Не поставили штамп о прописке в новый паспорт: где взять выписку из домовой книги и что делать

Обязан ли орган ставить штамп о регистрации по данным МВД, а не требовать выписку из домовой книги

Отметка о регистрации по месту жительства проставляется в паспорте тем органом, который выдаёт или оформляет паспорт, причём при действующей регистрации для этого не нужно представлять никаких сведений о составе жилого помещения.

1. В паспорте проставляются отметки: а) о регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства и снятии его с регистрационного учета по месту жительства - территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации либо многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр);
   — подп. «а» п. 5 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267

Эта норма означает: проставление отметки о регистрации по месту жительства — обязанность территориального органа МВД (либо МФЦ), а не опция. Штампа о регистрации нет только в одном случае — если на момент выдачи нового паспорта в базе данных МВД нет сведений о действующей регистрации гражданина. У вас регистрация в доме в Калининском районе уже оформлена, поэтому требуемые сведения есть в государственном информационном ресурсе регистрационного учёта.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел ведет базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - база данных), содержащий в себе информацию, полученную от граждан, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных полномочных органов, органов местного самоуправления, а также учреждений, осуществляющих в соответствии со статьей 5 настоящего Закона регистрацию и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания.
— абз. 10 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

В базе данных содержится следующая информация: фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии); дата и место рождения; пол; адрес и дата регистрации (снятия с регистрационного учета) по месту жительства (месту пребывания);
— абз. 15 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Из этих норм следует: сведения об адресе и дате вашей регистрации по месту жительства уже находятся в базе данных МВД, которую ведёт и использует тот же самый орган регистрационного учёта, который выдаёт вам паспорт. Поэтому орган обязан проставить штамп о регистрации на основании сведений своей базы данных, а не заставлять вас «искать домовую книгу».

Требование паспортного стола представить выписку из домовой книги для проставления штампа о действующей регистрации прямо противоречит закону.

1. представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; 2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе;
   — п. 1 ч. 1 ст. 7 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

1. представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе;
   — п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Домовая (поквартирная) книга и лицевой счёт нужны лишь для первичной регистрации (вселения) в жилое помещение — как подтверждение права на вселение и согласия собственника. Для переноса уже существующей регистрации в новый паспорт эти документы не требуются: регистрация у вас уже есть, она подтверждается свидетельством о регистрации по месту жительства и содержится в базе данных МВД, а повторный сбор документов о вселении законом не предусмотрен.

Вывод: выписка из домовой книги для проставления штампа о вашей действующей регистрации не нужна, и требовать её незаконно. Начинать нужно не с поиска домовой книги, а с письменного заявления о проставлении отметки (форма установлена Приказом МВД России № 67) в подразделение по вопросам миграции МВД или в МФЦ — штамп обязаны проставить по сведениям базы данных МВД, а неправомерный отказ зафиксировать письменно.

Где искать домовую книгу по частному дому и как получить выписку дистанционно

Домовая книга по частному домовладению в сельском населённом пункте ведётся не в паспортном столе, а органом местного самоуправления поселения (администрацией сельского поселения) — именно там хранится похозяйственная книга, из которой выдаётся выписка. Похозяйственная книга как раз является тем учётным документом, который ведёт администрация поселения по каждому личному подсобному хозяйству на своей территории (приказ Минсельхоза России № 629 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг»).

Для вашего случая это означает следующее. Дом находится в Калининском районе Тверской области — вам нужно обратиться в администрацию того городского или сельского поселения Калининского района, к которому относится дом (адрес есть в свидетельстве о регистрации и в копии лицевого счёта). Запрос выписки из похозяйственной (домовой) книги можно направить почтой или через единый портал, не выезжая из Ленинградской области, — выписка о регистрации по месту жительства в доме понадобится только в том случае, если возникнут претензии к самому факту регистрации (например, при утрате свидетельства и отсутствии записи в базе данных МВД).

Однако подчёркиваю: поиск домовой книги является лишним шагом для целей проставления штампа. Сведения о вашей регистрации уже учтены МВД, и именно МВД (или МФЦ, действующий по соглашению с МВД) обязано внести отметку.

