Законно ли не допускать ребенка в первый класс без медкарты и что делать, если комиссия не пройдена к 1 сентября

Обязательна ли медицинская карта для допуска к занятиям после зачисления в 1 класс

Ключевой факт: ребёнок уже зачислен (приказ о приёме в 1 класс издан по итогам приёма), речь идёт не о приёме, а о допуске к занятиям. Перечень документов, которые родитель представляет школе, закрытый и медицинской карты (ф. 026/у) в нём нет.

Для приема родитель(и) (законный(ые) обучение размещается информационном стенде представитель(и) ребенка или поступающий представляют следующие документы: копию документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя) ребенка или поступающего; копию свидетельства о рождении ребенка или документа, подтверждающего родство заявителя; копию документа, подтверждающего установление опеки или попечительства (при необходимости); копию документа о регистрации ребенка или поступающего по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или справку о приеме документов для оформления регистрации по месту жительства (в случае приема на обучение ребенка или поступающего, проживающего на закрепленной территории, или в случае использования права преимущественного приема на обучение по образовательным программам начального общего образования); справку с места работы родителя(ей) (законного(ых) представителя(ей) ребенка (при наличии права внеочередного или первоочередного приема на обучение); копию заключения психолого-медико-педагогической комиссии (при наличии).
— п. 26 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

Ни медкарта, ни результаты медосмотра, ни сертификат о прививках в этом перечне отсутствуют — требуются только документ, удостоверяющий личность родителя, свидетельство о рождении, документ об опеке (при необходимости), документ о регистрации на закреплённой территории, справка с места работы (для внеочередного/первоочередного приёма) и заключение ПМПК (при наличии). Следовательно, условие «принести медкарту, иначе не пустим» не основано на Порядке приёма: расширять этот перечень школа не вправе.

1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. (В редакции федеральных законов от 08.08.2024 № 232-ФЗ, от 28.12.2024 № 544-ФЗ) 4 1 . Прием на обучение по образовательным программам дошкольного образования в государственные или муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, осуществляется по направлению исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, посредством использования региональных информационных систем, указанных в части 14 статьи 98 настоящего Федерального закона.
   — ч. 4 ст. 67 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Отказ в приёме допускается законом только при отсутствии свободных мест (а также в специальных случаях, к первоклассникам по общему правилу не относящихся). Медицинская карта как основание отказа или недопуска в норме не названа вовсе. Если ребёнок уже зачислен, тем более не может идти речи об «отказе в приёме» — зачисление может быть прекращено только по основаниям ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ (отчисление), которых в данной ситуации нет.

1. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное . (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 321-ФЗ ) 4. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. 5.
   — ч. 3 ст. 5 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Начальное общее образование гарантировано как общедоступное и бесплатное. Любой «пропускной режим» на входе в первый класс, не предусмотренный законом, ограничивает это право.

1. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: 1) наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 313-ФЗ ) 2) проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; 3) соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; 4) расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения . (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 232-ФЗ ) 5.
   — ч. 4 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Обязанность школы в сфере охраны здоровья — организационная: наблюдение за состоянием здоровья, профилактические мероприятия, соблюдение санитарных правил. Она реализуется силами школы и медицинской организации, а не путём «недопуска» ребёнка до тех пор, пока родитель не принесёт заполненную карту. Оформление ф. 026/у — задача поликлиники и школы (медкабинет), а не условие возникновения права на обучение.

Вывод: требование директора представить медицинскую карту до 1 сентября как условие допуска к занятиям незаконно. Медкарта не входит в закрытый перечень документов при приёме (п. 26 Порядка № 458), а отказ возможен только при отсутствии свободных мест (ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ). Если ребёнок зачислен приказом, школа обязана допустить его к занятиям 1 сентября и без карты; карту можно донести позже, по мере прохождения комиссии. Если ребёнок ещё не зачислен (заявление подаётся/подано впервые) — отказ по причине отсутствия медкарты всё равно недопустим, а отказ по мотиву отсутствия свободных мест должен быть письменным с указанием этого основания.

Единственное законное основание временного недопуска: карантин и отсутствие прививок

Закон допускает временный отказ в допуске в образовательную организацию только в одном случае — при массовых инфекционных заболеваниях или угрозе эпидемий, и только для непривитых детей.

