Куда обращаться, если детей не принимают в школу по месту прописки из-за отсутствия мест

Законность отказа в приёме: обязана ли школа принять ребёнка с пропиской на закреплённой территории

Отказ школы мотивирован «нет мест». Закон прямо ограничивает единственное допустимое основание отказа отсутствием свободных мест — иной причины (в том числе статус «недавно приехали», ссылка на гражданство другой страны, на «переполненность» без документального подтверждения) быть не может.

1. Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. 3. Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. (В редакции Федерального закона от 18.03.2020 № 53-ФЗ) 3 1 . Ребенок, в том числе усыновленный (удочеренный) или находящийся под опекой или попечительством в семье, включая приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, патронатную семью, имеет право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его брат и (или) сестра (полнородные и неполнородные, усыновленные (удочеренные), дети, опекунами (попечителями) которых являются родители (законные представители) этого ребенка, или дети, родителями (законными представителями) которых являются опекуны (попечители) этого ребенка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.
   — ч. 2, 3 ст. 67 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Ваши дети — граждане РФ с постоянной регистрацией на территории, закреплённой за этими школами. Это означает, что на них распространяется правило ч. 3 ст. 67: правила приёма «должны обеспечивать также прием… граждан… проживающих на территории, за которой закреплена» школа. То, что семья прибыла из другой страны, значения не имеет: ч. 2 ст. 5 закона прямо запрещает дискриминацию по происхождению и месту жительства.

1. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. 3. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное . (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 321-ФЗ ) 4. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. 5.
   — ч. 1, 2 ст. 5 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Единственное законное основание отказа — документально подтверждённое отсутствие свободных мест:

1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. (В редакции федеральных законов от 08.08.2024 № 232-ФЗ, от 28.12.2024 № 544-ФЗ) 4 1 . Прием на обучение по образовательным программам дошкольного образования в государственные или муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, осуществляется по направлению исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, посредством использования региональных информационных систем, указанных в части 14 статьи 98 настоящего Федерального закона.
   — ч. 4 ст. 67 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Ключевой момент: «переполнены классы» и «свободных мест нет — ждите» без подтверждения фактическим отсутствием мест и без направления вас в орган управления образованием — это не надлежащий отказ. Пункт 15 Порядка № 458 дублирует то же правило и, что важно, обязывает: при отсутствии мест родители обращаются именно в орган управления образованием, а не остаются «ждать».

1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона . В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования 20 . ______________________________ 20 Часть 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 16. Государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации или муниципальные образовательные организации с целью проведения организованного приема детей в первый класс размещают на своих информационном стенде и официальном сайте в сети Интернет информацию: о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта, указанного в пункте 6 Порядка; о наличии свободных мест в первых классах для приема детей, не проживающих на закрепленной территории, не позднее 5 июля текущего года. 17.
   — п. 15 Порядка приема, утв. приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

Вывод: отказ в приёме ваших детей законен только если школа документально подтверждает, что свободных мест действительно нет. Устная или письменная отсылка «классы переполнены, ждите» без такого подтверждения и без передачи сведений в орган управления образованием не соответствует ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ и п. 15 Порядка № 458. Если места есть (что школа обязана доказать, разместив сведения на сайте и стенде), вас обязаны зачислить.

Что делать при «отсутствии мест»: обязанность органа управления образованием устроить детей

Даже если в обеих школах свободных мест действительно нет, это не оставляет вашу семью один на один с проблемой. Часть 4 ст. 67 ФЗ императивно направляет вас к органу, который обязан решить вопрос об устройстве детей:

1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. (В редакции федеральных законов от 08.08.2024 № 232-ФЗ, от 28.12.2024 № 544-ФЗ) 4 1 . Прием на обучение по образовательным программам дошкольного образования в государственные или муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, осуществляется по направлению исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, посредством использования региональных информационных систем, указанных в части 14 статьи 98 настоящего Федерального закона.
   — ч. 4 ст. 67 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Орган управления образованием (муниципальный — департамент/управление образования администрации вашего города, либо региональный орган исполнительной власти) ведёт учёт детей, подлежащих обучению, и закрепляет школы за территориями — то есть именно он несёт ответственность за то, чтобы каждому ребёнку было обеспечено место:

1. учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа; (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 114-ФЗ ) 7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования. 2. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в сфере образования, в том числе по закреплению образовательных организаций субъектов Российской Федерации за конкретными территориями, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. (В редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 84-ФЗ ) 2 2 . В федеральной территории "Сириус" полномочия органов местного самоуправления в сфере образования, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, осуществляются органами публичной власти федеральной территории "Сириус". (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.07.2021 № 351-ФЗ ) 3. Органы местного самоуправления муниципальных районов имеют право на осуществление функций учредителей муниципальных образовательных организаций высшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года. 4.
   — п. 6 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Вывод: при отсутствии мест в школах вы вправе требовать не «ожидания», а конкретного решения: письменно обратиться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (либо региональный орган образования), с требованием предоставить детям место в школе на закреплённой за вашим домом территории или в ближайшей доступной школе. Этот орган обязан принять меры к восстановлению права — обеспечить устройство ребёнка, а при невозможности в закреплённой школе — решить вопрос о другой школе с учётом вашей транспортной ситуации.

Преимущественное право приёма (братья/сёстры) и первоочередной приём: есть ли у вас приоритет

Если хотя бы один из ваших старших детей уже обучается в одной из этих школ, у младших возникает преимущественное право приёма вне зависимости от наличия мест на закреплённой территории:

3 1 . Ребенок, в том числе усыновленный (удочеренный) или находящийся под опекой или попечительством в семье, включая приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, патронатную семью, имеет право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его брат и (или) сестра (полнородные и неполнородные, усыновленные (удочеренные), дети, опекунами (попечителями) которых являются родители (законные представители) этого ребенка, или дети, родителями (законными представителями) которых являются опекуны (попечители) этого ребенка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.12.2019 № 411-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 465-ФЗ) 4. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона.
— ч. 3.1 ст. 67 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

То же в подзаконном акте:

1. Проживающие в одной семье и имеющие общее место жительства дети имеют право преимущественного приема на обучение по образовательным программам начального общего образования в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации, в которых обучаются их братья и (или) сестры 16 . Дети, указанные в части 6 статьи 86 Федерального закона 17 , пользуются преимущественным правом приема в общеобразовательные организации со специальными наименованиями "кадетская школа", "кадетский (морской кадетский) корпус" и "казачий кадетский корпус", которые реализуют образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества 18 . 13. Дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной образовательной программе начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - адаптированная образовательная программа) только с согласия их родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии 19 . ______________________________ 15 Части 1 статьи 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598).
   — п. 12 Порядка приема, утв. приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

Это право действует при приёме в 1 класс и при переводе: дети, проживающие в одной семье и имеющие общее место жительства, принимаются в ту школу, где учатся их братья/сёстры, преимущественно перед остальными. Обратите на это внимание: если в школе отказывают, но при этом в ней учится ваш другой ребёнок — отказ по «нет мест» требует проверки, не было ли нарушено это преимущественное право.

Статус многодетной семьи сам по себе не даёт федерального приоритета в приёме (приоритеты — дети военнослужащих, полиции и др. по п. 10 Порядка № 458), однако многодетная семья вправе претендовать на региональные меры поддержки (бесплатное питание, проезд, компенсация расходов) — это отдельный пласт, зависящий от вашего региона.

Вывод: если в какой-либо из школ учится старший брат/сестра детей и вы проживаете с ним совместно — у поступающих детей возникает преимущественное право приёма (ч. 3.1 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ, п. 12 Порядка № 458), которое школа обязана была учесть в первую очередь; при его нарушении отказ незаконен, и вы вправе требовать зачисления именно в эту школу.

Куда обращаться и в какие сроки: досудебный порядок

Закон предусматривает несколько каналов, все они бесплатны (ч. 3 ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ) и реализуются письменным обращением:

1. Орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (департамент/управление образования вашего муниципалитета) — главный адресат по ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ; он обязан решить вопрос устройства детей.
2. Прокуратура (районная по месту жительства) — проверка законности отказа, внесение представления об устранении нарушений, привлечение виновных к ответственности.
3. Комиссия по урегулированию споров внутри образовательной организации и обращения к органам управления организацией — как способ защиты, прямо названный в ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ:

1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3.
   — п. 1, 2 ч. 1 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

1. Уполномоченный по правам ребёнка (региональный/федеральный) и орган контроля в сфере образования (Рособрнадзор/региональный орган) — надзор за соблюдением законодательства об образовании.

Срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ), допустимо продление ещё на 30 дней с уведомлением:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

При этом орган обязан не просто ответить, а принять меры к восстановлению права:

1. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
   — п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Вывод: первое, что нужно сделать, — направить письменное заявление-жалобу (лучше одновременное) в орган управления образованием и в прокуратуру с требованием: (а) предоставить детям место в школе по закреплённой территории либо (б) дать письменное мотивированное решение об устройстве с указанием конкретной школы и срока; приложите копии заявлений в школы, копии полученных отказов, копии паспортов и свидетельств о рождении, документы о регистрации. Ответ обязаны дать в течение 30 дней, принять меры к восстановлению права. Копии обращений в суд и прокуратуру сохраняйте — они станут доказательствами.

Судебное обжалование отказа/бездействия по КАС РФ: подсудность, срок, предмет доказывания

Если досудебные обращения не помогут, отказ школы и/или бездействие органа управления образованием оспаривается в суде в порядке административного судопроизводства. Право на такой иск предоставляет ч. 1 ст. 218 КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок подачи административного иска — 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права (то есть с момента получения отказа или решения по жалобе):

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Порядок рассмотрения: суд рассматривает дело в течение 1 месяца; важно — бремя доказывания законности отказа лежит на ответчике (школе/органу), а суд проверяет соблюдение норм в полном объёме и не связан вашими доводами:

рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд. 2. Административные дела об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования рассматриваются судом в течение десяти дней со дня поступления административного искового заявления в суд. (В редакции федеральных законов от 05.12.2017 № 380-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 3. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 4. Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, рассматриваются судом в течение десяти дней со дня поступления соответствующего административного искового заявления.
— ч. 1 ст. 226 КАС РФ

Если суд признает отказ незаконным, он обяжет ответчика устранить нарушение — то есть предоставить место/зачислить ребёнка:

1. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3.
   — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Подсудность: административный иск подаётся в районный суд по месту жительства заявителя или по месту нахождения ответчика (школы/органа управления образованием) — по правилам гл. 2 КАС РФ. Ответчиками выступают образовательная организация (муниципальная школа — как орган, наделённый публичными полномочиями по приёму) и/или орган управления образованием.

Вывод: в случае отказа досудебных мер подайте в районный суд административный иск об оспаривании решения/бездействия в порядке ст. 218 КАС РФ в течение 3 месяцев; суд обязан проверить законность отказа (документально ли подтверждено отсутствие мест) и при признании его незаконным — обязать зачислить детей или предоставить место. Требования предъявляются к обеим школам и к органу управления образованием.

Ответственность виновных лиц и денежные последствия (убытки, моральный вред, подвоз)

Незаконный отказ в приёме в образовательную организацию — самостоятельное административное правонарушение:

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ )
   — ч. 1, 3 ст. 5.57 КоАП РФ

По ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ должностное лицо (руководитель школы, издавший отказ) наказывается штрафом от 30 до 50 тыс. руб., юридическое лицо — от 100 до 200 тыс. руб. Возбудить дело могут прокуратура и органы контроля в сфере образования по вашей жалобе.

Незаконный отказ влечёт и гражданско-правовые последствия: вред, причинённый незаконными действиями органов и должностных лиц, возмещается за счёт казны соответствующего публично-правового образования:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Это означает: если из-за незаконного отказа школа/орган вынудили вас тратить средства на проезд детей до дальней школы, эти расходы (убытки) подлежат взысканию. Моральный вред, причинённый нарушением неимущественных прав (права на образование ваших детей и ваших родительских прав), также компенсируется:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Отдельно — транспортная проблема. При невозможности обучения в школе по месту жительства законодательство закрепляет бесплатную перевозку обучающихся до образовательной организации и обратно, организуемую учредителем школы:

1. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся. (В редакции федеральных законов от 03.08.2018 № 329-ФЗ , от 30.04.2021 № 114-ФЗ ) 3.
   — ч. 1, 2 ст. 40 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Вывод: незаконный отказ — это не только основание для обжалования, но и административная ответственность виновных (ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ) и основание для взыскания убытков и компенсации морального вреда (ст. 1069, 151 ГК РФ). Если в итоге детям предстоит добираться в школу, находящуюся вне пешей доступности от дома, ставьте вопрос об организации бесплатного подвоза (ст. 40 ФЗ № 273-ФЗ) — это обязанность учредителя школы, а не только ваша личная проблема.