Правомерен ли отказ в приеме документов на загранпаспорт, если между подачей заявления и визитом в ведомство сменился паспорт РФ из-за износа, а все отметки есть?

Правомерность отказа в приёме документов из-за замены гражданского паспорта

Отказ мотивирован тем, что реквизиты предъявленного документа удостоверения личности не совпадают с теми, что указаны в поданном ранее заявлении. Однако закон связывает право на оформление загранпаспорта не с конкретными реквизитами (серия/номер, дата выдачи) гражданского паспорта, а со сведениями о личности гражданина.

Статья 9. Для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в письменном заявлении о выдаче паспорта установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность.
— ст. 9 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Закон требует от заявителя указать в заявлении сведения о личности (ФИО, пол, дату и место рождения, место жительства) и «представить основной документ, удостоверяющий его личность». Эти сведения при замене паспорта по причине износа не изменились — сменились лишь реквизиты самого бланка. Данные о личности остались прежними, все отметки (регистрация по месту жительства и т.п.) перенесены в новый паспорт.

Ключевой момент: основания отказа в приёме документов и отказа в оформлении паспорта установлены исчерпывающим образом и не включают такое обстоятельство, как «расхождение реквизитов документа, удостоверяющего личность, с ранее поданным заявлением».

10.5. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги. 10.6. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. 10.7. Порядок и способы подачи заявления, информация о возможности получения государственной услуги в электронной форме. 10.8. Размеры государственной пошлины за предоставление государственной услуги. 10.9. Банковские реквизиты для уплаты государственной пошлины. 10.10. Сведения о местонахождении, графике работы и телефонах подразделений по вопросам миграции, предоставляющих государственную услугу. 10.11. Адреса нахождения кредитных организаций или терминалов, в которых можно произвести уплату государственной пошлины. 10.12. Порядок записи на личный прием к должностным лицам. 10.13. Порядок информирования по вопросам предоставления государственной услуги, в том числе по телефону. 10.14. Порядок досудебного (внесудебного) обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц, ответственных за предоставление государственной услуги. 10.15. Извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность по предоставлению государственных услуг, в том числе текст Административного регламента (либо порядок выполнения административных процедур) с изменениями. 10.16. Телефоны руководителей, ответственных за предоставление государственной услуги. 10.17.
— п. 10.5 Административного регламента МВД России, утв. приказом МВД России от 31.03.2021 № 186

Регламент прямо предусматривает, что на информационных стендах размещается «исчерпывающий перечень оснований для отказа в приёме документов». Следовательно, перечень оснований отказа в приёме является закрытым и исчерпывающим, и он не может произвольно расширяться сотрудником подразделения.

1. исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги; 8) исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги; (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 479-ФЗ) 9) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; 10) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и при получении результата предоставления государственной или муниципальной услуги в случае обращения заявителя непосредственно в орган, предоставляющий государственные услуги, орган, предоставляющий муниципальные услуги, или многофункциональный центр ; (В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 494-ФЗ) 11) срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги;
   — п. 7 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

ФЗ № 210-ФЗ закрепляет обязательность исчерпывающего перечня оснований для отказа в приёме документов. Отказ по мотиву несовпадения данных, который не предусмотрен таким перечнем, выходит за его пределы.

Основания отказа в оформлении и (или) выдаче паспорта также установлены законом исчерпывающе — это только обстоятельства, предусмотренные статьёй 15 ФЗ № 114-ФЗ (допуск к гостайне, призыв, статус подозреваемого/обвиняемого, осуждение, уклонение от исполнения обязательств, заведомо ложные сведения, служба в ФСБ, банкротство и др.) либо несогласие второго законного представителя несовершеннолетнего:

При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, либо в случае несогласия одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации паспорт не оформляется и (или) не выдается, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа в оформлении (выдаче) паспорта.
— ч. 11 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Ни одно из этих оснований не связано с заменой общегражданского паспорта по причине износа. Замена паспорта по износу — правомерное и распространённое действие, а не сообщение «заведомо ложных сведений» (подп. 6 ст. 15) и не изменение данных о личности.

Вывод: отказ в приёме документов на том основании, что «данные не совпадают с теми, что были при подаче», при неизменности сведений о личности (ФИО, дата и место рождения, гражданство, регистрация) не предусмотрен ни одним исчерпывающим перечнем оснований отказа и потому неправомерен. Более того, обязанность сотрудника при приёме — лишь заверить подлинность подписи и удостоверить факт надлежащего заполнения заявления и представления документов, а отказать — только по основаниям, прямо указанным в законе и регламенте.

Порядок исправления сведений и значение первоначально поданного заявления

Замена паспорта в период между подачей заявления и явкой заявителя в подразделение не аннулирует само заявление и не обязывает заявителя подавать его заново. Из правила о дате подачи следует, что заявление уже считается поданным со дня приёма.