1. Отсутствие профилактических прививок влечет: запрет для граждан на выезд в страны, пребывание в которых в соответствии с международными медико-санитарными правилами либо международными договорами Российской Федерации требует конкретных профилактических прививок; временный отказ в приеме граждан в образовательные организации и оздоровительные учреждения в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) 3. При осуществлении иммунопрофилактики граждане обязаны: выполнять предписания медицинских работников; в письменной форме подтверждать отказ от профилактических прививок. Глава III. Финансовое обеспечение иммунопрофилактики (Наименование в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
   — п. 1 и п. 2 ст. 5 ФЗ от 17.09.1998 № 157-ФЗ

Из этой нормы следуют два важных для ситуации вывода. Во-первых, отсутствие прививок само по себе (вне эпидемии) не даёт школе права не пустить ребёнка. Во-вторых, закон говорит о «временном отказе в приёме» именно при массовых инфекционных заболеваниях или угрозе эпидемий — то есть требуется документально оформленное эпидемиологическое основание (карантин), объявленное в установленном порядке, а не «у нас правило — без карты не пускаем». Если в классе или школе карантин не объявлен, ссылка на эту норму невозможна.

Граждане при осуществлении иммунопрофилактики имеют право на: получение от медицинских работников полной и объективной информации о необходимости профилактических прививок, последствиях отказа от них, возможных поствакцинальных осложнениях; выбор медицинской организации или индивидуального предпринимателя, осуществляющего медицинскую деятельность; (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) бесплатные профилактические прививки, включенные в национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в медицинских организациях независимо от организационно-правовой формы, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в соответствии с законодательством об обязательном медицинском страховании ; (В редакции федеральных законов от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 02.07.2021 № 316-ФЗ) медицинский осмотр и при необходимости медицинское обследование перед профилактическими прививками, получение медицинской помощи в медицинских организациях при возникновении поствакцинальных осложнений в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) социальную поддержку при возникновении поствакцинальных осложнений; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) отказ от профилактических прививок.
— ч. 1 ст. 5 ФЗ от 17.09.1998 № 157-ФЗ

Право на отказ от профилактических прививок прямо закреплено, и он не влечёт общегражданских последствий для обучения: закон связывает последствия отказа только с тремя ситуациями, перечисленными в п. 2 ст. 5. Значит, если у ребёнка нет каких-то прививок или родители от них отказались, школа не может превратить это в требование «сначала сделайте все прививки, потом приходите» — при отсутствии карантина.

Вывод: не пустить ребёнка 1 сентября школа может только при документально объявленном карантине (массовые инфекционные заболевания или угроза эпидемии) и только если причина — отсутствие соответствующих прививок; это ограничение временное, до окончания карантина. Отсутствие медкарты, незаконченный медосмотр и отсутствие прививок вне эпидемии — не основание для недопуска. Отдельно: если у ребёнка есть медицинские противопоказания к посещению школы (подтверждённые заключением), вопрос решается не «недопуском», а организацией обучения (в том числе на дому) по обращению родителей и медицинскому заключению — то есть по инициативе родителей, а не как санкция школы.

Границы «автономии» школы и локальных актов

Школа часто обосновывает требование медкарты своими правилами внутреннего распорядка или положением о приёме. Автономия школы не безгранична.

1. Меры дисциплинарного взыскания не применяются к обучающимся по образовательным программам дошкольного, начального общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития или нарушением интеллекта ). (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ ) 6. Не допускается применение мер дисциплинарного взыскания к обучающимся во время их болезни, каникул, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком. 7. При выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, советов родителей. 8. По решению организации, осуществляющей образовательную деятельность, за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, допускается применение отчисления несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, из организации, осуществляющей образовательную деятельность, как меры дисциплинарного взыскания.
   — ч. 5 ст. 43 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Локальные акты школа принимает в соответствии с законом и уставом — то есть они не могут добавлять к установленному законом перечню документов новые «обязательные» документы или вводить не предусмотренные законом основания недопуска к занятиям. Локальный акт, устанавливающий «допуск только при наличии медкарты ф. 026/у», в этой части не подлежит применению как противоречащий п. 26 Порядка № 458 и ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ.

