Каким документом регулируется применение типовых критериев оценки конкурсов и для каких конкурсов они обязательны?

Каким документом установлены типовые критерии оценки (44-ФЗ)

Типовые критерии и порядок оценки заявок по Закону о контрактной системе устанавливаются не самим заказчиком «по желанию», а на двух уровнях — законом и принятым во исполнение него актом Правительства РФ.

1. Для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ ) 1) цена контракта , сумма цен единиц товара, работы, услуги ; (В редакции Федерального закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ ) 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. 2. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 03.08.2018 № 311-ФЗ ) 3. В случаях, предусмотренных частью 16 статьи 34 настоящего Федерального закона, а также в иных установленных Правительством Российской Федерации случаях для оценки заявок участников закупки заказчик вместо критериев, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, вправе использовать в качестве критерия стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта. Расчет стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта производится с учетом методических рекомендаций, предусмотренных частью 20 статьи 22 настоящего Федерального закона. (В редакции федеральных законов от 27.12.2019 № 449-ФЗ , от 02.07.2021 № 360-ФЗ ) 4. В извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги .
   — ч. 1, 4 ст. 32 Закона № 44-ФЗ

Закон о контрактной системе сам закрепляет закрытый (исчерпывающий) перечень критериев: их всего четыре — «цена контракта», «расходы», «характеристики объекта закупки», «квалификация участников». Заказчик не вправе придумывать критерии сверх этого перечня — статья 32 заканчивается прямым запретом на не предусмотренные ею критерии.

1. Не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки. (В редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 311-ФЗ )
   — ч. 9 ст. 32 Закона № 44-ФЗ

То есть «типовые критерии» — это и есть четыре критерия части 1 статьи 32. Они едины для всех закупок по 44-ФЗ и не меняются от заказчика к заказчику. Меняется лишь набор показателей внутри критериев «квалификация» и «характеристики объекта закупки», которые заказчик «настраивает» под свою закупку, — но в пределах перечня, заданного Правительством.

1. Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи. (В редакции федеральных законов от 28.12.2013 № 396-ФЗ , от 02.07.2021 № 360-ФЗ ) 9. Не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки. (В редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 311-ФЗ )
   — ч. 8 ст. 32 Закона № 44-ФЗ

Полномочие установить порядок оценки и предельные величины значимости каждого критерия закон передал Правительству РФ. Этим актом с 01.01.2022 является Положение об оценке заявок, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604.

1. Настоящее Положение устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), согласно приложению № 1.
   — п. 1 Положения об оценке заявок, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604

критерии оценки" - предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки); "значимость критерия оценки" - вес критерия оценки в процентах в совокупности всех критериев оценки, установленных в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке); "показатель оценки" - вид расхода, вид характеристики объекта закупки и вид характеристики квалификации участников закупки, детализирующие оценку заявок по соответствующему критерию оценки; "значимость показателя оценки" - вес показателя оценки в процентах в совокупности всех показателей оценки, детализирующих оценку заявок по соответствующему критерию оценки;
— абз. «критерии оценки» п. 2 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604

Именно Положение № 2604 задаёт единый для всех заказчиков каркас: как вычисляются баллы по цене, какие показатели допустимы по «квалификации» (опыт, деловая репутация, специалисты и т.д.), по «характеристикам объекта закупки», и предельные величины значимости критериев. Поэтому, если вы видите «типовые критерии» в извещении о конкурсе по 44-ФЗ, — это реализация ст. 32 44-ФЗ и Положения № 2604; заказчик обязан им следовать.

Вывод: для всех закупок по 44-ФЗ критерии оценки и порядок их применения установлены императивно — статьёй 32 Закона № 44-ФЗ и Положением, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604. Собственных критериев, не предусмотренных этими актами, заказчик применять не может.

Почему в одних конкурсах типовые критерии есть, а в других нет (зависимость от способа закупки)

Главная причина визуальной разницы — не разный «документ», а разный способ определения поставщика. Оценка заявок по баллам проводится только там, где закон прямо предусматривает оценку (конкурс, в отдельных случаях — запрос котировок по нестоимостным критериям), а при аукционе победитель определяется исключительно ценой, и критерии в смысле ст. 32 не применяются вовсе.

1. В извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги . Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок. (В редакции федеральных законов от 01.05.2019 № 71-ФЗ , от 02.07.2021 № 360-ФЗ ) 5. Сумма величин значимости всех используемых критериев составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в пункте 2 части 1 настоящей статьи, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в пункте 1 части 1 настоящей статьи. (В редакции федеральных законов от 04.06.2014 № 140-ФЗ , от 02.07.2021 № 360-ФЗ ) 6.
   — ч. 4 ст. 32 Закона № 44-ФЗ

Из этой нормы прямо следует развилка: по общему правилу критериев должно быть не менее двух, один из которых — цена, «за исключением случаев проведения аукциона». Следовательно, в электронном аукционе оценка по набору критериев не проводится — заявки сопоставляются по ценовому предложению в ходе торгов, поэтому привычного блока «критерии оценки» в извещении нет.