Датой подачи заявления о выдаче паспорта считается день подачи всех предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона надлежащим образом оформленных документов, а также фотографий. В случае подачи заявления о выдаче паспорта через подведомственное предприятие датой подачи такого заявления считается день приема федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом заявления о выдаче паспорта, всех предусмотренных указанной статьей надлежащим образом оформленных документов, а также фотографий. (В редакции федеральных законов от 21.12.2009 № 337-ФЗ, от 25.12.2023 № 648-ФЗ) При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи указанного заявления, направляется электронное сообщение о приеме заявления либо о мотивированном отказе в приеме заявления. Датой подачи указанного заявления считается день направления заявителю электронного сообщения о приеме заявления.
— ч. 3 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Дата подачи заявления определяется моментом, когда поданы все надлежаще оформленные документы. Реквизиты общегражданского паспорта в заявлении — это лишь фиксация сведений на дату подачи; их изменение технически обусловлено и не меняет существа обращения. Правильным действием сотрудника является не отказ в приёме, а внесение (актуализация) сведений о документе, удостоверяющем личность, в заявление при личной явке — тем более что именно при личной явке, согласно регламенту, принимаются и регистрируются документы.

101.2. Информирует заявителя о сроках рассмотрения заявления и об основаниях отказа в оформлении и (или) выдаче паспорта, предусмотренных статьями 10 и 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ . 101.3. Выдает заявителю справку (рекомендуемый образец приведен в приложении № 7 к Административному регламенту) о приеме заявления. 102. В случае представления заявления об объявлении недействительным ранее выданного паспорта либо паспорта, содержащего электронный носитель информации, в связи с его утратой 1 сотрудник, ответственный за прием и регистрацию заявлений: 102.1. Регистрирует заявление об объявлении недействительным ранее выданного паспорта либо паспорта, содержащего электронный носитель информации, в связи с его утратой в журнале регистрации заявлений об объявлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащего электронный носитель информации, недействительным 2 . ______________________________ 1 Подпункт 1 части 2 статьи 11 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ .
— п. 101.2 Административного регламента МВД России, утв. приказом МВД России от 31.03.2021 № 186

Регламент обязывает сотрудника при приёме удостоверить факт представления необходимых документов и лишь проинформировать заявителя об основаниях отказа, предусмотренных ст. 10 и 15 ФЗ № 114-ФЗ. Среди таких оснований замена внутреннего паспорта отсутствует.

Срок оформления паспорта при этом исчисляется от первоначальной даты подачи заявления (по месту жительства — 1 месяц, не по месту жительства — 3 месяца):

В случае подачи заявления о выдаче паспорта на территории субъекта Российской Федерации, в котором гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства, срок оформления паспорта не должен превышать один месяц со дня подачи указанного заявления. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) В случае подачи заявления о выдаче паспорта на территории субъекта Российской Федерации, в котором гражданин Российской Федерации не имеет регистрации по месту жительства, срок оформления паспорта не должен превышать три месяца со дня подачи указанного заявления. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) Срок оформления паспорта дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации не должен превышать три месяца со дня подачи заявления о выдаче паспорта, за исключением случаев подачи заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 21.12.2009 № 337-ФЗ; от 27.07.2010 № 227-ФЗ;
— ч. 6 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

1. Срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня подачи заявления, в том числе в форме электронного документа с использованием Единого портала, и не должен превышать: 23.1. При подаче документов на территории субъекта Российской Федерации, в котором гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства - 1 месяц 1 . 23.2. При подаче документов по месту пребывания заявителя либо по месту обращения заявителя - 3 месяца 2 . ______________________________ 1 Часть 6 статьи 10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ . 2 Часть 7 статьи 10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ . 23.3. При оформлении паспорта заявителю, имеющему (имевшему) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне" 3 , - 3 месяца 4 . ______________________________ 3 Российская газета, № 182, 1993, 21 сентября; Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 31, ст. 4845. 4 Часть 5 статьи 10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ . 230. Передача в многофункциональный центр из подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России оформленного паспорта сопровождается реестром в двух экземплярах. 230.1. Оформленный паспорт с первым экземпляром заявления передается по реестру в многофункциональный центр, принявший это заявление.
   — п. 23 Административного регламента МВД России, утв. приказом МВД России от 31.03.2021 № 186

Отказ в приёме и/или требование подать заявление заново не должны приводить к тому, что отсчёт срока оформления начинается заново и заявитель теряет уже прошедший срок, — оснований для этого в нормах нет.

Вывод: замена гражданского паспорта по износу не аннулирует ранее поданное заявление. Сотрудник обязан принять документы, актуализировав при необходимости сведения о документе, удостоверяющем личность, а не отказывать в приёме. Срок оформления загранпаспорта продолжает исчисляться от первоначальной даты подачи заявления.

