Чем отличаются правительство, парламент и генштаб: кто кем руководит и какие полномочия

Что такое «кабинет министров» и кто его возглавляет

В Российской Федерации «кабинет министров» — это обиходное (неофициальное) название Правительства Российской Федерации. Юридически этот орган именуется именно «Правительство Российской Федерации» и является высшим органом исполнительной власти.

1. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти под общим руководством Президента Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
   — ст. 1 ФКЗ от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве РФ», п. 1

Ключевое для ответа на вопрос клиента: Правительство возглавляется Председателем Правительства, а не парламентом и не военными. Состав и подчинённость определены в Конституции:

1. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации под общим руководством Президента Российской Федерации. (В редакции Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) 2. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. 3. Правительство Российской Федерации руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации. (Дополнение частью - Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) 4. Председателем Правительства Российской Федерации, Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, федеральным министром, иным руководителем федерального органа исполнительной власти может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
   — п. 1 ст. 110 Конституции РФ

Из этого следует: Правительство — коллегиальный орган исполнительной власти, во главе которого стоит Председатель Правительства (глава правительства), а «министрами» являются федеральные министры — члены Правительства. Именно они вместе образуют то, что в быту называют «кабинетом министров».

Назначение главы правительства — совместная процедура Президента и Государственной Думы:

Председатель Правительства Российской Федерации назначается на должность Президентом Российской Федерации после утверждения его кандидатуры Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума). 2. Представление по кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится в Государственную Думу Президентом Российской Федерации не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой или освобождения Президентом Российской Федерации от должности либо отставки Председателя Правительства Российской Федерации. 3. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения представления. 4. По результатам рассмотрения представленной Президентом Российской Федерации кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации Государственная Дума вправе утвердить или отклонить ее. 5. Если Государственная Дума утверждает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации, Президент Российской Федерации назначает данную кандидатуру на должность Председателя Правительства Российской Федерации. 6.
— п. 1 ст. 7 ФКЗ от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве РФ»

а) утверждение по представлению Президента Российской Федерации кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации; (В редакции Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) а 1 ) утверждение по представлению Председателя Правительства Российской Федерации кандидатур заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, за исключением федеральных министров, указанных в пункте "д 1 " статьи 83 Конституции Российской Федерации; (Дополнение пунктом - Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; (Дополнение пунктом - Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; г 1 ) заслушивание ежегодных отчетов Центрального банка Российской Федерации; (Дополнение пунктом - Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) д) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента Российской Федерации;
— п. «а» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ

То есть Председатель Правительства не избирается парламентом и не назначается военными: его кандидатуру вносит Президент, утверждает Государственная Дума, после чего Президент назначает его на должность. При этом роль парламента ограничена: после трёхкратного отклонения кандидатур Президент назначает Председателя Правительства уже без согласия Думы (> 7. После трехкратного отклонения Государственной Думой представленных Президентом Российской Федерации кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Президент Российской Федерации назначает на должность Председателя Правительства Российской Федерации. В этом случае утверждение кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой не требуется. Статья 8. Временное исполнение обязанностей Председателя Правительства Российской Федерации В случае временного отсутствия Председателя Правительства Российской Федерации, в том числе ввиду болезни или отпуска, Президент Российской Федерации своим решением вправе возложить временное исполнение обязанностей Председателя Правительства Российской Федерации на одного из заместителей Председателя Правительства Российской Федерации. Если соответствующее решение Президентом Российской Федерации принято не было, временное исполнение обязанностей Председателя Правительства Российской Федерации осуществляется Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации в соответствии с распределением обязанностей, установленным Председателем Правительства Российской Федерации. Статья 9. Назначение на должность заместителей Председателя Правительства Российской Федерации 1. Заместители Председателя Правительства Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации после утверждения их кандидатур Государственной Думой.

— п. 7 ст. 7 ФКЗ от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве РФ»).

Вывод: «кабинетом министров» в России фактически называют Правительство РФ, которое возглавляет Председатель Правительства Российской Федерации. Это орган исполнительной власти, а не парламент и не военное ведомство — между ними нет тождества.

Правительство и парламент — разные органы, не совпадают

Парламент в России — это Федеральное Собрание, орган законодательной и представительной власти, а вовсе не «кабинет министров». В Конституции это прямо разграничено:

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Статья 95 1. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. 2. Совет Федерации состоит из сенаторов Российской Федерации. В Совет Федерации входят: а) по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти - на срок полномочий соответствующего органа; б) Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, - пожизненно. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, вправе отказаться от полномочий сенатора Российской Федерации; в) не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно. 3. Общее число сенаторов Российской Федерации определяется исходя из числа представителей от субъектов Российской Федерации, перечисленных в статье 65 Конституции Российской Федерации, и числа лиц, осуществляющих полномочия сенаторов Российской Федерации, указанных в пунктах "б" и "в" части 2 настоящей статьи. 4.
— ст. 94 Конституции РФ (парламент — представительный и законодательный орган), п. 3

А принцип разделения властей, исключающий их совпадение:

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статья 11 1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. 2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. 3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Статья 12 В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Статья 13 1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие. 2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. 3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. 4. Общественные объединения равны перед законом. 5.
— ст. 10 Конституции РФ, п. 2

Разница функций: парламент (Федеральное Собрание) принимает законы и представляет население; Правительство исполняет законы, руководит федеральными органами исполнительной власти и обеспечивает проведение государственной политики. Это два самостоятельных органа — ни один не является «начальником» другого в прямом смысле: законодательная и исполнительная власть самостоятельны.

