Можно ли отозвать заявление на отчисление до издания приказа и как ускорить выдачу копии распорядительного акта

Можно ли отозвать заявление об отчислении, пока приказ не издан

Правовая конструкция здесь такая: заявление обучающегося — лишь основание для издания приказа, а сама образовательная связь прекращается не в момент подачи заявления, а в дату отчисления, указанную в распорядительном акте.

1. Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;
   — п. 1 ч. 2 ст. 61 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Значит, отчисление в порядке перевода — это прекращение отношений по инициативе самого обучающегося. Воля здесь принадлежит клиенту, и она может быть скорректирована им до того, как она «материализовалась» в приказе.

1. Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Если с обучающимся или родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося заключен договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении образовательных отношений такой договор расторгается на основании распорядительного акта организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, прекращаются с даты его отчисления из организации, осуществляющей образовательную деятельность.
   — ч. 4 ст. 61 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Прямое следствие для ситуации: пока приказа об отчислении нет, прав и обязанностей обучающегося клиент не утратил, он остаётся студентом исходного вуза. Отзыв заявления до издания приказа возвращает стороны в то положение, которое существовало до 18 августа, — никакой «отмены» уже наступивших последствий не требуется.

1. Досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося не влечет за собой возникновение каких-либо дополнительных, в том числе материальных, обязательств указанного обучающегося перед организацией, осуществляющей образовательную деятельность , если иное не предусмотрено федеральными законами
   — ч. 3 ст. 61 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Норма подтверждает: досрочное прекращение по инициативе обучающегося не создаёт для него дополнительных, в том числе денежных, обязательств. Поэтому отзыв заявления не может рассматриваться как «нарушение» со стороны студента и не должен сопровождаться какими-либо санкциями или требованиями оплаты.

1. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися
   — ч. 2 ст. 30 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Это ключ к аргументации вуза: порядок отчисления и порядок оформления прекращения отношений действительно определяется локальным актом вуза. Поэтому перед подачей отзыва нужно прочитать правила внутреннего распорядка/порядок отчисления конкретного вуза: если там прямо прописан срок, в течение которого обучающийся вправе отозвать заявление (или запрет на отзыв), спор смещается в плоскость действительности такого локального правила.

1. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.
   — ч. 4 ст. 30 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Если в локальном акте вуза обнаружится норма, запрещающая отзыв заявления (например, «заявление об отчислении отзыву не подлежит»), она не подлежит применению как ухудшающая положение обучающегося по сравнению с ч. 4 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ: закон связывает прекращение отношений именно с датой отчисления по приказу.

Вывод: отзыв заявления законен, пока не издан приказ об отчислении. Право отзыва прямо в законе не названо, но оно следует из ч. 4 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ (отношения прекращаются с даты отчисления по распорядительному акту) в системной связи с п. 1 ч. 2 ст. 61 (отчисление — по инициативе обучающегося) и ч. 4 ст. 30 (локальные нормы, ухудшающие положение обучающегося, не применяются). Утверждение сотрудников вуза «отозвать нельзя» нормативного основания не имеет. Отзыв подаётся сегодня же письменно, в двух экземплярах: на вашем — дата, входящий номер, подпись и расшифровка принявшего лица; альтернативно — заказным письмом с описью вложения и уведомлением, либо через официальную электронную почту вуза с последующей досылкой оригинала.

Если факты иные: если в вашем заявлении от 18 августа указана конкретная дата отчисления и вуз уже успел издать приказ этой датой (пусть и не вручив его) — отзыв «до приказа» не сработает, придётся оспаривать приказ и (или) ставить вопрос о восстановлении по ч. 1 ст. 62 ФЗ № 273-ФЗ (см. блок 5); если приказ ещё не подписан никем — отзыв подаётся до подписания, и это самый надёжный сценарий.

Срок издания приказа об отчислении в связи с переводом и выдачи выписки из него

Здесь федеральный подзаконный акт устанавливает жёсткий и короткий срок — и он уже нарушен.

