Обязателен ли бланк с персональными данными при замене паспорта в 20 лет: правомерность требований

Исчерпывающий перечень документов и сведений при замене паспорта в 20 лет

Для замены паспорта по достижении 20-летнего возраста (основание — подп. «а» п. 22 Положения) заявитель обязан представить только три документа:

27.4. Для замены паспорта представляются: 27.4.1. Заявление о выдаче (замене) паспорта 4 . 27.4.2. Паспорт, подлежащий замене 5 . 27.4.3. Две личные фотографии гражданина 6 , которому оформляется паспорт, с соблюдением требований, указанных в пункте 36 Административного регламента.
— п. 27.4 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Этот перечень закрытый. Пункт 27.4 регламента не предусматривает ни «дополнительного бланка», ни сведений о доходах, ИНН, СНИЛС, месте работы или данных родственников. На уровне Положения о паспорте (акт высшей юридической силы по этим отношениям) перечень документов для замены по достижении 20 лет также исчерпывающий:

1. С заявлением о выдаче (замене) паспорта представляются 2 личные фотографии гражданина Российской Федерации, которому оформляется паспорт, а также следующие документы, необходимые для предоставления государственной услуги по выдаче (замене) паспорта: а) по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 19 настоящего Положения: один из документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации, перечень которых определен Президентом Российской Федерации; в случае регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства - свидетельство о рождении заявителя, выданное компетентным органом иностранного государства, либо документ, выданный компетентным органом иностранного государства в удостоверение акта рождения вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств, с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом органа, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации; б) по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 19 настоящего Положения: один из документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации, перечень которых определен Президентом Российской Федерации; паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащий электронный носитель информации (при наличии);
   — п. 13 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267

Применительно к замене по достижении 20 лет действует подп. «г» этого пункта — «паспорт, подлежащий замене», плюс заявление и 2 фотографии. Ни в пункте 13, ни в пункте 14 Положения нет обязанности представлять телефон, электронную почту, место работы, сведения о доходах, ИНН, СНИЛС либо данные родственников как условие замены паспорта.

Единственное «контактное» поле, которое вообще упоминается в форме заявления (форма № 1П), — телефон и адрес электронной почты, и то с оговоркой «при наличии»:

32.6. В подпункте 7.2 пункта 7 - контактные данные гражданина (телефон, адрес электронной почты - при наличии) 1 . __________________________ 1 Пункт 8 Правил оценки. 32.7. В абзаце первом пункта 8 - сведения о гражданстве иного государства (при его наличии). 32.8. В пункте 9 - основание выдачи или замены паспорта, предусмотренные пунктом 85 Административного регламента, а также дата заполнения заявления о выдаче (замене) паспорта и подпись гражданина. (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.11.2021 № 854 ) 33. Второй абзац пункта 8, графа "основание выдачи (замены) паспорта" пункта 9 (в случаях, предусмотренных пунктом 114, подпунктом 120.5.1 пункта 120 и подпунктом 123.6.1 пункта 123 Административного регламента), пункт 10, с первого по пятый абзацы пункта 11, пункты 12 - 18 заявления о выдаче (замене) паспорта заполняет сотрудник, при этом указывается: 33.1. В пункте 8 - основание приобретения гражданства Российской Федерации (в том числе по рождению). 33.2. В пункте 11 - данные предъявленного документа, подтверждающего основание выдачи или замены паспорта (при получении паспорта впервые - реквизиты свидетельства о рождении, при утрате (похищении) паспорта - реквизиты утраченного (похищенного) паспорта, при замене паспорта - реквизиты паспорта, подлежащего замене). 33.3.
— пп. 32.6 п. 32 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

СНИЛС и ИНН, требуемые от заявителя, орган получает самостоятельно по межведомственным запросам (ст. 7 210-ФЗ), а сведения о доходах и месте работы вообще не относятся к целям замены паспорта.

Вывод: перечень документов и сведений для замены паспорта при достижении 20 лет — заявление (форма № 1П), паспорт, подлежащий замене, и 2 фотографии. Никакой «дополнительный бланк» с телефоном, e-mail, местом работы, доходами, ИНН, СНИЛС и данными родственников законом не предусмотрен и обязательным не является.

