Подойдет ли дистанционное среднее ветеринарное образование для лицензии на продажу ветпрепаратов и как проверить колледж на мошенничество

Достаточно ли среднего (ветеринарное) образования и какой именно уровень требуется для лицензии

Розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения — это фармацевтическая деятельность, подлежащая лицензированию и осуществляемая, в том числе, индивидуальными предпринимателями.

Настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения, расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями
— п. 1 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.03.2022 № 547

Лицензионное требование об образовании сформулировано как альтернативное: для деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения закон допускает наличие у работника либо высшего/среднего фармацевтического образования, либо высшего/среднего ветеринарного образования (плюс сертификат специалиста или пройденная аккредитация).

высшего или среднего фармацевтического образования, а также сертификата специалиста или пройденной аккредитации специалиста; для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения - высшего или среднего фармацевтического образования, а также сертификата специалиста или пройденной аккредитации специалиста либо высшего или среднего ветеринарного образования; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.02.2025 № 232, от 27.03.2026 № 324) к) наличие у соискателя лицензии работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами для медицинского применения, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами для медицинского применения, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих: для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) - высшего или среднего фармацевтического образования, а также сертификата специалиста или пройденной аккредитации специалиста;
— п. 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.03.2022 № 547

Это прямо означает для Наталии следующее: среднее ветеринарное образование (квалификация «ветеринарный фельдшер») является достаточным уровнем для соблюдения лицензионного требования — закон использует союз «либо» и формулу «высшего или среднего ветеринарного образования», то есть требуемый минимум для работника, чья деятельность связана с обращением ветпрепаратов, — это именно среднее ветеринарное образование, высшее не обязательно. При этом образование должно быть получено законно и подтверждено документом установленного образца (об этом — следующий блок).

Важную роль играет вопрос о том, кто выступает «работником» с требуемым образованием: лицензирующий орган запрашивает сведения о наличии трудового договора с работником, чья деятельность непосредственно связана с обращением лекарственных средств.

1. Лицензирующий орган осуществляет оценку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям путем направления межведомственных запросов в информационные системы следующих органов: Федеральной налоговой службы - в части получения сведений об идентификационном номере налогоплательщика, основном государственном регистрационном номере юридического лица и основном государственном регистрационном номере индивидуального предпринимателя; Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации - в части получения сведений, подтверждающих наличие у соискателя лицензии работника (работников), заключившего с ним трудовой договор, деятельность которого непосредственно связана с обращением лекарственных средств; Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - в части получения сведений, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве собственности или на ином законном основании необходимых для осуществления фармацевтической деятельности производственного объекта или объектов (помещений, зданий, сооружений); Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки - в части получения сведений, подтверждающих наличие у работника высшего или среднего фармацевтического образования, а также сертификата специалиста либо высшего или среднего ветеринарного образования, а также сертификата специалиста;
   — п. 11 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.03.2022 № 547

Это означает, что Наталии как ИП не обязательно лично быть ветфельдшером — она вправе нанять в штат (по трудовому договору) работника, имеющего среднее/высшее ветеринарное или фармацевтическое образование и сертификат специалиста (пройденную аккредитацию). Если же она намерена сама выступать таким работником-лицензиатом, то её личный диплом ветфельдшера и должен соответствовать требованию.

Вывод: да, среднее специальное ветеринарное образование (ветфельдшер) является достаточным уровнем для получения лицензии на розничную продажу ветпрепаратов — закон допускает «высшее или среднее ветеринарное образование». Высшее ветеринарное не обязательно.

Законен ли полностью дистанционный формат освоения ветеринарной специальности

По общему правилу организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе применять электронное обучение и дистанционные образовательные технологии.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе применять электронное обучение, дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом
— ч. 2 ст. 16 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Однако это право ограничено: существует перечень профессий и специальностей СПО, по которым образовательные программы не допускается реализовывать с применением исключительно электронного обучения и дистанционных технологий. Такой перечень утверждается федеральным органом власти в сфере общего образования (Минпросвещения России).

При реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в организации, осуществляющей образовательную деятельность, должны быть созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя информационные технологии, технические средства, электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, которые содержат электронные учебно-методические материалы, а также включающей в себя государственные информационные системы в случаях, предусмотренных частью 3 1 настоящей статьи, и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся. Перечень профессий и специальностей среднего профессионального образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования
— ч. 3 ст. 16 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Специальности ветеринарного и медицинского профиля традиционно относятся к тем, где обучение только дистанционно не допускается (требуется практическая подготовка, очные занятия), что закреплено и на уровне ФГОС для родственных медицинских специальностей. Поэтому обещание «полностью дистанционного» среднего профессионального образования по ветеринарии без какой-либо очной составляющей — прямая лакмусовая бумажка недобросовестности. Легальный колледж, реализующий программу СПО по ветеринарии, неизбежно предусматривает очную (или с применением смешанных технологий) часть: лабораторные, практику, итоговую аттестацию.

Кроме того, ключевой правовой вывод: диплом о среднем профессиональном образовании выдаётся только лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию.

Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы документов об образовании (аттестата об основном общем образовании и аттестата о среднем общем образовании), документов об образовании и о квалификации (диплома о среднем профессиональном образовании) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования
— ч. 4 ст. 60 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

И именно такой документ — диплом о СПО — подтверждает средний уровень профессионального образования и даёт право заниматься профессиональной деятельностью, для которой установлены обязательные требования к уровню образования и квалификации.

Документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации (квалификаций) : (В редакции Федерального закона от 26.05.2021 № 144-ФЗ ) 1) среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании); 2) высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра); 3) высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста); 4) высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра); 5) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно ординатуры, ассистентуры-стажировки). (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ ) 7 1 . Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), выдается заключение о соответствии диссертации на соискание ученой степени кандидата наук критериям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", и свидетельство об окончании аспирантуры (адъюнктуры). (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.12.2020 № 517-ФЗ ) 8. Уровень профессионального образования и квалификация (квалификации) , указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами
— ч. 7, 8 ст. 60 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Вывод: полностью «дистанционное» получение СПО по специальности ветеринарного профиля, без очной части и государственной итоговой аттестации, с высокой вероятностью незаконно (специальность подпадает под перечень, где исключительно электронное/дистанционное обучение не допускается), а «диплом», выдаваемый без ГИА, не является законным документом о среднем профессиональном образовании и не даст права на лицензию. Любое предложение «купить диплом ветфельдшера дистанционно без экзаменов» — признак мошенничества.

Что означает «диплом государственного образца» и как проверить добросовестность колледжа

Понятия «диплом государственного образца» в том виде, как его рекламируют, в действующем законодательстве больше нет. С 2013 года образцы дипломов о СПО устанавливаются уполномоченным федеральным органом (Минпросвещения России), а не «государством» в каком-то особом смысле: диплом о среднем профессиональном образовании и приложение к нему оформляются по единому установленному образцу.

Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы документов об образовании (аттестата об основном общем образовании и аттестата о среднем общем образовании), документов об образовании и о квалификации (диплома о среднем профессиональном образовании) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования
— ч. 4 ст. 60 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Юридически значимым является не формулировка «государственного образца» на сайте, а два объективных факта, которые можно проверить в официальных реестрах:

1. Наличие у колледжа действующей лицензии на образовательную деятельность. Образовательная деятельность лицензируется (п. 40 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 99-ФЗ; особенности для образовательной деятельности прямо оговорены в законе о лицензировании):

Особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление следующих видов деятельности: (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 1) оказание услуг связи, телевизионное вещание и (или) радиовещание; 2) частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность; 3) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра "Сколково
— ч. 4 ст. 1 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ

1. Наличие государственной аккредитации реализуемой образовательной программы и факт государственной итоговой аттестации — без ГИА законный диплом о СПО не выдаётся (см. блок 2).