1. Исходная организация в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявления об отчислении издает приказ об отчислении обучающегося в связи с переводом в другую организацию (далее - отчисление в связи с переводом).
   — п. 16 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки России от 10.02.2017 № 124

Срок считается в рабочих днях со дня поступления заявления. Заявление подано 18 августа; три рабочих дня истекли значительно раньше, чем вуз 25 августа «запустил подготовку приказа». Смена декана и его вступление в должность в понедельник — обстоятельство внутренней организации работы вуза и не является основанием для продления этого срока: в норме нет ни оговорки об отсутствии декана, ни права перенести издание приказа.

1. Лицу, отчисленному в связи с переводом в другую организацию (далее - лицо, отчисленное в связи с переводом), в течение 3 рабочих дней со дня издания приказа об отчислении в связи с переводом выдаются заверенная исходной организацией выписка из приказа об отчислении в связи с переводом, оригинал документа об образовании или об образовании и о квалификации, на основании которого указанное лицо было зачислено в исходную организацию (далее - документ о предшествующем образовании) (при наличии в исходной организации указанного документа). Указанные документы выдаются на руки лицу, отчисленному в связи с переводом, или его доверенному лицу (при предъявлении выданной лицом, отчисленным в связи с переводом, и оформленной в установленном порядке доверенности) либо по заявлению лица, отчисленного в связи
   — п. 17 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки России от 10.02.2017 № 124

Пункт 17 прямо называет документ, который вам обязаны выдать: заверенная выписка из приказа об отчислении в связи с переводом — в течение 3 рабочих дней со дня издания приказа, на руки либо (по вашему заявлению) почтой/в принимающую организацию. Обещание «выдадим завтра» при уже изданном приказе укладывается в этот срок только если приказ издан не ранее чем за 3 рабочих дня до выдачи.

1. При досрочном прекращении образовательных отношений организация, осуществляющая образовательную деятельность, в трехдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении обучающегося выдает лицу, отчисленному из этой организации, справку об обучении в соответствии с частью 12 статьи 60 настоящего Федерального закона.
   — ч. 5 ст. 61 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Отдельно о справке об обучении: она выдаётся в трёхдневный срок после издания распорядительного акта. То есть «сегодня» копию приказа получить можно и нужно, а справку об обучении — в пределах трёх дней после приказа. Но если отчисление ещё не состоялось, вы вправе получить справку о периоде обучения по другому основанию — как обучающийся, желающий перевестись.

1. По заявлению обучающегося, желающего быть переведенным в другую организацию, исходная организация в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления выдает обучающемуся справку о периоде обучения
   — п. 11 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки России от 10.02.2017 № 124

Справка о периоде обучения — это не распорядительный акт, но именно она (а не приказ об отчислении) обеспечивает перевод: по п. 15 Порядка заявление об отчислении подаётся с приложением справки о переводе, а принимающий вуз оценивает документы в 14 дней. Поэтому при задержке приказа просите сегодня выдать хотя бы справку о периоде обучения — 5 рабочих дней с 18 августа по ней тоже истекли.

1. перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня, в порядке, предусмотренном в зависимости от уровня образовательных программ федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования; (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 232-ФЗ ) 16) восстановление для получения образования в образовательной организации, реализующей основные профессиональные образовательные программы, в порядке, установленном законодательством об образовании; 17) участие в управлении образовательной организацией в порядке, установленном ее уставом; 18) ознакомление со свидетельством о государственной регистрации, с уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебной документацией, другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности в образовательной организации;
   — п. 15 ч. 1 ст. 34 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Право на перевод в другую образовательную организацию — академическое право обучающегося, реализуемое в порядке, установленном Минобрнауки. Это значит, что задержка оформления документов исходным вузом создаёт препятствие в осуществлении именно этого права, а не является «любезностью» вуза.

Вывод: приказ об отчислении в связи с переводом должен был быть издан в течение 3 рабочих дней со дня поступления вашего заявления (п. 16 Порядка № 124), а заверенная выписка из него выдана в течение 3 рабочих дней со дня издания приказа (п. 17 Порядка № 124); справка об обучении — в 3-дневный срок после издания приказа (ч. 5 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ). Срок издания приказа уже нарушен, ссылка на смену декана нормативного значения не имеет. Требование «выдать копию сегодня» обосновано, если приказ издан; если он ещё не издан — требуйте выдачи справки о периоде обучения (п. 11 Порядка № 124) как документа, которым вы фактически можете завершить перевод.

