Обязана ли школа выдать личное дело ученика на руки при переводе в другую школу и что делать, если затягивают

Обязана ли исходная школа выдать личное дело на руки родителям

Право ребёнка на перевод в другую образовательную организацию закреплено на уровне закона:

1. перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня, в порядке, предусмотренном в зависимости от уровня образовательных программ федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования; (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 232-ФЗ ) 16) восстановление для получения образования в образовательной организации, реализующей основные профессиональные образовательные программы, в порядке, установленном законодательством об образовании; 17) участие в управлении образовательной организацией в порядке, установленном ее уставом; 18) ознакомление со свидетельством о государственной регистрации, с уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебной документацией, другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности в образовательной организации;
   — п. 15 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Перевод в другую школу — это досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе родителей, и оно прямо предусмотрено законом как самостоятельное основание:

1. Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;
   — ч. 2 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ

Ключевой момент для вашей ситуации: личное дело при переводе выдаётся именно на руки родителям (законным представителям) и именно родитель передаёт его в принимающую школу, а не исходная школа «сама отправляет почтой». Такой порядок прямо установлен Порядком перевода обучающихся, где исходной организации предписано выдать личное дело родителю, а не пересылать его организации-адресату:

1. Исходная организация выдает родителям (законным представителям) личное дело обучающегося (далее - личное дело). 8. Требование предоставления других документов в качестве основания для зачисления обучающегося в принимающую организацию в связи с переводом неисходной организации не допускается. 9. Личное дело представляется родителями (законными представителями) обучающегося в принимающую организацию вместе с заявлением о зачислении обучающегося в указанную организацию в порядке перевода из исходной организации и предъявлением оригинала документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя) обучающегося.
   — п. 7 Порядка, утв. приказом Минобрнауки России от 28.12.2015 № 1527

1. Личное дело представляется родителями (законными представителями) обучающегося в принимающую организацию вместе с заявлением о зачислении обучающегося в указанную организацию в порядке перевода из исходной организации и предъявлением оригинала документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя) обучающегося.
   — п. 9 Порядка, утв. приказом Минобрнауки России от 28.12.2015 № 1527

Это означает: отговорки школы вида «мы сами отправим почтой» и «надо подождать» не являются законной альтернативой выдаче личного дела родителю. После того как вы подали заявление об отчислении в порядке перевода, исходная организация обязана издать приказ об отчислении с указанием принимающей школы и выдать личное дело вам на руки. Личное дело формируется на каждого принятого ребёнка и содержит заявление о приёме и все поданные документы — удерживать его как «залог» школа не вправе:

1. На каждого ребенка или поступающего, принятого в общеобразовательную организацию, формируется личное дело, в котором хранятся заявление о приеме на обучение и все представленные родителем(ями) (законным(ыми) представителем(ями) ребенка или поступающим документы (копии документов). 4. Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено Федеральным законом 2 . Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на закрепленной территории 3 . Федеральные государственные органы вправе обеспечивать в федеральных государственных образовательных организациях организацию предоставления общедоступного и бесплатного общего образования 4 . 5. Закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.
   — п. 32 Порядка приема, утв. приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

Обязанность выдать именно родителю вытекает и из права родителей защищать интересы ребёнка и сопровождать его перевод:

1. защищать права и законные интересы обучающихся; 6) получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся; 7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации; 8) присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей. 4. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить получение детьми общего образования; 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 5.
   — п. 5 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ

Вывод: школа обязана выдать личное дело на руки родителю (законному представителю) после подачи заявления об отчислении в порядке перевода; «самостоятельная пересылка почтой» не освобождает её от этой обязанности и не является основанием откладывать выдачу.

Какой должна быть процедура и сроки (что требовать от школы)

Порядок действий родителя и школы при переводе описан в Порядке перевода обучающихся. Родитель сам выбирает принимающую организацию и обращается в исходную школу с заявлением об отчислении в связи с переводом (заявление можно подать и в электронном виде):

1. В случае перевода обучающегося по инициативе его родителей (законных представителей) родители (законные представители) обучающегося: осуществляют выбор принимающей организации; обращаются в выбранную организацию с запросом о наличии свободных мест соответствующей возрастной категории обучающегося и необходимой направленности группы, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет); при отсутствии свободных мест в выбранной организации обращаются в органы местного самоуправления в сфере образования соответствующего муниципального района, городского округа для определения принимающей организации из числа муниципальных образовательных организаций; обращаются в исходную организацию с заявлением об отчислении обучающегося в связи с переводом в принимающую организацию. Заявление о переводе может быть направлено в форме электронного документа с использованием сети Интернет.
   — п. 4 Порядка, утв. приказом Минобрнауки России от 28.12.2015 № 1527

Срок для исходной школы жёстко ограничен: на основании заявления она в трёхдневный срок издаёт распорядительный акт об отчислении в порядке перевода с указанием принимающей организации, после чего выдаёт личное дело:

1. На основании заявления родителей (законных представителей) обучающегося об отчислении в порядке перевода исходная организация в трехдневный срок издает распорядительный акт об отчислении обучающегося в порядке перевода с указанием принимающей организации. 7. Исходная организация выдает родителям (законным представителям) личное дело обучающегося (далее - личное дело). 8. Требование предоставления других документов в качестве основания для зачисления обучающегося в принимающую организацию в связи с переводом неисходной организации не допускается. 9. Личное дело представляется родителями (законными представителями) обучающегося в принимающую организацию вместе с заявлением о зачислении обучающегося в указанную организацию в порядке перевода из исходной организации и предъявлением оригинала документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя) обучающегося.
   — п. 6 Порядка, утв. приказом Минобрнауки России от 28.12.2015 № 1527

Дополнительно закон устанавливает, что при досрочном прекращении образовательных отношений школа в трёхдневный срок после издания приказа об отчислении выдаёт справку об обучении (ведомость успеваемости) — этот документ также нужен принимающей школе:

1. При досрочном прекращении образовательных отношений организация, осуществляющая образовательную деятельность, в трехдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении обучающегося выдает лицу, отчисленному из этой организации, справку об обучении в соответствии с частью 12 статьи 60 настоящего Федерального закона.
   — ч. 5 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ

Таким образом, юридическая схема такова: (1) вы подаёте в исходную школу письменное заявление об отчислении в порядке перевода с указанием принимающей организации (лучше с копией и отметкой о приёме либо через электронную приёмную); (2) школа обязана в трёхдневный срок издать приказ об отчислении в порядке перевода; (3) выдать вам личное дело и справку об обучении; (4) вы передаёте их в принимающую школу вместе с заявлением о зачислении в порядке перевода.

Вывод: затягивание «то заявление не такое, то подождите» неправомерно — школа обязана издать приказ об отчислении в порядке перевода и выдать личное дело со справкой об обучении в трёхдневный срок с момента подачи надлежащего заявления.

Позиция принимающей школы и последствия задержки

Принимающая школа не может отказать в приёме ребёнка, имеющего право на общее образование соответствующего уровня, кроме как по причине отсутствия свободных мест; приём ведётся в течение всего учебного года:

1. Прием в общеобразовательную организацию осуществляется в течение всего учебного года при наличии свободных мест. 15. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона . В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования 20 . ______________________________ 20 Часть 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 16. Государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации или муниципальные образовательные организации с целью проведения организованного приема детей в первый класс размещают на своих информационном стенде и официальном сайте в сети Интернет информацию: о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта, указанного в пункте 6 Порядка;
   — п. 14 Порядка приема, утв. приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

Важно: сам факт отсутствия у вас на руках личного дела на данный момент не является законным основанием для отказа в зачислении. Требование иных документов как условия зачисления в порядке перевода из другой общеобразовательной организации не допускается, а личное дело при переводе передаёт именно родитель. Поэтому, если принимающая школа ставит зачисление в зависимость от немедленного предоставления личного дела, это неправомерное дополнительное условие. Зачисление должно состояться на основании заявления о приёме, а личное дело и справка об обучении оформляются исходной школой и передаются вами по факту их получения.

Риск, который надо снять немедленно: пока вы не получили приказ об отчислении и личное дело, ребёнок формально остаётся в контингенте исходной школы, и начало обучения в новой школе может задержаться. Поэтому главный юридический шаг — зафиксировать факт подачи заявления (дата, входящий номер, копия с отметкой) и, если трёхдневный срок прошёл, переходить к мерам реагирования.

Вывод: принимающая школа обязана зачислить ребёнка в порядке перевода при наличии свободных мест и не вправе отказывать только из-за отсутствия личного дела; задержка с выдачей личного дела исходной школой не должна блокировать зачисление.

Ответственность школы и как добиться выдачи документов

Удержание личного дела и бездействие школы нарушают установленный порядок реализации прав обучающегося и его родителей, что влечёт административную ответственность как должностных лиц, так и самой школы:

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

1. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
   — ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Если речь идёт о фактическом воспрепятствовании переводу и, как следствие, ограничении права на общедоступное и бесплатное образование, применима и часть 1 этой статьи.

Порядок действий при затягивании:

1. Письменно зафиксировать требование — подать заявление об отчислении в порядке перевода с указанием принимающей организации и срока; потребовать письменный ответ.
2. Если школа не реагирует — направить жалобу в орган местного самоуправления/орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий управление в сфере образования, и в прокуратуру. Письменное обращение в госорган/орган местного самоуправления рассматривается в течение 30 дней:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

1. При бездействии — обжаловать в суд в порядке административного судопроизводства, поскольку школа при выполнении публичной функции (приём/перевод/выдача документов по общеобразовательным программам) реализует публичные полномочия:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: за удержание личного дела и нарушение порядка перевода школа и её должностные лица несут административную ответственность по ст. 5.57 КоАП РФ; действенный путь — письменное заявление с фиксацией даты, затем жалоба в орган управления образованием и прокуратуру (ответ в течение 30 дней), а при бездействии — административный иск в суд в пределах трёхмесячного срока. Органы и сроки во всех ситуациях одни и те же: орган управления образованием субъекта/муниципалитета, прокуратура, районный суд в порядке КАС РФ.