Кто обязан установить и содержать ограждение: школа или местная власть
Ответ на этот вопрос даёт связка норм об образовании и об антитеррористической защищённости.
ФЗ «Об образовании» прямо возлагает содержание зданий и сооружений муниципальных школ и обустройство прилегающих территорий на органы местного самоуправления — а именно на район (муниципальный округ, городской округ), который является учредителем школы:
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов , муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 114-ФЗ ) 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); 2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); 2 1 ) организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 13.12.2024 № 471-ФЗ ) 3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; 4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; 5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;
— п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ
Это ключевая отправная точка: бремя капитального обустройства (забор — не текущий ремонт парты, а обустройство территории и сооружение) лежит на учредителе — местной власти, а не на самой школе. Школа лишь осуществляет повседневную эксплуатацию:
материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями
— п. 2 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ
Ограждение школьной территории — это одновременно требование антитеррористической защищённости. Оно в равной мере адресовано и школе (как правообладателю объекта), и органу местного самоуправления, который обязан обеспечивать выполнение требований к защищённости объектов муниципальной собственности:
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: 1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; 2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; 3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
— п. 4 ст. 5.2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ
Поэтому для вас юридически некорректно говорить «школа сама должна поставить забор»: школа обязана обеспечить режим безопасности (не пускать посторонних, закрывать проходы, сигнализировать), но финансирование установки и восстановления ограждения как капитального обустройства территории — обязанность местной власти-учредителя. Именно поэтому писать надо прежде всего в администрацию района (орган, исполняющий полномочия учредителя и распоряжающийся муниципальным бюджетом), а отдел образования — в копию, как профильный орган, который ставит смету и формирует заявку в бюджет.
Вывод: обязанность поставить и капитально содержать ограждение лежит на органе местного самоуправления (муниципальном районе/округе) как на учредителе и собственнике имущества; школа обязана обеспечивать текущий режим безопасности, но источник финансирования забора — муниципальный бюджет.
Является ли ограждение обязательным требованием: антитеррористическая защищённость и охрана здоровья
Помимо имущественного аспекта, целостное ограждение — это прямое требование безопасности, и это закреплено на двух уровнях.
Во-первых, антитеррористическая защищённость территории — состояние, препятствующее совершению террористического акта на объекте (в том числе свободному проникновению посторонних):
антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
— п. 6 ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ
Конкретное требование об оборудовании ограждения периметра объекта установлено подзаконным актом — требованиями к антитеррористической защищённости объектов Минпросвещения (утв. Постановлением Правительства РФ № 1006), на которые прямо ссылаются региональные и смежные акты. Неисполнение влечёт административную ответственность:
Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15 1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ
Во-вторых, это охрана здоровья и безопасность обучающихся — обязанность образовательной организации «во время пребывания в организации» обеспечивать безопасность и профилактику несчастных случаев:
обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;
— п. 8, 9 ч. 1 и ч. 2 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ
Применительно к вашим фактам: дыры, через которые дети выбегают на проезжую часть, и свободный доступ посторонних — это одновременно риск ДТП с ребёнком и нарушение антитеррористической защищённости (неконтролируемый периметр). Оба пласта дают вам самостоятельные основания требовать восстановления ограждения, причём нарушение антитеррористической защищённости — наиболее «весомый» рычаг, поскольку по нему есть административная ответственность как должностных лиц, так и юрлица.
Вывод: ограждение школьной территории — обязательное требование (антитеррористическая защищённость + безопасность обучающихся), а его разрушенность — нарушение, которое можно квалифицировать по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и влечёт ответственность.
Куда и в каком виде обращаться: процедура и адресаты
Право обратиться — индивидуально или коллективно — закреплено законом, причём коллективное обращение прямо предусмотрено:
Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
— ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1
Раз решение вопроса входит в компетенцию нескольких органов, закон требует переадресации и работы с копиями:
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения
— ч. 3 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ
Практически оптимальная схема для вашей ситуации:
- Основное коллективное заявление (подписное, с приложением фото дефектов ограждения и, по возможности, акта/схемы) — в администрацию муниципального района (главе) как учредителю и распорядителю бюджета с требованием: обследовать ограждение, включить его ремонт/замену в бюджет и муниципальную программу, обеспечить безопасность до ремонта.
- Копию — в отдел (управление) образования того же района с требованием выдать школе поручение и сформировать смету.
- При игнорировании или отписке — жалобу в прокуратуру района (надзор за исполнением требований антитеррористической защищённости и законодательства об образовании) и в антитеррористическую комиссию района/субъекта; по санитарному аспекту (территория, доступ посторонних) — в территориальный орган Роспотребнадзора.
Форма: коллективное обращение не требует особого бланка — достаточно письменного текста с подписями, датами и контактами; направляется почтой с описью вложения или через официальный интернет-приём органа (тогда сохраняйте копию отправки). Обязанность органа — дать письменный ответ по существу:
дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
— п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ
Срок ответа — по общему правилу для компетентного органа:
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ
Вывод: обращайтесь коллективным письменным заявлением в администрацию района (учредитель, распорядитель бюджета) с копией в отдел образования; при бездействии — жалоба в прокуратуру, антитеррористическую комиссию и Роспотребнадзор. Письменный ответ обязателен в 30-дневный срок.
Что делать, если ответят «денег нет»: принуждение и суд
Отказ со ссылкой на отсутствие средств юридически не снимает обязанности. Здесь работают два рычага.
Первый — административная и надзорная ответственность. За нарушение порядка рассмотрения обращения (игнорирование, отсутствие ответа по существу, отписка) должностные лица отвечают по ст. 5.59 КоАП РФ:
Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ
Второй — судебное понуждение к устранению нарушений. Если требования антитеррористической защищённости не исполняются, это нарушение прав обучающихся на безопасность (ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ также применима к ограничению прав и свобод обучающихся):
Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
— ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ
Принудить через суд можно двумя путями, которые важно не путать:
- административный иск (КАС РФ) об оспаривании бездействия органа местного самоуправления / признании незаконным отказа и обязанности организовать установку ограждения — подаётся в районный суд по месту нахождения органа, срок обращения — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении (ст. 218, 219 КАС РФ);
- иск о возложении обязанности устранить нарушения антитеррористической защищённости (в защиту неопределённого круга лиц либо по иску прокурора) — как правило, именно прокуратура, получив вашу жалобу, обращается в суд с таким требованием, поскольку требования об устранении нарушений антитеррористической защищённости объекта действуют в отношении его правообладателя.
Принципиально: тот факт, что «в бюджете нет денег», не освобождает от обязанности — бремя содержания имущества лежит на собственнике (ст. 210 ГК РФ):
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
— ст. 210 ГК РФ
А если в результате сохранения дыр в ограждении ребёнку будет причинён вред (наезд на дороге, нападение постороннего), действует общее правило о полном возмещении вреда причинителем (ст. 1064 ГК РФ), а при незаконном бездействии органа власти — возмещение за счёт казны (ст. 1069 ГК РФ). Поэтому «нет денег на забор» для местной власти означает «потом будут расходы на возмещение вреда и штрафы» — этот аргумент стоит прямо указать в заявлении.
Вывод: отказ «нет средств» законом не предусмотрен как основание освобождения от обязанности; механизмы принуждения — жалоба в прокуратуру (с её судебным иском об устранении нарушений), административные иски в районный суд (3-месячный срок), а также привлечение должностных лиц к ответственности по ст. 5.59 и ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