Как ускорить издание приказа и получить копию документа сегодня: процедура

Правильный способ — не устные переговоры с деканатом, а письменное обращение с регистрацией и указанием нормативного срока.

1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Статья 45 даёт обучающемуся прямой инструмент: обращение в органы управления образовательной организации (в том числе к ректору, проректору, в учебное управление) подлежит обязательному рассмотрению. Обращение можно адресовать одновременно ректору и в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, создаваемую в вузе.

1. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением.
   — ч. 4 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Это сильнее, чем жалоба ректору: решение комиссии обязательно для вуза. Если нужна скорость — параллельно подайте заявление в комиссию с просьбой обязать деканат издать приказ и выдать выписку, указав на истёкший 3-дневный срок (п. 16 Порядка № 124).

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок 30 дней — общий; он не помогает «сегодня», но фиксирует нарушение и создаёт основание для последующей жалобы. Практический приём: в заявлении прямо просить выдать документ в день обращения и указать, что при невыдаче вы будете вынуждены обратиться в Рособрнадзор и суд.

Дополнительный легальный ускоритель — жалоба в Рособрнадзор (федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования) и в прокуратуру: бездействие должностных лиц вуза по выдаче документа, на который законом установлен срок, — типичный предмет проверки. Судебный вариант — административный иск об оспаривании бездействия: вуз — организация, наделённая публичными полномочиями по оформлению образовательных отношений.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Обратите внимание: срок 3 месяца считается со дня, когда стало известно о нарушении, — по длящемуся бездействию он не истёк. Требование формулируется так: признать незаконным бездействие, выразившееся в неиздании приказа и невыдаче выписки, и обязать устранить нарушение.

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению
   — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Районный суд по месту нахождения вуза; госпошлина по таким искам не уплачивается. Заявление об обеспечительных мерах можно не подавать — при удовлетворении иска суд прямо обязывает ответчика совершить действие.

Вывод: сегодня же подайте письменное заявление (в двух экземплярах, с отметкой о принятии) на имя ректора и в комиссию по урегулированию споров: об отзыве заявления об отчислении (если приказ не издан), либо о выдаче заверенной выписки из приказа и справки об обучении, с указанием п. 16–17 Порядка № 124, ч. 5 ст. 61 и ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ. При отказе или молчании — жалоба в Рособрнадзор и прокуратуру, затем административный иск в районный суд по месту нахождения вуза в порядке гл. 22 КАС РФ (срок — 3 месяца).

Ответственность должностных лиц вуза за нарушение порядка отчисления и выдачи документов

Для давления на скорость полезно знать, что нарушение установленного порядка реализации прав обучающихся — самостоятельный состав административного правонарушения.

1. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
   — ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Часть 2 ст. 5.57 КоАП охватывает именно «нарушение установленного порядка реализации» прав обучающихся: неиздание приказа в 3-дневный срок и невыдача выписки попадают в эту формулировку. Штраф налагается на должностное лицо (декана, начальника учебного отдела) и на юридическое лицо (вуз). Протоколы по этой статье составляет Рособрнадзор (его территориальные органы) — поэтому жалоба туда имеет и «ускоряющий» эффект.

Отдельно: если вуз отчислит вас вопреки поданному отзыву заявления, это уже незаконное отчисление, то есть ч. 1 ст. 5.57 КоАП (штраф должностному лицу 30–50 тыс. руб., вузу — 100–200 тыс. руб., при повторе — дисквалификация). Это существенный аргумент, который стоит прямо упомянуть в отзыве заявления.

Вывод: ссылка в письменном обращении на ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ (а при угрозе отчисления вопреки отзыву — на ч. 1 той же статьи) с указанием, что жалоба будет направлена в Рособрнадзор, — законный и наиболее действенный способ ускорить действия деканата без суда.

Куда жаловаться на волокиту: выстроенная цепочка инстанций

Действенная последовательность — от внутривузовских органов к надзорным и судебным, каждая из которых опирается на норму.