Запрет требовать документы и сведения, не предусмотренные НПА (ссылка на «138-ФЗ» безосновательна)

Орган, предоставляющий госуслугу, прямо ограничен в праве требовать от заявителя что-либо сверх нормативно установленного:

1. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
   — п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Требование заполнить «бланк» с данными о доходах, месте работы, ИНН, СНИЛС и родственниках не предусмотрено ни Положением о паспорте (ПП РФ № 2267), ни Административным регламентом МВД (приказ № 773). Ссылка сотрудника на «138-ФЗ» юридически ничтожна: под этим номером действуют Федеральный закон от 14.06.2011 № 138-ФЗ (о содействии развитию жилищного строительства) и Федеральный закон от 04.06.2018 № 138-ФЗ (о накопительной пенсии) — ни один из них не регулирует замену паспорта и не наделяет подразделения МВД правом собирать перечисленные сведения. Соответствующей нормы о таких «бланках» в законодательстве нет.

Что касается данных родственников: даже в тех редких случаях, когда госуслуга объективно требует персональных данных третьих лиц, заявитель представляет не сами сведения «в произвольном бланке», а документы, подтверждающие согласие этих лиц на обработку их данных:

1. В случае, если для предоставления государственной или муниципальной услуги необходимы предоставление заявителем персональных данных лица, не являющегося заявителем, и их обработка и если в соответствии с федеральным законом обработка таких персональных данных может осуществляться с согласия указанного лица, при обращении за получением государственной или муниципальной услуги заявитель дополнительно представляет документы, подтверждающие получение согласия указанного лица или его законного представителя на обработку персональных данных указанного лица.
   — ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Само заявление формы № 1П содержит только сведения о родителях (п. 32.2 регламента — данные отца и матери из записи о рождении), а не «данные родственников» в расширенном виде о месте работы и доходах.

Вывод: органы МВД не вправе требовать заполнения «дополнительного бланка» с перечисленными сведениями — такой документ не предусмотрен нормативными актами, а ссылка на «138-ФЗ» несостоятельна: ни один из законов с этим номером отношения к замене паспорта не имеет.

Неизбыточность обработки персональных данных (152-ФЗ)

Сбор телефонного номера, электронной почты, места работы, сведений о доходах, ИНН, СНИЛС и данных родственников при замене паспорта нарушает базовые принципы законодательства о персональных данных — целевое ограничение и запрет избыточности:

1. Содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки.
   — п. 5 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»

1. Обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных. 3. Не допускается объединение баз данных, содержащих персональные данные, обработка которых осуществляется в целях, несовместимых между собой. 4. Обработке подлежат только персональные данные, которые отвечают целям их обработки. 5. Содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки. 6. При обработке персональных данных должны быть обеспечены точность персональных данных, их достаточность, а в необходимых случаях и актуальность по отношению к целям обработки персональных данных. Оператор должен принимать необходимые меры либо обеспечивать их принятие по удалению или уточнению неполных или неточных данных. 7. Хранение персональных данных должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъекта персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели обработки персональных данных, если срок хранения персональных данных не установлен федеральным законом, договором, стороной которого, выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных.
   — п. 2 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»

Цель обработки здесь — оформление и выдача паспорта при замене по возрасту. Для этой цели необходимы только идентификационные данные заявителя (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, регистрация — то, что уже содержится в форме № 1П и паспорте). Сведения о доходах, месте работы, СНИЛС, ИНН для данной цели не нужны, поэтому их сбор — обработка избыточных данных, несовместимая с заявленной целью.

Орган МВД вправе обрабатывать персональные данные без согласия субъекта только в силу прямого указания закона для выполнения возложенных функций (п. 2 ч. 1 ст. 6 152-ФЗ), что не распространяется на избыточные сведения, выходящие за пределы реквизитов заявления:

1. обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей;
   — п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»

Вывод: требование сообщить доходы, место работы, ИНН, СНИЛС и данные родственников для замены паспорта нарушает принципы целевого соответствия и недопустимости избыточной обработки персональных данных (п. 2, 4, 5 ст. 5 152-ФЗ) и является незаконным.

Последствия отказа от заполнения бланка: отказ в приёме документов недопустим

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приёме заявления установлен Положением о паспорте:

1. В приеме заявления о выдаче (замене) паспорта, документов, необходимых для оформления паспорта, и личных фотографий может быть отказано в случаях, предусмотренных настоящим Положением. 27. Основаниями для отказа в приеме заявления о выдаче (замене) паспорта являются: а) недостижение гражданином Российской Федерации 14-летнего возраста; б) недостижение гражданином Российской Федерации возраста, установленного для замены паспорта; в) нарушение требований к форме и содержанию заявления о выдаче (замене) паспорта, наличие ошибок в указанных заявителем персональных данных либо невозможность прочтения текста такого заявления; г) непредставление с заявлением о выдаче (замене) паспорта документов, предусмотренных пунктами 13 и 14 настоящего Положения; д) несоответствие сведений, указанных в заявлении о выдаче (замене) паспорта, данным, содержащимся в документах, представляемых с заявлением о выдаче (замене) паспорта; е) представление документов и личных фотографий, которые не соответствуют установленным требованиям; ж) несоблюдение требований в части личного обращения заявителя при подаче заявления о выдаче (замене) паспорта (за исключением случаев подачи заявления о выдаче (замене) паспорта с использованием единого портала); з) представление поддельных, подложных или недействительных документов. 28.
   — п. 26 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267

В этом перечне нет такого основания, как «отказ от заполнения дополнительного бланка» с сведениями о доходах, месте работы, ИНН, СНИЛС и родственниках. Аналогичный закрытый перечень — в регламенте:

1. Основаниями для отказа в приеме заявления о выдаче (замене) паспорта и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, к рассмотрению являются: 42.1. При личном обращении гражданина: 42.1.1. Недостижение гражданином 14-летнего возраста. 42.1.2. Нарушение требований пунктов 31 и 32 Административного регламента к форме и содержанию заявления о выдаче (замене) паспорта, наличие фактических ошибок в указанных заявителем персональных данных либо невозможность прочтения текста такого заявления. 42.1.3. Отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом
   — п. 42 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Единственные допустимые поводы не принять заявление связаны с неполным комплектом документов, ненадлежащей формой заявления № 1П, несоответствием фотографий и отказом от подписи:

1. В случае если заявителем представлены не все документы, необходимые для выдачи или замены паспорта, и (или) личные фотографии не соответствуют требованиям, установленным пунктом 36 Административного регламента, и (или) заявитель отказался от проставления своей подписи на заявлении о выдаче (замене) паспорта сотрудник, ответственный за прием документов, не принимает заявление о выдаче (замене) паспорта, а заявителю предлагает представить недостающие документы и (или) новые фотографии и (или) проставить свою подпись на заявлении о выдаче (замене) паспорта. Заявителю разъясняются положения пункта 42 Административного регламента.
   — п. 116 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Подпись заявителя обязательна в самом заявлении формы № 1П (она подтверждает достоверность сведений и согласие на обработку данных), но она не имеет отношения к «дополнительному бланку»:

1. Подпись заявителя в заявлении о выдаче (замене) паспорта является обязательной и свидетельствует о достоверности сведений, указанных им в таком заявлении, и получении согласия заявителя на обработку его персональных данных (гражданина, в отношении которого подано заявление).
   — п. 110 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Поэтому: если вы отказываетесь заполнять произвольный дополнительный бланк, но представили заявление № 1П (с подписью), паспорт и 2 фотографии — у сотрудника нет законного основания отказать в приёме документов. Отказ в приёме по мотиву «не заполнили бланк» будет незаконным и подлежит обжалованию.

Вывод: отказ от заполнения незаконного дополнительного бланка не может служить основанием для отказа в приёме документов на замену паспорта — такого основания нет ни в Положении (п. 26–27), ни в регламенте (п. 42). Обязательна только подпись в самом заявлении формы № 1П.

Средства защиты и ответственность должностного лица

Если сотрудник настаивает на заполнении бланка и отказывается принять документы, вы вправе: (1) подать заявление о выдаче (замене) паспорта через Единый портал госуслуг или через МФЦ (та же госуслуга доступна этими способами) — для замены по достижении 20 лет это прямо допускается (п. 23 Положения); (2) обжаловать действия (решения) должностного лица вышестоящему руководителю или в суд в порядке досудебного (внесудебного) обжалования, предусмотренном законодательством о госуслугах (право на такое обжалование прямо закреплено — п. 4 ч. 1 ст. 5 210-ФЗ); (3) обратиться в прокуратуру с заявлением о нарушении порядка предоставления госуслуги; (4) направить жалобу в Роскомнадзор на незаконный сбор/требование избыточных персональных данных.

За сам незаконный сбор персональных данных, несовместимых с целями их сбора, должностному лицу грозит административная ответственность:

1. Обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса , если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции федеральных законов от 11.06.2021 № 206-ФЗ, от 30.11.2024 № 420-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ

Вывод: незаконное требование заполнить «бланк» с избыточными данными можно обжаловать вышестоящему руководителю, в прокуратуру, в Роскомнадзор или в суд; за такой сбор персональных данных должностное лицо подлежит ответственности по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ (штраф на должностных лиц — от 50 до 100 тыс. рублей).