Могут ли уволить со службы в государственной противопожарной службе за оформление ИП

Запрет предпринимательской деятельности: распространяется ли на сотрудника ФПС

На сотрудника федеральной противопожарной службы в силу закона распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные антикоррупционным законодательством и нормами о государственной гражданской службе:

1. На сотрудника федеральной противопожарной службы распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" , частью 1 статьи 11 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". (В редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 498-ФЗ ) 3. Рассмотрение вопросов, касающихся соблюдения сотрудниками федеральной противопожарной службы ограничений и запретов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, осуществляется в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации
   — ч. 2 ст. 14 ФЗ от 23.05.2016 № 141-ФЗ

В числе запретов, связанных со службой, прямо предусмотрен запрет заниматься предпринимательской деятельностью. Понятие предпринимательской деятельности даёт ГК РФ:

Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке
— п. 1 ст. 2 ГК РФ

3 1 ) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 16.12.2019 № 432-ФЗ) 4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход; 5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; 6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации . Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;
— подп. 3-1 п. 1 ст. 17 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ

Правовое значение этих норм для ситуации клиента: сотрудник ФПС (аттестованный, со специальным званием) — субъект запрета, установленного подп. 3¹ п. 1 ст. 17 ФЗ № 79-ФЗ, применяемого к нему через ч. 2 ст. 14 ФЗ № 141-ФЗ. Запрет распространяется на саму деятельность по систематическому получению прибыли.

Ключевой развилкой является то, что закон запрещает именно «осуществление предпринимательской деятельности», то есть деятельность, направленную на систематическое получение прибыли (п. 1 ст. 2 ГК РФ). Сам по себе факт государственной регистрации в ЕГРИП — это акт, облекающий право заниматься такой деятельностью (п. 1 ст. 23 ГК РФ), но действие, которое по буквальному смыслу закона образует нарушение, — именно осуществление деятельности. Если человек только зарегистрировал ИП, но не вёл обороты и не извлекал доход, факт «осуществления» предпринимательской деятельности отсутствует как доказанный, однако это не устраняет риска: сам статус ИП при проверке почти всегда интерпретируется нанимателем как признак намерения/ведения предпринимательской деятельности, а потому держать регистрацию действующей крайне рискованно.

Вывод: закон содержит прямой запрет заниматься предпринимательской деятельностью для сотрудника ФПС; регистрация ИП как таковая не названа в законе отдельным нарушением, но практически всегда рассматривается нанимателем как подтверждение нарушения — до тех пор, пока запись в ЕГРИП не аннулирована.

Основания увольнения: утрата доверия и несоблюдение ограничений

Для увольнения сотрудника ФПС за предпринимательскую деятельность существует прямое основание — утрата доверия:

1. Сотрудник федеральной противопожарной службы подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае: 1) непринятия сотрудником мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является , за исключением случаев, установленных федеральными законами ; (В редакции Федерального закона от 10.07.2023 № 286-ФЗ ) 2) непредставления сотрудником сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", и сведений о расходах, предусмотренных Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений ; (В редакции федеральных законов от 10.07.2023 № 286-ФЗ , от 28.12.2025 № 505-ФЗ ) 3) участия сотрудника на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом; 4) осуществления сотрудником предпринимательской деятельности; 5) вхождения сотрудника в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; 6) нарушения сотрудником, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами , за исключением случаев, установленных федеральными законами . (В редакции Федерального закона от 10.07.2023 № 286-ФЗ ) 2. Сотрудник федеральной противопожарной службы, замещающий должность руководителя (начальника), которому стало известно о возникновении у подчиненного ему сотрудника личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов , за исключением случаев, установленных федеральными законами . (В редакции Федерального закона от 10.07.2023 № 286-ФЗ ) 3. Сведения о применении к сотруднику федеральной противопожарной службы взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия
   — ст. 84 ФЗ от 23.05.2016 № 141-ФЗ, п. 1

Из процитированного п. 4 ч. 1 ст. 84 ФЗ № 141-ФЗ прямо следует: «осуществление сотрудником предпринимательской деятельности» влечёт увольнение в связи с утратой доверия. Это применимое к ситуации основание — оно формулируется именно как «осуществление предпринимательской деятельности».