Практическая проверка добросовестности колледжа (реестры, где всё проверяется бесплатно и официально):

• Сводный реестр лицензий на образовательную деятельность Рособрнадзора (isga.obrnadzor.gov.ru) — проверяется лицензия и юридическое лицо;
• Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по аккредитованным программам (в ГИС — реестр аккредитаций);
• ФРДО (frdocheck.obrnadzor.gov.ru) — федеральный реестр сведений о документах об образовании; после выпуска именно туда колледж обязан вносить данные о выданном дипломе, и именно по этому реестру лицензирующий орган проверяет подлинность образования (см. блок 1: сведения о наличии образования работника запрашиваются у Рособрнадзора по межведомственным каналам).

Юридически значимые «признаки мошенничества», на которые следует ориентироваться: обещание «диплома без экзаменов и очных занятий», требование полной предоплаты до заключения договора, отсутствие в договоре реквизитов организации и ссылок на лицензию/аккредитацию, отказ показать выписку из реестра лицензий, «ускоренное» освоение программы за считаные недели.

Вывод: термин «диплом государственного образца» — маркетинговый. Проверять нужно не слова на сайте, а три официальных источника: лицензию колледжа (Сводный реестр лицензий), аккредитацию программы (реестр аккредитаций) и — после выпуска — наличие диплома в ФРДО. Только диплом, выданный по аккредитованной программе после ГИА и внесённый в ФРДО, будет признан лицензирующим органом.

Ответственность продавца «липового» образования и риски для самого ИП; возврат денег

Риски для Наталии как ИП. Продажа ветпрепаратов без лицензии или с «липовым» дипломом работника влечёт административную ответственность по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без лицензии) с крупным штрафом и конфискацией продукции. Кроме того, нарушение лицензионных требований и обращение препаратов без надлежащего допуска создаёт риск приостановления/аннулирования будущей лицензии и претензий Россельхознадзора (органа, ведущего реестр лицензий в сфере ветпрепаратов):

Ведение единого реестра лицензий, в том числе лицензий, выданных исполнительными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с переданными полномочиями, осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения. Ведение реестра лицензий в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
— п. 16 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.03.2022 № 547

Квалификация действий «колледжа». Если организация не имеет лицензии на образовательную деятельность, но ведёт «обучение» за плату, — это нарушение лицензионных требований (ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ); если обещание «диплома государственного образца» заведомо ложно и направлено на завладение деньгами без намерения исполнить обязательство — состав мошенничества (ст. 159 УК РФ). Это самостоятельный, отличный от прежних дел пласт, но вывод о рисках здесь тот же принципиальный: недостоверные обещания по поводу образования и выдача «нелегитимных» документов преследуются.

Возврат денег (гражданско-правовой пласт). Если Наталия уже заплатила, а колледж оказался нелицензированным либо не выдал законный диплом, она вправе:

• расторгнуть договор и потребовать возврата уплаченной суммы как неосновательного обогащения (гл. 60 ГК РФ) или на основании нарушения договора об оказании услуг (гл. 39 ГК РФ);
• взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ) за период удержания;
• заявить о мошенничестве в полицию (ст. 159 УК РФ) и о нарушениях лицензионных/рекламных — в Рособрнадзор и прокуратуру.

Решающим для квалификации является факт: заключён ли договор с конкретной организацией и есть ли у неё лицензия на образовательную деятельность на момент заключения. Если лицензии нет — договор и «диплом» не повлекут правовых последствий в виде допуска к фармдеятельности, а деньги подлежат возврату.

Вывод: самый надёжный путь — до оплаты проверить колледж по трём реестрам (лицензия, аккредитация, ФРДО), зафиксировать в договоре предмет (освоение аккредитованной программы СПО по ветеринарии с ГИА), не соглашаться на полную предоплату и на «полностью дистанционную» схему. Если колледж оказался недобросовестным — деньги возвращаются через претензию и суд, а действия мошенников пресекаются заявлением в полицию и Рособрнадзор.