Вывод: домовую книгу ведёт администрация поселения по месту нахождения дома (выписка выдаётся из похозяйственной книги); обращаться к ней имеет смысл лишь как к запасному варианту подтверждения регистрации, но для проставления штампа в новый паспорт этот документ законом не требуется и от вас его вправе не запрашивать.

Что делать, если отказ повторится: порядок обжалования и сроки

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан
— абз. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Из этой нормы видно: регистрация носит уведомительный характер, и её отсутствие либо непроставление отметки не должны блокировать реализацию ваших прав. При этом сама обязанность регистрироваться по месту жительства остаётся, но она у вас уже исполнена — вопрос только в переносе сведений в новый бланк паспорта.

Если сотрудник паспортного стола или МФЦ отказывает в проставлении отметки, требуйте письменный мотивированный отказ. Письменное обращение, а равно жалобу на незаконные действия должностного лица, орган обязан рассмотреть и дать ответ в установленный срок.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Это означает: обращение (в том числе жалоба на отказ проставить штамп) рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации, с возможностью продления не более чем на 30 дней с уведомлением вас. Дальнейшая лестница обжалования: руководитель подразделения по вопросам миграции ГУ МВД по Ленинградской области (по месту вашего фактического нахождения) или УМВД по Тверской области → вышестоящий орган МВД → прокуратура → суд в порядке административного судопроизводства (оспаривание действия/бездействия органа в районный суд по месту вашего жительства или по месту нахождения органа, в трёхмесячный срок).

Практический порядок действий: (1) подайте письменное заявление о проставлении отметки о регистрации (через МФЦ или подразделение по вопросам миграции МВД), приложив старый паспорт и свидетельство о регистрации по месту жительства; (2) при устном отказе — потребуйте письменный отказ или подайте письменное обращение с требованием проставить отметку; (3) при отказе — жалоба руководителю органа, затем в прокуратуру и в суд.

Вывод: начинать следует с письменного заявления о проставлении отметки о действующей регистрации; при отказе фиксировать его письменно и обжаловать вышестоящему руководителю МВД, в прокуратуру или в районный суд в порядке административного судопроизводства (срок обращения — 3 месяца). Срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней.

Риск административной ответственности и денежные последствия

Ваша регистрация по месту жительства оформлена и не аннулирована — непроставление штампа в новом паспорте не означает, что регистрация прекратилась. Поэтому состава проживания «без регистрации» (ст. 19.15.1 КоАП РФ) у вас нет: вы как были зарегистрированы в доме в Калининском районе, так и остаётесь, о чём есть запись в базе данных МВД. Ответственность наступает именно за проживание в жилом помещении без регистрации, а не за отсутствие штампа на странице паспорта.

Что касается фактического проживания в Ленинградской области: если вы находитесь там длительно (свыше 90 дней) без регистрации по месту пребывания, это в принципе может быть квалифицировано как проживание по месту пребывания без регистрации. Однако для граждан, проживающих в жилом помещении у родственников или в том же регионе, где они уже зарегистрированы по месту жительства, примечанием к ст. 19.15.1 КоАП РФ предусмотрены исключения, освобождающие от ответственности, — поэтому при проживании у близких родственников состав, как правило, отсутствует.

Денежный аспект урегулирован специальной нормой об ответственности государства. Незаконное бездействие органа (отказ проставить отметку о действующей регистрации) даёт право требовать возмещения причинённого этим вреда.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Это означает: если незаконным требованием «искать домовую книгу» и отказом проставить штамп вам причинены расходы (поездки, запросы) и нравственные страдания, вы вправе взыскать их с казны — убытки и компенсацию морального вреда. Основанием служит признание действия (бездействия) органа незаконным, которое устанавливается либо решением суда в порядке административного судопроизводства, либо отменой отказа вышестоящим органом/прокурорским реагированием.

Вывод: риск административной ответственности по ст. 19.15.1 КоАП РФ за «паспорт без штампа» отсутствует — регистрация у вас действует, а её подтверждение в новом паспорте орган обязан обеспечить сам. При длительном проживании в Ленинградской области без регистрации по месту пребывания следует проверить применимые исключения (проживание у родственников). Незаконный отказ в проставлении отметки даёт право требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда за счёт казны (ст. 1069 ГК РФ).