Параллельно существует и более общее основание расторжения контракта:

1. Контракт может быть расторгнут и сотрудник федеральной противопожарной службы может быть уволен со службы в федеральной противопожарной службе: 1) по соглашению сторон; 2) по инициативе сотрудника; 3) в связи с изменением условий контракта и отказом сотрудника от продолжения службы в федеральной противопожарной службе; 4) по выслуге лет, дающей право на получение пенсии; 5) в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в федеральной противопожарной службе на основании рекомендации аттестационной комиссии; 6) в связи с грубым нарушением служебной дисциплины; 7) в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя; 8) по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в федеральной противопожарной службе и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе; 9) в связи с восстановлением в должности в федеральной противопожарной службе сотрудника, ранее замещавшего эту должность (в случае отказа сотрудника, замещающего эту должность, от перевода на другую должность в федеральной противопожарной службе в соответствии с пунктом 5 части 5 или пунктом 5 части 7 статьи 30 настоящего Федерального закона); 10) в связи с отчислением из образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности; 11) в связи с сокращением должности в федеральной противопожарной службе, замещаемой сотрудником; 12) в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения; 13) в связи с отказом сотрудника без уважительных причин от прохождения службы в федеральной противопожарной службе в особых условиях в соответствии с частью 1 статьи 35 настоящего Федерального закона; 14) в связи с отказом сотрудника от перевода на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе в порядке исполнения дисциплинарного взыскания; 15) в связи с нарушением условий контракта сотрудником; 16) в связи с нарушением условий контракта уполномоченным руководителем; 17) по инициативе сотрудника в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона; 18) в связи с переводом сотрудника на государственную службу иного вида; 19) в связи с избранием (назначением) сотрудника на государственную должность Российской Федерации; 20) в связи с несоблюдением сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами
   — п. 20 ч. 2 ст. 83 ФЗ от 23.05.2016 № 141-ФЗ

Пункт 20 ч. 2 ст. 83 ФЗ № 141-ФЗ устанавливает самостоятельное основание увольнения «в связи с несоблюдением сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами» — именно к нему отсылает ч. 2 ст. 14 ФЗ № 141-ФЗ, распространяя на сотрудника ограничения и запреты ФЗ № 79-ФЗ и ФЗ № 273-ФЗ.

Практическое следствие: наниматель располагает сразу двумя возможными формулировками увольнения — специальной (утрата доверия за осуществление предпринимательской деятельности, п. 4 ч. 1 ст. 84) и общей (несоблюдение ограничений и запретов, п. 20 ч. 2 ст. 83). При этом увольнение в связи с утратой доверия за коррупционное правонарушение влечёт дополнительное последствие — включение сведений в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (ч. 3 ст. 84 ФЗ № 141-ФЗ), что на практике означает фактический запрет на повторное поступление на государственную службу.

Дополнительный риск при несообщении об ИП: если сотрудник, обязанный представлять сведения о доходах, не отразил статус ИП и полученные доходы, это образует ещё и самостоятельное основание утраты доверия по п. 2 ч. 1 ст. 84 ФЗ № 141-ФЗ (представление заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах).

Вывод: да, уволить могут — как по основанию утраты доверия за осуществление предпринимательской деятельности (п. 4 ч. 1 ст. 84 ФЗ № 141-ФЗ), так и по общему основанию несоблюдения ограничений и запретов (п. 20 ч. 2 ст. 83 ФЗ № 141-ФЗ); при этом увольнение за утрату доверия влечёт включение в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, что делает такой исход наиболее тяжёлым.

Практический выход: прекращение статуса ИП

Запрет касается именно осуществления предпринимательской деятельности, поэтому наиболее рациональный способ снять риск — добровольно прекратить статус индивидуального предпринимателя. Закон предусматривает заявительный порядок:

Государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов: а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) б) документа об уплате государственной пошлины; в) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктами 2 и 2 4 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" . В случае, если предусмотренный настоящим подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа соответствующим территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.
— ст. 22.3 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ, п. 1

Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя
— п. 1 ст. 23 ГК РФ

Добровольное прекращение статуса ИП производится по заявлению; государственная регистрация в качестве ИП утрачивает силу после внесения записи в ЕГРИП (п. 9 ст. 22.3 ФЗ № 129-ФЗ). После аннулирования записи лицо более не обладает правовым статусом предпринимателя и запрет п. 4 ч. 1 ст. 84 ФЗ № 141-ФЗ в отношении «осуществления предпринимательской деятельности» теряет фактическую основу.

Важно: прекращение статуса ИП не освобождает от уже возникших налоговых и иных обязательств, а также не отменяет ответственность за уже совершённое нарушение запрета, если деятельность фактически велась ранее и это будет установлено.

Вывод: чтобы минимизировать риск увольнения, сотруднику следует как можно скорее подать заявление о прекращении деятельности в качестве ИП (форма Р26001) — после внесения записи в ЕГРИП статус предпринимателя утрачивается, а вместе с ним устраняется формальное основание запрета; при этом ведение деятельности в прошлом при её доказанности всё равно может быть вменено.