Что делать: досудебное обжалование и судебная защита

Право заявителя на своевременное и законное получение услуги и на обжалование действий должностных лиц прямо закреплено законом:

1. получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона ; (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 472-ФЗ) 2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; 3) получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя , за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме ; (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 509-ФЗ) 4) досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг; (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 5) получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии. 2.
   — п. 1 ст. 5 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

1. предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; 2) обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя , за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме ;
   — п. 1 ст. 6 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Досудебная жалоба на действия (решение) сотрудника подразделения по вопросам миграции подаётся руководителю этого подразделения либо в вышестоящий орган — вышестоящую инстанцию в системе МВД России:

1. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр либо в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем многофункционального центра (далее - учредитель многофункционального центра), а также в организации, предусмотренные частью 1 1 статьи 16 настоящего Федерального закона. Жалобы на решения и действия (бездействие) руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу. Жалобы на решения и действия (бездействие) работника многофункционального центра подаются руководителю этого многофункционального центра. Жалобы на решения и действия (бездействие) многофункционального центра подаются учредителю многофункционального центра или должностному лицу, уполномоченному нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Жалобы на решения и действия (бездействие) работников организаций, предусмотренных частью 1 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, подаются руководителям этих организаций. (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 479-ФЗ) 2.
   — ч. 1 ст. 11.2 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

В отношении федеральных органов исполнительной власти (включая МВД России) порядок подачи и рассмотрения жалоб на действия их должностных лиц устанавливается Правительством РФ. На практике жалоба подаётся в письменной форме (почтой, через Единый портал или при личном приёме) руководителю подразделения по вопросам миграции либо в вышестоящий территориальный орган МВД России. Срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней со дня регистрации:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Одновременно либо альтернативно отказ (действие/бездействие) подлежит оспариванию в суде в порядке КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения административного ответчика (подразделения МВД) либо по месту жительства заявителя. Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Важен порядок действий по фиксации отказа: если сотрудник отказывает устно, необходимо получить письменный отказ либо справку об отказе в приёме заявления с указанием причин (такой результат процедуры прямо предусмотрен регламентом):

1. Результатом административной процедуры является прием, регистрация заявления и выдача справки о приеме заявления либо справки об отказе в приеме заявления с указанием причин отказа в случаях, предусмотренных пунктом 42 Административного регламента. 105. Способом фиксации результата административной процедуры является регистрация заявления либо выдача справки, подтверждающей отказ в приеме заявления. Формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги 106. Основанием для начала административной процедуры является поступление зарегистрированного заявления и прилагаемых к нему документов сотруднику, ответственному за формирование и направление межведомственных запросов. 107. В рамках предоставления государственной услуги подразделение по вопросам миграции осуществляет межведомственное информационное взаимодействие с целью выявления оснований, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина, которому оформляется паспорт, на выезд из Российской Федерации и отказ в оформлении (выдаче) ему паспорта, а также при непредставлении заявителем документов, предусмотренных пунктом 39 Административного регламента. 108. Межведомственные запросы направляются сотрудником, ответственным за формирование и направление межведомственных запросов, в течение 2 рабочих дней с даты принятия заявления. 109.
   — п. 104 Административного регламента МВД России, утв. приказом МВД России от 31.03.2021 № 186

Результатом процедуры приёма является либо справка о приёме заявления, либо справка об отказе в приёме с указанием причин. Требование выдать письменный отказ с указанием оснований — законное и практически необходимое условие для последующего обжалования.

Дополнительная мера — сообщение о нарушении порядка предоставления услуги как основание административной ответственности должностных лиц:

1. Нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником публично-правовой компании, осуществляющей оказание государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав , порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2 1 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции федеральных законов от 28.07.2012 № 133-ФЗ , от 30.11.2024 № 420-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей;
   — ст. 5.63 КоАП РФ, п. 1

Вывод: действия заявителя: (1) потребовать письменный отказ/справку об отказе в приёме с указанием причин; (2) подать досудебную жалобу руководителю подразделения по вопросам миграции или в вышестоящий орган МВД России (срок рассмотрения 30 дней); (3) при отказе — оспорить решение в районном суде по КАС РФ в течение 3 месяцев. Требование в суде — признать отказ незаконным и обязать принять документы и оформить паспорт.

Ответственность и возмещение убытков (гражданско-правовые последствия)

Незаконный отказ в приёме документов, повлёкший для заявителя негативные последствия (срыв поездки, расходы на повторную подачу, утрату ранее оплаченной госпошлины, если её пришлось уплачивать повторно), влечёт обязанность государства возместить причинённые убытки:

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
— ст. 16 ГК РФ, п. 2

Убытки, причинённые незаконными действиями должностных лиц государственных органов, возмещаются Российской Федерацией (в лице МВД России как главного распорядителя бюджетных средств — по ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счёт казны РФ). Требование о возмещении убытков заявляется в судебном порядке — как правило, совместно с административным иском об оспаривании отказа.

Что касается госпошлины: если пошлина за оформление загранпаспорта уже была уплачена по первоначальному заявлению, её повторная уплата из-за незаконного отказа не должна требоваться — при актуализации того же заявления пошлина (привязанная к факту и существу услуги) остаётся действительной. Если же ведомство вынудило подать заявление заново, ранее уплаченная пошлина подлежит возврату как излишне (ошибочно) уплаченная в порядке, установленном налоговым законодательством.

Вывод: при установлении незаконности отказа заявитель вправе требовать в суде возмещения убытков (в том числе расходов и утраченного времени/средств) с Российской Федерации за счёт казны, а также при необходимости — возврата излишне уплаченной госпошлины. Основание — незаконность действий должностного лица, установленная в порядке КАС РФ.