Обязаны ли органы подписать маршрутный лист поднадзорному лицу, если он всё оформил и предупредил заранее, и что делать при отказе

Нужно ли вообще разрешение ОВД на выезд, и что такое «маршрутный лист»

Разрешение ОВД на выезд требуется только тогда, когда судом при установлении (продлении) административного надзора прямо установлено ограничение в виде запрета выезда за установленные судом пределы территории. Такое ограничение вводится именно судом, а не полицией:

1. запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. (В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 2. Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: 1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; 2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории и посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов); (В редакции Федерального закона от 06.04.2024 № 69-ФЗ ) 3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории. (Часть в редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 3.
   — п. 4 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре»

Именно на этот случай — когда ограничение по выезду судом установлено — закон предусматривает обращение поднадзорного в ОВД за разрешением:

1. обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона; 4) обжаловать действия (бездействие) органа внутренних дел при осуществлении административного надзора.
   — п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ

Обратите внимание на формулировку: поднадзорный обращается «с заявлением о получении разрешения», а орган внутренних дел «дает разрешение». Документ под названием «маршрутный лист» законодательством об административном надзоре не предусмотрен — закон говорит о «разрешении», а не о подписи сотрудника на каком-либо бланке. Поэтому требование отдела полиции «оформлять маршрутный лист» и отказ его «подписывать» не основаны на законе: юридическое значение имеет само решение ОВД о даче (выдаче) разрешения, а не визирование листа.

Вывод по вопросу: если судом не установлен запрет выезда, разрешение ОВД и какой-либо «маршрутный лист» вам в принципе не требуются — выезд в соседнюю область не ограничен. Если запрет выезда судом установлен, требуется именно разрешение ОВД при наличии оснований из закрытого перечня, а не подписанный «маршрутный лист».

Основания для дачи разрешения и обязательность решения ОВД

Разрешение на краткосрочный выезд ОВД даёт только при наличии закрытого перечня «исключительных личных обстоятельств»:

1. Орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи со следующими исключительными личными обстоятельствами: 1) смерть или угрожающая жизни тяжелая болезнь близкого родственника; 2) необходимость получения поднадзорным лицом медицинской помощи, а также прохождения лечения в учреждениях органов здравоохранения, если эти помощь и лечение не могут быть получены по месту жительства или пребывания поднадзорного лица либо в установленных судом пределах территории; 3) невозможность дальнейшего проживания поднадзорного лица по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в связи со стихийным бедствием или иными чрезвычайными обстоятельствами; (В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 4) прохождение поднадзорным лицом обучения за установленными судом пределами территории; 5) необходимость прохождения вступительных испытаний при приеме в образовательную организацию;
   — ч. 3 ст. 12 ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ

Это исчерпывающий перечень: смерть или угрожающая жизни тяжёлая болезнь близкого родственника; необходимость получения медпомощи либо лечения, которые не могут быть получены по месту жительства или в пределах установленной территории; невозможность дальнейшего проживания из-за стихийного бедствия или иных чрезвычайных обстоятельств; прохождение обучения за пределами территории; вступительные испытания; вопросы трудоустройства (явка в службу занятости, собеседование, медосмотр, заключение трудового или гражданско-правового договора, регистрация ИП, получение лицензии).

Ключевой момент: поездка «к родственникам по семейным обстоятельствам» сама по себе в этот перечень не входит. Но если ваше «семейное обстоятельство» фактически подпадает под одно из перечисленных оснований (например, тяжёлая болезнь или смерть близкого родственника — а близкими родственниками по семейному законодательству признаются родители, дети, супруг, полнородные и неполнородные братья и сёстры и др.), то у ОВД возникает обязанность рассмотреть ваше заявление по существу.

Закон прямо обязывает ОВД при осуществлении надзора разъяснять поднадзорному права и обязанности:

1. При осуществлении административного надзора органы внутренних дел обязаны: 1) разъяснять поднадзорному лицу его права и обязанности, а также предупреждать об ответственности за нарушение установленных судом административных ограничений и за невыполнение предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ

То есть ОВД не вправе просто «не торопиться» и молча игнорировать поступившее заявление — оно обязано либо дать разрешение при наличии основания, либо отказать письменно с мотивировкой. Бездействие («говорят, что не обязаны») не основано на законе: закон не оставляет принятие решения на усмотрение «подпишут — не подпишут», а устанавливает, что орган «дает разрешение» при наличии перечисленных обстоятельств.

Вывод: если ваша поездка подпадает под перечень ч. 3 ст. 12 (в частности, тяжёлая болезнь/смерть близкого родственника), ОВД обязано рассмотреть заявление и дать разрешение; отказ возможен только письменно и мотивированно, а «молчание» и отказ подписывать «маршрутный лист» — это неправомерное бездействие.

Ответственность за выезд без разрешения и связанные с этим риски

Выезд без разрешения при установленном судом запрете влечёт административную ответственность:

1. Несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток. 2. Невыполнение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, обязанностей, предусмотренных федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей. 3. Повторное в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет обязательные работы на срок до сорока часов либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не могут применяться обязательные работы либо административный арест, в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей . (В редакции Федерального закона от 06.06.2019 № 136-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.12.2014 № 514-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 06.04.2011 № 66-ФЗ)
   — ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ

При этом несоблюдение ограничения (включая запрет выезда) квалифицируется по ч. 1 ст. 19.24 КоАП, а повторное в течение года влечёт уголовную ответственность по ст. 314.1 УК РФ. Самовольное оставление места жительства (пребывания) либо выезд за пределы территории в целях уклонения от надзора — это преступление:

1. Неприбытие без уважительных причин лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок, а равно самовольное оставление поднадзорным лицом места жительства, пребывания или фактического нахождения, совершенные в целях уклонения от административного надзора, - (В редакции федеральных законов от 31.12.2014 № 514-ФЗ; от 18.07.2017 № 159-ФЗ) наказываются обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года. 2.
   — ч. 1 ст. 314.1 УК РФ

Позиция Верховного Суда уточняет, что именно получение разрешения ОВД по основаниям ч. 3 ст. 12 исключает состав правонарушения по факту выезда:

несоблюдения поднадзорным лицом административного ограничения подлежат установлению при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.24 КоАП РФ, и учету при разрешении вопроса о привлечении к административной ответственности. При этом следует в том числе принимать во внимание, что орган внутренних дел дает поднадзорному лицу, в отношении которого установлены отдельные административные ограничения (запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации), разрешение на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории при наличии определенных в части 3 статьи 12 Закона об административном надзоре исключительных личных обстоятельств. Вместе с тем получение поднадзорным лицом соответствующего разрешения не исключает его привлечения к административной ответственности за неисполнение административного ограничения, не 6 указанного в названном разрешении, в том числе при наличии исключительных личных обстоятельств, которые могут быть учтены при решении вопроса о назначении административного наказания. 13.
— п. 12 Постановления Пленума ВС РФ от 22.12.2022 № 40

Практический вывод: не выезжайте в соседнюю область, пока вопрос с разрешением ОВД не решён, если судом установлен запрет выезда. Факт того, что вы «всё заранее сообщили и принесли», сам по себе от ответственности не освобождает — нужно именно полученное разрешение (решение ОВД) либо письменный мотивированный отказ, который вы сможете обжаловать. Если же запрет выезда судом не установлен, ограничения на выезд нет, и состава правонарушения по данному факту не возникает.

Как действовать, если ОВД отказывается рассматривать заявление

У поднадзорного есть прямое право обжаловать действия (бездействие) ОВД — это самостоятельное право, закреплённое в законе:

1. обжаловать действия (бездействие) органа внутренних дел при осуществлении административного надзора.
   — п. 4 ст. 10 ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ

Порядок действий при отказе/бездействии:

1. Подайте в ОВД письменное заявление о выдаче разрешения на краткосрочный выезд с приложением документов, подтверждающих исключительное личное обстоятельство (справка о болезни/смерти родственника и т.п.). Зарегистрируйте его (требуйте отметку на копии). По общему правилу письменное обращение рассматривается в течение 30 дней:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

1. Если в срок не ответили либо ответили отказом — обжалуйте. Закон допускает как внесудебный, так и судебный порядок:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Внесудебно — жалоба вышестоящему руководителю ОВД и/или в прокуратуру (прокурорский надзор за соблюдением ФЗ-64). Судебно — административный иск об оспаривании бездействия/отказа ОВД в районный суд (по правилам гл. 22 КАС РФ) в течение трёх месяцев, когда вы узнали о нарушении прав:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

При удовлетворении иска суд обяжет ОВД устранить нарушение (рассмотреть заявление, дать разрешение) и установит срок исполнения (ст. 227 КАС РФ).

Вывод: отказ ОВД, выраженный в форме «не обязаны подписывать», или молчание — обжалуются; внесудебно — прокурору и вышестоящему начальнику, судебно — административным иском в районный суд в 3-месячный срок. Для фиксации бездействия важно подать письменное заявление и получить отметку о его принятии.

Возмещение вреда от незаконных действий (бездействия) ОВД

Если незаконный отказ либо бездействие ОВД причинили вам имущественный вред (например, сорвалась поездка к тяжелобольному родственнику, понесены расходы из-за невозможности выехать), такой вред подлежит возмещению за счёт казны:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования
— ст. 1069 ГК РФ

Для взыскания необходимо в судебном порядке доказать: (1) незаконность действий/бездействия ОВД (признание их незаконными в порядке КАС РФ), (2) наличие и размер причинённого вреда, (3) причинно-следственную связь между ними. Самостоятельное гражданско-правовое требование о возмещении вреда заявляется в порядке искового производства, как правило, после признания действий (бездействия) ОВД незаконными.

Вывод: вред от неправомерного отказа/бездействия ОВД возмещается за счёт казны РФ через суд, но потребует доказательств незаконности действий органа и размера убытков.

Внесудебный (прокурорский) надзор и исполнение судебного решения

Помимо судебного порядка, бездействие ОВД обжалуется через прокуратуру: закон прямо закрепляет право поднадзорного обжаловать действия (бездействие) органа внутренних дел, а прокурор в пределах компетенции осуществляет надзор за исполнением ФЗ-64 органами внутренних дел (п. 4 ч. 1 ст. 10, ст. 1 ФЗ-64). Жалоба прокурору подаётся в письменном виде с приложением копии заявления и доказательств его подачи, что одновременно фиксирует факт бездействия.

Как использовать судебный рычаг исполнения: при признании бездействия ОВД незаконным суд не просто констатирует нарушение, а обязывает орган его устранить и устанавливает срок этого устранения. Это следует из ст. 227 КАС РФ: суд «указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия… и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения… в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу». То есть судебное решение является действенным механизмом, понуждающим ОВД реально рассмотреть ваше заявление и при наличии основания — дать разрешение в установленный судом срок.

Порядок единый для всех блоков: административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения ОВД (гл. 22 и ч. 1 ст. 219 КАС РФ — трёхмесячный срок); внесудебно — жалоба вышестоящему начальнику ОВД и/или прокурору. Эти органы, сроки и подсудность согласованы со всеми предыдущими выводами.

Вывод: у вас есть две параллельные линии защиты — прокурорский надзор (быстрее, без суда) и административный иск в районный суд; при удовлетворении иска суд обяжет ОВД устранить нарушение в конкретный срок, что гарантирует исполнение.