1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.
   — ч. 1 и ч. 2 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

К обучающимся по программе начального общего образования меры дисциплинарного взыскания не применяются вообще. Это значит, что даже гипотетическое «нарушение правил» первоклассником (в том числе «пришёл без карты») не может повлечь дисциплинарных последствий — и уж тем более не может быть ответом школы на отсутствие медицинского документа у родителей.

Вывод: ссылка директора на «правила школы» не работает: локальный акт не вправе расширять перечень обязательных документов и вводить не предусмотренные законом основания недопуска обучающегося к занятиям. Если ребёнок уже зачислен, требование о медкарте как условии допуска — незаконное ограничение права на образование; к первокласснику дисциплинарные меры не применяются в принципе.

Что делать, если 1 сентября ребёнка не пустят: процедура защиты

Отказ пустить ребёнка на занятия — это действие (бездействие) должностного лица школы, которое можно обжаловать по нескольким каналам одновременно.

1. Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
   — п. 1 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Доступные способы: обращение к директору и в органы управления школой (требование о применении дисциплинарного взыскания к работнику, нарушающему права ребёнка), комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (её решение обязательно для всех участников отношений в школе), а также любые иные не запрещённые законом способы — жалоба учредителю (орган управления образованием), в региональный орган контроля (надзора) в сфере образования, в прокуратуру, Уполномоченному по правам ребёнка.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Действия школы как организации, наделённой публичными полномочиями, оспариваются в суде административным иском; предварительное обращение к учредителю или в прокуратуру не является обязательным условием обращения в суд. Административное исковое заявление подаётся в районный суд по правилам гл. 2 КАС РФ.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для судебного оспаривания есть три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права; при длящемся бездействии срок исчисляется иначе, но тянуть не стоит — при недопуске 1 сентября подавать жалобы и иск нужно сразу, поскольку речь о праве ребёнка на обучение с начала учебного года.

Вывод: 1 сентября придите в школу, а при недопуске: (1) потребуйте письменный документ с основанием недопуска (заявление на имя директора с отметкой о приёме, при отказе принять — жалоба учредителю с описанием факта); (2) зафиксируйте свидетелей, фото/видео, время; (3) приложите справку из поликлиники о записи на приём и, если есть, справку врача о возможности посещать школу; (4) одновременно подайте жалобы учредителю (орган управления образованием), в региональный орган по контролю и надзору в сфере образования и в прокуратуру, а также заявление в комиссию по урегулированию споров; (5) при неустранении — административный иск в районный суд по месту нахождения школы в течение трёх месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), с ходатайством о приостановлении оспариваемых действий.

Ответственность школы и должностных лиц, денежные последствия

Недопуск ребёнка к занятиям без законного основания — не «внутреннее дело» школы, а административное правонарушение.

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ )
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Недопуск первоклассника к занятиям ограничивает право на получение общедоступного и бесплатного образования — это состав ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ: штраф для должностного лица 30–50 тыс. руб., для школы 100–200 тыс. руб.; при повторном нарушении — дисквалификация. Требование медкарты как условие допуска можно квалифицировать и по ч. 2 этой статьи (нарушение установленного порядка реализации прав обучающихся): для должностных лиц 10–30 тыс. руб. В любом случае жалоба должна содержать просьбу о возбуждении дела об административном правонарушении — протоколы по ст. 5.57 КоАП РФ составляют органы контроля (надзора) в сфере образования, а рассматривает дело суд.

1. Нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 6. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ)
   — ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ

Если же ребёнок ещё не зачислен и школа по мотиву отсутствия медкарты отказывает в приёме — это нарушение установленного порядка приёма (ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ): штраф должностному лицу 10–30 тыс. руб., школе 50–100 тыс. руб.

Юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Применительно к правилам, предусмотренным настоящей главой, работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ. 2. Хозяйственные товарищества и производственные кооперативы возмещают вред, причиненный их участниками (членами) при осуществлении последними предпринимательской, производственной или иной деятельности товарищества или кооператива.
— п. 1 ст. 1068 ГК РФ

Вред, причинённый работником школы (директором, классным руководителем и т.п.) при исполнении трудовых обязанностей, возмещает сама школа как юридическое лицо. Это охватывает и убытки (например, оплату няни/присмотра за дни вынужденного отсутствия в школе, расходы на платные консультации из-за сорванной записи), и компенсацию морального вреда за нарушение права на образование.