Отсюда же правило о том, что величина значимости «расходов» не может превышать значимость цены, а сумма значимостей всех критериев — строго 100%: всё это — следствие единого типового порядка.

Вывод: «типовых критериев нет» в аукционе не потому, что для него нет регулирующего документа, а потому, что при аукционе оценка по нестоимостным критериям законодателем не предусмотрена (применяется только цена). Если в извещении о конкурсе вы видите критерии, а в извещении об аукционе — нет, это правомерное различие, вытекающее из ч. 4 ст. 32 Закона № 44-ФЗ, а не произвол заказчика.

Чем регулируются критерии при закупках по 223-ФЗ (госкорпорации, ГУПы, естественные монополии)

Если интересующие вас «конкурсы» проводят не государственные/муниципальные заказчики, а госкорпорации, госкомпании, ГУПы, МУПы, автономные учреждения, субъекты естественных монополий и организации с долей госучастия свыше 50%, — применяется другой режим. Положение № 2604 и ст. 32 44-ФЗ на них не распространяются: критерии оценки здесь устанавливает сам заказчик.

1. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации , настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). 2. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке
   — ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ

По 223-ФЗ нет единого «типового» перечня критериев, обязательного для всех. Закон задаёт лишь требование, чтобы Положение о закупке заказчика регламентировало закупочную деятельность, а документация о конкурентной закупке содержала критерии и порядок оценки.

1. В документации о конкурентной закупке должны быть указаны: 1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; 2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;
   — ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ

1. критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке; 14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке; 15) описание предмета такой закупки
   — п. 13 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ

Ниже в ч. 10 ст. 4 прямо названы и «критерии оценки и сопоставления заявок» (п. 13), и «порядок оценки и сопоставления заявок» (п. 14). Отсюда разница: у каждого 223-заказчика критерии свои, закреплённые в его Положении о закупке, и «типовыми» они быть не обязаны. Именно поэтому одни заказчики используют привычный набор (цена + квалификация + опыт), а другие — собственные показатели: это правомерно в рамках 223-ФЗ, ограничено лишь принципами целевого и экономически эффективного расходования средств и антимонопольными запретами на создание неравных условий участникам.

Вывод: если конкурсы проводятся по 223-ФЗ, единого обязательного документа с типовыми критериями не существует: критерии и порядок их оценки определяет сам заказчик в Положении о закупке и документации о конкурентной закупке (ч. 2 ст. 2, п. 13–14 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ). Смотреть нужно в первую очередь на Положение о закупке конкретного заказчика и на то, какой закон указан в извещении.

Что смотреть в первую очередь и как оспорить незаконный порядок оценки

Практический алгоритм для вашей ситуации:

1. Определите закон, по которому проводится закупка. Он всегда указан в извещении. Если это 44-ФЗ (гос/муниципальный заказ), применяются ст. 32 44-ФЗ и Положение № 2604. Если это 223-ФЗ — критерии устанавливает заказчик в Положении о закупке.

2. Проверьте способ закупки. При аукционе по 44-ФЗ критериев (кроме цены) по закону нет; при конкурсе — обязательны по ст. 32 и № 2604.

3. Сверьте критерии, которые указал заказчик, с закрытым перечнем ч. 1 ст. 32 44-ФЗ. Обратите особое внимание: не применил ли заказчик критерий, не предусмотренный перечнем, или неправильную величину значимости (например, значимость «расходов» выше цены, или сумма значимостей не равна 100%).

Если по 44-ФЗ заказчик использовал не предусмотренные статьёй 32 критерии или их величины значимости, это нарушение, и оно прямо объявлено основанием для признания определения поставщика недействительным по иску участника.

1. Нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к рассмотрению и оценке заявки на участие в закупке, либо отклонение заявки на участие в закупке или отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в нарушение установленных указанными законодательством и нормативными правовыми актами требований, либо признание заявки соответствующей установленным при осуществлении закупки требованиям в случае, если такая заявка подлежит отклонению, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч и не более тридцати тысяч рублей.
   — ч. 7 ст. 7.30-1 КоАП РФ

Нарушение установленных требований к рассмотрению и оценке заявки — самостоятельный состав административного правонарушения. Это даёт участнику два рычага: жалобу в контрольный орган в сфере закупок (ФАС России / региональный орган) на действия заказчика до/в ходе процедуры и обращение в арбитражный суд за признанием результатов недействительными, а также привлечение виновного должностного лица заказчика к административной ответственности.

Вывод: определяющий вопрос — «по какому закону закупка». При 44-ФЗ типовые критерии обязательны (ст. 32 44-ФЗ + Постановление № 2604) и их нарушение оспоримо в ФАС/арбитражном суде (ч. 9 ст. 32 44-ФЗ, ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ); при 223-ФЗ обязательных типовых критериев нет — действует Положение о закупке конкретного заказчика. Сначала смотреть извещение и названный в нём закон, затем — соответствующий перечень критериев (для 44-ФЗ — ст. 32 и № 2604, для 223-ФЗ — Положение о закупке).