При этом между ними есть взаимный контроль (система сдержек и противовесов). Парламент, в частности Государственная Дума, контролирует Правительство: утверждает кандидатуру Председателя Правительства и кандидатуры заместителей Председателя и федеральных министров, решает вопрос о доверии Правительству и заслушивает его ежегодные отчёты:

а) утверждение по представлению Президента Российской Федерации кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации; (В редакции Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) а 1 ) утверждение по представлению Председателя Правительства Российской Федерации кандидатур заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, за исключением федеральных министров, указанных в пункте "д 1 " статьи 83 Конституции Российской Федерации; (Дополнение пунктом - Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; (Дополнение пунктом - Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; г 1 ) заслушивание ежегодных отчетов Центрального банка Российской Федерации; (Дополнение пунктом - Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) д) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента Российской Федерации;
— п. «а» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ

С другой стороны, и само Правительство не подчинено парламенту как «вышестоящему» органу — оно действует под общим руководством Президента:

1. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации под общим руководством Президента Российской Федерации. (В редакции Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) 2. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. 3. Правительство Российской Федерации руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации. (Дополнение частью - Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) 4. Председателем Правительства Российской Федерации, Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, федеральным министром, иным руководителем федерального органа исполнительной власти может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
   — п. 1 ст. 110 Конституции РФ

Вывод: «кабинет министров» (Правительство) НЕ является парламентом. Парламент — это Федеральное Собрание (законодательный и представительный орган), а Правительство — орган исполнительной власти. Они самостоятельны и соотносятся через взаимный контроль: Дума утверждает ключевые назначения и может выразить недоверие Правительству, но не «стоит над» ним в порядке прямого подчинения.

Генеральный штаб (военное командование) — это не правительство и не парламент

Генеральный штаб — орган военного управления, причём орган МИНИСТЕРСТВА обороны, то есть часть исполнительной вертикали, а не самостоятельная «ветвь» власти наряду с Правительством и парламентом:

1. Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Генеральный штаб) является центральным органом военного управления Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны России) и основным органом оперативного управления Вооруженными Силами Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы). В соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, и Министра обороны Российской Федерации Генеральный штаб осуществляет управление Вооруженными Силами, организует планирование обороны Российской Федерации, мобилизационную подготовку и мобилизацию в Российской Федерации в пределах полномочий Минобороны России, а также координирует деятельность других войск, воинских и специальных формирований в области обороны.
   — п. 1 Положения о Генеральном штабе ВС РФ, утв. Указом Президента РФ от 23.07.2013 № 631

Иерархия военного командования прямо закреплена законом «Об обороне»: руководство Вооружёнными Силами осуществляет Президент — Верховный Главнокомандующий, а управление — министр обороны через Минобороны России:

1. Руководство Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации - Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации. Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации в пределах своих полномочий издает приказы и директивы Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, обязательные для исполнения Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами. 2. Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.
   — ст. 13 ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», п. 1

1. осуществляет руководство Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами; 4) в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о ведении военных действий; 5) исполняет полномочия в области обеспечения режима военного положения в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом; (В редакции Федерального закона от 29.06.2004 № 58-ФЗ) 6) принимает в соответствии с федеральными законами решение о привлечении Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению;
   — подп. 3, 14 п. 2 ст. 4 ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»

Генеральный штаб подчинён министру обороны:

1. Руководство деятельностью Генерального штаба осуществляет Министр обороны Российской Федерации. 3. Генеральный штаб в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и директивами Министра обороны Российской Федерации, а также настоящим Положением. 4. Генеральный штаб входит в структуру Минобороны России и состоит из центральных органов военного управления и иных структурных подразделений. Организационную структуру Генерального штаба утверждает Министр обороны Российской Федерации. 5. Генеральный штаб имеет штампы и бланки с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, необходимые для осуществления его деятельности
   — п. 2 Положения о Генеральном штабе ВС РФ, утв. Указом Президента РФ от 23.07.2013 № 631

Таким образом, вертикаль такая: Президент (Верховный Главнокомандующий) → министр обороны (через Минобороны России) → Генеральный штаб. Генштаб — это «военный мозг» исполнительной власти, отвечающий за оперативное управление войсками, планирование обороны, мобилизацию. Он не издаёт законы (это прерогатива парламента) и не является правительством.

Вывод: Генеральный штаб не совпадает ни с Правительством, ни с парламентом. Это центральный орган военного управления в составе Министерства обороны РФ, подчинённый министру обороны, который в свою очередь действует в общей системе исполнительной власти под руководством Президента — Верховного Главнокомандующего.

