначительность (ст. 2.9 КоАП РФ), если работы фактически выполнены, ущерба нет, приёмка состоялась.

Пошаговые действия

  1. Уточните процессуальный статус школы. Ознакомьтесь с материалами дела в мировом судебном участке: проверьте, признана ли школа потерпевшим (ст. 25.2 КоАП РФ) или вызывалась как свидетель (ст. 25.6 КоАП РФ). Если в документах указано «третье лицо» — заявите письменное ходатайство об уточнении статуса.

  2. Если школа — потерпевший: подготовьте письменную позицию по жалобе подрядчика. Вы вправе знакомиться с материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться помощью представителя (ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ). Направьте в районный суд свои возражения на жалобу подрядчика.

  3. Если школа или её директор вызываются как свидетели: обеспечьте явку по вызову суда. Свидетель обязан явиться и дать правдивые показания (ч. 2 ст. 25.6 КоАП РФ), предупреждается об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за заведомо ложные показания. При этом вы вправе не свидетельствовать против себя и близких родственников (п. 1 ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ).

  4. Проверьте соблюдение срока давности. Сопоставьте дату окончания работ по документу о приёмке (осень 2022 года) и дату вынесения постановления мировым судьёй. Если между ними прошло более одного года — заявите в суде о прекращении производства по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

  5. Участвуйте в рассмотрении жалобы в районном суде. Обеспечьте присутствие представителя школы. Заявляйте ходатайства о приобщении документов, подтверждающих факт просрочки (контракт, акты приёмки, переписка с подрядчиком).

  6. При неблагоприятном для школы решении районного суда — вы вправе обжаловать его в вышестоящий суд в порядке, предусмотренном ст. 30.1–30.3 КоАП РФ, если школа признана потерпевшим.