Вывод: за незаконный недопуск к занятиям школа и её должностные лица несут административную ответственность по ст. 5.57 КоАП РФ (штраф до 200 тыс. руб. для школы, дисквалификация при повторе), а за незаконный отказ в приёме — по ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ. Гражданско-правовые последствия (убытки и компенсация морального вреда) предъявляются к школе как юридическому лицу по ст. 1068 ГК РФ; сумма определяется судом применительно к характеру нарушения и длительности недопуска. Претензия и иск направляются соответственно школе и в районный суд по месту её нахождения.

Сроки представления медкарты, добровольность медосмотра, альтернативы и исполнение требований школы

По срокам: ни законодательство об образовании, ни Порядок приёма № 458 не устанавливают обязанности родителя представить медкарту к определённой дате как условие допуска к занятиям. Прохождение профилактического медицинского осмотра перед поступлением в школу организуется в порядке, установленном Минздравом (профилактические осмотры несовершеннолетних), в течение календарного года, и его несвоевременное завершение не прерывает образовательных отношений: право на обучение возникает по факту зачисления, а карта — лишь учётный медицинский документ, который заполняется по мере прохождения комиссии и может быть представлен в школу позже, в том числе в сентябре, когда наступит запись в поликлинике.

Медосмотр и оформление карты — медицинское вмешательство, на которое требуется информированное добровольное согласие родителя (ст. 20 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ), а отказ от прививок прямо гарантирован > Граждане при осуществлении иммунопрофилактики имеют право на: получение от медицинских работников полной и объективной информации о необходимости профилактических прививок, последствиях отказа от них, возможных поствакцинальных осложнениях; выбор медицинской организации или индивидуального предпринимателя, осуществляющего медицинскую деятельность; (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) бесплатные профилактические прививки, включенные в национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в медицинских организациях независимо от организационно-правовой формы, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в соответствии с законодательством об обязательном медицинском страховании ; (В редакции федеральных законов от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 02.07.2021 № 316-ФЗ) медицинский осмотр и при необходимости медицинское обследование перед профилактическими прививками, получение медицинской помощи в медицинских организациях при возникновении поствакцинальных осложнений в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) социальную поддержку при возникновении поствакцинальных осложнений; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) отказ от профилактических прививок.

— ч. 1 ст. 5 ФЗ от 17.09.1998 № 157-ФЗ. Это подтверждает, что «медицинская составляющая» находится в воле родителя и не может быть превращена школой в барьер для допуска.

Альтернативы на случай, если недопуск всё же состоится: (1) получение образования в семье (самообразование) с последующей аттестацией — право, прямо закреплённое у родителя, а ребёнок вправе в любой момент вернуться в школу; (2) при незаконном отказе в приёме — обращение в орган управления образованием для устройства в другую школу при наличии мест (ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ предписывает именно такому органу решать вопрос устройства). Однако эти варианты — вынужденные, а не легальная замена праву ребёнка учиться в закреплённой школе с 1 сентября.

Исполнение: предписание органа контроля (надзора) в сфере образования об устранении нарушений и представление прокурора обязательны для школы; их неисполнение само по себе влечёт административную ответственность (неисполнение предписания, ст. 19.5 КоАП РФ — общий состав) и не освобождает школу от обязанности допустить ребёнка. Административный иск может содержать требование о признании бездействия/отказа незаконным и об обязании допустить ребёнка к занятиям, что при удовлетворении исполняется через судебного пристава при неисполнении школой.

Вывод: ни сроков обязательного представления медкарты, ни её статуса как «пропуска» закон не устанавливает — карта может быть донесена позже без ущерба праву учиться. Медосмотр и прививки — добровольная медицинская составляющая (согласие родителя, право отказа), не влияющая на допуск вне карантина. На случай недопуска существуют альтернативы (семейное образование, устройство в другую школу через орган управления образованием), но они не обязательны для семьи: школа обязана допустить ребёнка, а её предписания и прокурорские акты о допуске подлежат исполнению под угрозой административной ответственности и принудительного исполнения судебного решения.