Кто над кем стоит: разделение властей и арбитражная роль Президента

Между Правительством, парламентом и военным командованием нет линейной иерархии «кто кому начальник» — действует принцип разделения властей: законодательная, исполнительная и судебная власти самостоятельны.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статья 11 1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. 2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. 3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Статья 12 В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Статья 13 1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие. 2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. 3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. 4. Общественные объединения равны перед законом. 5.
— ст. 10 Конституции РФ, п. 2

Однако над тремя разными институтами есть фигура, выполняющая объединяющую и направляющую роль, — Президент РФ, глава государства. Он, в частности, осуществляет общее руководство Правительством и вправе председательствовать на его заседаниях:

б) осуществляет общее руководство Правительством Российской Федерации; вправе председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации; (В редакции Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) б 1 ) утверждает по предложению Председателя Правительства Российской Федерации структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в нее изменения; в структуре федеральных органов исполнительной власти определяет органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. В случае если Председатель Правительства Российской Федерации освобожден Президентом Российской Федерации от должности, вновь назначенный Председатель Правительства Российской Федерации не представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти; (Дополнение пунктом - Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации; в 1 ) принимает отставку Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров, а также руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;
— п. «б» ст. 83 Конституции РФ, п. 2

1. Президент Российской Федерации имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации и заседаниях Президиума Правительства Российской Федерации. 5. Президент Российской Федерации утверждает по предложению Председателя Правительства Российской Федерации структуру федеральных органов исполнительной власти и вносит в нее изменения. 6. Президент Российской Федерации определяет в структуре федеральных органов исполнительной власти органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. Статья 2. Правовая основа деятельности Правительства Российской Федерации Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации. Статья 3. Основные принципы деятельности Правительства Российской Федерации Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также принципами народовластия, ответственности, гласности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, единства системы публичной власти. Статья 4. Состав Правительства Российской Федерации 1.
   — п. 4 ст. 1 ФКЗ от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве РФ»

А в военной сфере тот же Президент — Верховный Главнокомандующий:

1. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. 2. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. 3. Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом. Статья 88 Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Статья 89 Президент Российской Федерации: а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания; в) осуществляет помилование. Статья 90 1. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения. 2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. 3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
   — п. 1 ст. 87 Конституции РФ

Итоговая схема:

1. Парламент (Федеральное Собрание) — принимает законы; в его отношении к Правительству действует контроль (утверждение назначений, вотум доверия/недоверия, отчёты), но не прямое подчинение.
2. Правительство РФ («кабинет министров») во главе с Председателем Правительства — исполняет законы, руководит федеральными органами исполнительной власти, действует под общим руководством Президента.
3. Генеральный штаб (военное командование) — орган военного управления в структуре Минобороны, подчинён министру обороны; вся военная вертикаль возглавляется Президентом как Верховным Главнокомандующим.

Единственный, кто по Конституции встроен «над» всеми тремя как глава государства, обеспечивая их согласованное функционирование и взаимодействие, — Президент РФ, который в отношении Правительства осуществляет общее руководство, а в отношении вооружённых сил — верховное командование. Парламент и Правительство самостоятельны по отношению друг к другу и не находятся в иерархической связке «начальник — подчинённый».

Вывод: «кто над кем» в обычном понимании вертикали власти неприменимо к Правительству, парламенту и Генштабу — это разные ветви/сферы, связанные разделением властей и взаимным контролем. Объединяющая арбитражная и руководящая роль принадлежит Президенту РФ (глава государства, в отношении Правительства — общее руководство, в отношении ВС — Верховный Главнокомандующий).

Важная оговорка: в отдельных регионах «Кабинет министров» — официальное название регионального правительства

Путаница у клиента может возникать ещё и потому, что в ряде субъектов РФ высший исполнительный орган официально именуется «Кабинет Министров». Так, в Республике Татарстан действует Кабинет Министров Республики Татарстан, статус которого определён региональным законом «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан» (Закон Республики Татарстан от 06.04.2005 № 64-ЗРТ): это орган, слагающий полномочия перед вновь избранным главой республики, с Премьер-министром во главе и Президиумом. Аналогично «Кабинет Министров» как официальное название правительства существует и в некоторых других республиках (Башкортостан и др.).

Это означает: на федеральном уровне «кабинет министров» — лишь разговорный синоним Правительства РФ, а на уровне отдельных республик «Кабинет Министров» — официальное законодательно закреплённое наименование правительства субъекта. В обоих случаях это исполнительный орган, возглавляемый соответственно Председателем Правительства (федеральный уровень) или Премьер-министром (уровень республики), и ни в одном из этих значений он не совпадает ни с парламентом, ни с Генеральным штабом.

Вывод: если речь о «Кабинете министров» конкретного субъекта РФ (например, Татарстана), то это региональное правительство с собственным руководителем (Премьер-министром), а не федеральное Правительство, не парламент и не военный орган. На федеральном же уровне «кабинет министров» — неофициальное название Правительства РФ.