Первый уровень — руководитель вуза и комиссия по урегулированию споров, обязательные к рассмотрению:

1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

1. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением.
   — ч. 4 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Второй уровень — Рособрнадзор и прокуратура: нарушение порядка реализации прав обучающихся и задержка выдачи документа, на который законом установлен срок, — предмет соответственно государственного контроля (надзора) в сфере образования и прокурорского надзора за соблюдением законодательства. Протоколы по ст. 5.57 КоАП РФ составляет именно Рособрнадзор (его территориальные органы):

1. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
   — ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Третий уровень — суд в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ), к которому можно обратиться и напрямую, и после/параллельно внесудебным процедурам:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению
   — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Подсудность едина для всех трёх уровней судебного оспаривания: районный суд по месту нахождения вуза (организации, наделённой публичными полномочиями); срок обращения — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. По длящемуся бездействию (приказ не издан с 18 августа, выписка не выдана) срок не считается пропущенным.

Вывод: жалоба подаётся последовательно и одновременно: ректору и в комиссию по урегулированию споров (обязательное рассмотрение, решение комиссии обязательно для вуза), затем — в Рособрнадзор (надзорный орган по ст. 5.57 КоАП РФ) и прокуратуру; судебная защита — административный иск в районный суд по месту нахождения вуза в порядке гл. 22 КАС РФ, срок 3 месяца. Все уровни ссылаются на один и тот же состав нарушения: неиздание приказа в 3-дневный срок (п. 16 Порядка № 124) и невыдача выписки (п. 17 Порядка № 124, ч. 5 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ).

Если вуз откажет в отзыве или издаст приказ задним числом

Здесь включается защитная ветка: отказ в отзыве или издание приказа с датой вопреки отозванному волеизъявлению — это незаконное действие, влекущее и административную, и судебную защиту.

Первое: отказ в отзыве заявления до издания приказа не имеет нормативного основания, поскольку отношения ещё не прекращены, а локальные нормы, ухудшающие положение обучающегося, не применяются:

1. Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Если с обучающимся или родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося заключен договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении образовательных отношений такой договор расторгается на основании распорядительного акта организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, прекращаются с даты его отчисления из организации, осуществляющей образовательную деятельность.
   — ч. 4 ст. 61 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

1. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.
   — ч. 4 ст. 30 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Второе: если приказ всё же издан (в том числе задним числом), он оспаривается как незаконный — суд признаёт его не соответствующим закону (издан вопреки отозванному волеизъявлению, с датой ранее фактического издания) и обязывает вуз устранить нарушение, то есть отменить приказ и восстановить статус обучающегося:

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению
   — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Третье: административная ответственность за незаконное отчисление — самостоятельный состав с повышенным штрафом:

1. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
   — ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Параллельный восстановительный механизм, который страхует на случай, если оспаривание затянется:

1. Лицо, отчисленное из организации, осуществляющей образовательную деятельность, по инициативе обучающегося до завершения освоения основной профессиональной образовательной программы, имеет право на восстановление для обучения в этой организации в течение пяти лет после отчисления из нее при наличии в ней свободных мест и с сохранением прежних условий обучения, но не ранее завершения учебного года (семестра), в котором указанное лицо было отчислено.
   — ч. 1 ст. 62 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Важно: «обратная дата» у самого вуза не имеет силы — дата отчисления по приказу должна соответствовать фактическому моменту издания распорядительного акта, и именно она определяет момент прекращения прав и обязанностей обучающегося (ч. 4 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ). Приказ, фиксирующий дату задним числом, нарушает это правило и подлежит оспариванию.

Вывод: при отказе в отзыве или издании приказа задним числом ваша защита строится на четырёх нормах: отказ в отзыве незаконен (отношения не прекращены — ч. 4 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ; локальный запрет отзыва не применяется — ч. 4 ст. 30 того же закона); изданный вопреки отзыву приказ оспаривается в районном суде по месту нахождения вуза (гл. 22 КАС РФ, 3 месяца), с требованием обязать вуз отменить приказ и восстановить статус обучающегося (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ); за незаконное отчисление наступает ответственность по ст. 5.57 КоАП РФ; дополнительно доступно восстановление по ч. 1 ст. 62 ФЗ № 273-ФЗ (5 лет, свободные места, не ранее завершения семестра).