Оформление медкарты и порядок прохождения медосмотра

Профилактические медицинские осмотры несовершеннолетних проводятся в порядке, устанавливаемом Минздравом России (приказ от 10.08.2017 № 514н), — это регулярные осмотры перед поступлением в образовательные организации, в которые оформляется карта ф. 026/у. Порядок не устанавливает, что завершение осмотра к 1 сентября является условием права на обучение: осмотр — медицинская услуга, проходящая по записи в поликлинике, и задержка записи (в данном случае на середину сентября) не может приостановить образовательные отношения, уже возникшие на основании приказа о зачислении.

Медосмотр — медицинское вмешательство, требующее информированного добровольного согласия родителя (ст. 20 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ), а отказ от прививок прямо гарантирован > Граждане при осуществлении иммунопрофилактики имеют право на: получение от медицинских работников полной и объективной информации о необходимости профилактических прививок, последствиях отказа от них, возможных поствакцинальных осложнениях; выбор медицинской организации или индивидуального предпринимателя, осуществляющего медицинскую деятельность; (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) бесплатные профилактические прививки, включенные в национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в медицинских организациях независимо от организационно-правовой формы, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в соответствии с законодательством об обязательном медицинском страховании ; (В редакции федеральных законов от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 02.07.2021 № 316-ФЗ) медицинский осмотр и при необходимости медицинское обследование перед профилактическими прививками, получение медицинской помощи в медицинских организациях при возникновении поствакцинальных осложнений в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) социальную поддержку при возникновении поствакцинальных осложнений; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) отказ от профилактических прививок.

— ч. 1 ст. 5 ФЗ от 17.09.1998 № 157-ФЗ. Следовательно, «не прошли комиссию» — это обстоятельство в сфере здравоохранения, а не в сфере образования: школа не наделена правом ставить допуск к занятиям в зависимость от внутренних сроков работы поликлиники.

Вывод: процедура оформления медкарты (ф. 026/у) урегулирована подзаконными актами Минздрава и проходит в поликлинике в порядке очерёдности; её незавершённость к 1 сентября — не препятствие для допуска ребёнка к занятиям. Чтобы ускорить процесс, можно обращаться в поликлинику письменно (запись на приём фиксируется), а при длительной недоступности записи — в страховую медицинскую организацию или орган здравоохранения; сам факт записи на середину сентября для школы юридически нейтрален.

Кому жаловаться и взыскание морального вреда

Каналы обжалования недопуска: органы управления школы и комиссия по урегулированию споров > 1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.

— ч. 1 и ч. 2 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ, учредитель (орган управления образованием), региональный орган контроля и надзора в сфере образования, прокуратура (орган общего надзора за соблюдением прав и свобод несовершеннолетних, выносящая представление об устранении нарушений), Уполномоченный по правам ребёнка, а также суд > 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Протоколы об административных правонарушениях по ст. 5.57 КоАП РФ составляют должностные лица органов, осуществляющих контроль и надзор в сфере образования, а дела рассматриваются судом > 1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ )
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ.

Денежные последствия: ответственность школы как юридического лица за вред, причинённый её работником > Юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Применительно к правилам, предусмотренным настоящей главой, работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ. 2. Хозяйственные товарищества и производственные кооперативы возмещают вред, причиненный их участниками (членами) при осуществлении последними предпринимательской, производственной или иной деятельности товарищества или кооператива.

— п. 1 ст. 1068 ГК РФ, охватывает и компенсацию морального вреда за нарушение права на образование, и убытки (расходы семьи из-за вынужденного неприхода в школу). Компенсация морального вреда взыскивается по ст. 151 ГК РФ при нарушении неимущественных прав, к которым относится право на образование; размер определяется судом с учётом характера и длительности нарушения, требований разумности и справедливости (постановление Пленума ВС РФ от 15.11.2022 № 33).

Вывод: при недопуске 1 сентября обращаться нужно одновременно: письменно к директору (с требованием допустить и дать письменное основание отказа), в орган управления образованием, в контрольно-надзорный орган сферы образования (для возбуждения дела по ст. 5.57 КоАП РФ), в прокуратуру (представление) и, при необходимости, в суд (административный иск по ч. 1 ст. 218 КАС РФ в районный суд в трёхмесячный срок — ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Компенсация морального вреда и убытки предъявляются к школе как юридическому лицу (ст. 1068, 151 ГК РФ); удовлетворение иска не требует предварительной административной жалобы, хотя она усиливает доказательственную позицию.