Обжалование увольнения: сроки, суд, последствия

Если увольнение всё же состоится, сотрудник вправе оспорить его в суде. Сроки и последствия признания увольнения незаконным регулируются трудовым законодательством, применяемым субсидиарно к службе в ФПС (ч. 2 ст. 2 ФЗ № 141-ФЗ):

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично. (Дополнение частью - Федеральный закон от 05.04.2021 № 74-ФЗ) Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

В случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы. По заявлению работника орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может ограничиться вынесением решения о взыскании в пользу работника указанных в части второй настоящей статьи компенсаций. В случае признания увольнения незаконным орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может по заявлению работника принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию. В случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона. Если увольнение признано незаконным, а срок трудового договора на время рассмотрения спора судом истек, то суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока трудового договора. Если в случаях, предусмотренных настоящей статьей, после признания увольнения незаконным суд выносит решение не о восстановлении работника, а об изменении формулировки основания увольнения, то дата увольнения должна быть изменена на дату вынесения решения судом. В случае, когда к моменту вынесения указанного решения работник после оспариваемого увольнения вступил в трудовые отношения с другим работодателем, дата увольнения должна быть изменена на дату, предшествующую дню начала работы у этого работодателя. Если неправильная формулировка основания и (или) причины увольнения в трудовой книжке или сведениях о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) препятствовала поступлению работника на другую работу, суд принимает решение о выплате ему среднего заработка за все время вынужденного прогула. (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом
— ч. 1, 2, 9 ст. 394 ТК РФ

Применение к ситуации: по спору об увольнении иск подаётся в районный суд в течение одного месяца со дня вручения копии приказа (выписки из приказа) об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки/предоставления сведений о трудовой деятельности. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом.

При признании увольнения незаконным суд восстанавливает сотрудника на службе и взыскивает средний заработок (денежное довольствие) за всё время вынужденного прогула, а по требованию — компенсацию морального вреда. Однако следует учитывать: если факт осуществления предпринимательской деятельности будет доказан материалами дела, оспорить увольнение по существу (по основанию) будет крайне затруднительно — суд проверит правильность применения нормы, а нецелесообразность запрета. Перспективным для оспаривания является лишь случай, когда деятельности фактически не было (ИП «пустой», без оборотов), а увольнение состоялось исключительно за сам факт регистрации.

Вывод: срок оспаривания увольнения — 1 месяц со дня вручения копии приказа (трудовой книжки); дело рассматривает районный суд; при признании увольнения незаконным сотрудник восстанавливается на службе с выплатой среднего заработка за вынужденный прогул и возможной компенсацией морального вреда, однако шансы на успех существенны преимущественно тогда, когда деятельность фактически не велась.

Доказательства и исполнение решения

Доказывание факта предпринимательской деятельности — центральный элемент, от которого зависят и исход проверки, и перспективы судебного спора. Со стороны нанимателя доказательствами осуществления деятельности выступают: выписка из ЕГРИП о действующем статусе ИП, сведения налогового органа о сдаче деклараций (в т.ч. «нулевых»), банковские выписки по расчётному счёту, договоры с контрагентами, применение ККТ, публикации и объявления о деятельности. Сотруднику, напротив, важно документально зафиксировать отсутствие оборотов: отсутствие расчётного счёта, отсутствие деклараций с доходами, отсутствие договоров и чеков. Чем «пустее» ИП, тем сильнее позиция, что запрет по п. 4 ч. 1 ст. 84 ФЗ № 141-ФЗ (именно «осуществление предпринимательской деятельности») фактически не нарушен.

В отношении исполнения судебного решения о восстановлении закон устанавливает, что оно подлежит немедленному исполнению:

Решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению. При задержке работодателем исполнения такого решения орган, принявший решение, выносит определение о выплате работнику за все время задержки исполнения решения среднего заработка или разницы в заработке.
— ст. 396 ТК РФ

Применение: если суд признает увольнение незаконным и восстановит сотрудника ФПС на службе, решение подлежит немедленному исполнению, а за задержку его исполнения нанимателем взыскивается средний заработок (денежное довольствие) за всё время задержки.

Вывод: ключевое доказательственное обстоятельство — велась ли деятельность фактически (наличие оборотов, доходов); при «пустом» ИП позиция сотрудника против увольнения существенно сильнее, а в случае признания увольнения незаконным решение о восстановлении исполняется немедленно с оплатой вынужденного прогула и задержки исполнения.

Гражданско-правовые последствия статуса ИП

Пока статус ИП сохраняется (до внесения записи о прекращении в ЕГРИП), гражданин несёт полную имущественную ответственность по обязательствам, возникшим в связи с предпринимательской деятельностью:

Гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание
— ст. 24 ГК РФ, п. 5

Правовое значение для ситуации: прекращение статуса ИП (заявление по форме Р26001, запись в ЕГРИП) не освобождает гражданина от уже возникших обязательств — по долгам и налогам, начисленным за период деятельности, он продолжает отвечать всем своим имуществом и после снятия с учёта. Поэтому при «выходе» из статуса ИП важно одномоментно урегулировать налоговые обязательства (сдать ликвидационную декларацию, уплатить страховые взносы за период, пока статус был действующим) — иначе возникнет задолженность, не связанная с сохранением статуса, но сохраняющая правовые риски.

Вывод: прекращение статуса ИП устраняет формальное основание для применения запрета, но не аннулирует уже возникшие гражданско-правовые и налоговые обязательства — лицо продолжает отвечать по ним всем своим имуществом согласно ст. 24 ГК РФ.