Как проверить подлинность санитарного разрешения на импорт растительных масел и сыров из ближневосточной страны в Россию

Что подтверждает предъявленный «код разрешения санитарного ведомства» и какие документы реально дают право ввезти масла и сыры

Ключевой момент: иностранный «санитарный сертификат» (health certificate / sanitary permit), который прислала компания, — это, как правило, документ страны происхождения, подтверждающий соответствие продукции её внутренним требованиям. Он НЕ заменяет ни декларацию о соответствии по техническим регламентам ЕАЭС, ни ветеринарный сертификат согласованной формы. Право выпуска пищевой продукции в обращение на таможенной территории ЕАЭС подтверждается документами, оформляемыми по правилам ТР ТС, а не «санитарным разрешением» иностранного ведомства.

Для растительных масел и сыров (переработанной продукции) формой оценки соответствия является декларирование:

Декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением: 1) непереработанной пищевой продукции животного происхождения; 2) специализированной пищевой продукции; 3) уксуса. 2. Декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны. 3. Декларирование соответствия пищевой продукции осуществляется по одной из схем декларирования, установленных настоящим техническим регламентом, по выбору заявителя, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. 4. Схемы декларирования: 1) Схема декларирования 1д 1.1) Схема 1д включает следующие процедуры: - формирование и анализ технической документации; - осуществление производственного контроля; - проведение испытаний образцов продукции; - принятие и регистрация декларации о соответствии; - нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.
— ст. 23 ТР ТС 021/2011

Обратите внимание на ограничение перечня: сыры (переработанная молочная продукция) и растительные масла как раз НЕ относятся к исключениям — они подлежат декларированию соответствия, а не «санитарному разрешению». Декларация регистрируется заявителем по уведомительному принципу:

Схема 1д включает следующие процедуры: - формирование и анализ технической документации; - осуществление производственного контроля; - проведение испытаний образцов продукции; - принятие и регистрация декларации о соответствии; - нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. 1.2) Заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства (изготовления) был стабильным и обеспечивал соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, формирует техническую документацию и проводит ее анализ. 1.3) Заявитель обеспечивает проведение производственного контроля. 1.4) С целью контроля соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции заявитель проводит испытания образцов пищевой продукции. Испытания образцов пищевой продукции проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории. 1.5) Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу.
— п. 1.5 ст. 23 ТР ТС 021/2011

При этом заявителем по ТР ТС может быть только лицо, зарегистрированное на территории государства — члена ЕАЭС (изготовитель, продавец либо лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя). Иностранный поставщик сам по себе декларацию оформить и зарегистрировать не вправе: на практике это делает российский импортёр, уполномоченный иностранным изготовителем. То есть предъявленная иностранной компанией бумага «от санитарного ведомства» для российского импорта сама по себе правового значения не имеет — она не является ни декларацией о соответствии по ТР ТС, ни ветеринарным сертификатом.

Для сыров дополнительно применяется ветеринарная составляющая. По ТР ТС 021/2011 переработанная продукция животного происхождения не подлежит ветеринарно-санитарной экспертизе:

Непереработанная пищевая продукция животного происхождения подлежит ветеринарно-санитарной экспертизе перед выпуском в обращение на таможенную территорию Таможенного союза, если иное не установлено техническим регламентом Таможенного союза на пищевую рыбную продукцию, и сопровождается документом, содержащим сведения, подтверждающие безопасность. Переработанная пищевая продукция животного происхождения не подлежит ветеринарно-санитарной экспертизе.
— ч. 1 ст. 30 ТР ТС 021/2011

Это значит, что экспертиза не нужна, НО сыры при ввозе остаются подконтрольными товарами ветеринарного надзора — они должны сопровождаться ветеринарным сертификатом страны-экспортера и поступать с предприятия, включённого в Единый реестр.

Вывод по вопросу. «Код из букв и цифр, срок действия и перечень продукции» в присланной бумаге — это, скорее всего, либо национальный санитарный сертификат страны происхождения, либо номер записи в каком-то реестре; сам по себе он не даёт права ввоза. Право импорта в РФ подтверждают: (а) декларация о соответствии по ТР ТС 021/2011 (и по ТР ТС 033/2013 для сыров), зарегистрированная в реестре Росаккредитации; (б) для сыров — ветеринарный сертификат страны-экспортера по форме Решения Комиссии ТС от 07.04.2011 № 607 и включение предприятия в Единый реестр.

Ветеринарно-санитарные требования к сырам: сертификат и реестр предприятий

Сыры — подконтрольный ветеринарному надзору товар животного происхождения. Разрешительный документ в этой сфере имеет строго определённое значение:

разрешение на ввоз (вывоз) или транзит подконтрольных товаров" - документ, определяющий порядок и условия использования подконтрольных товаров, исходя из эпизоотического состояния (ситуации) стран-экспортеров при ввозе и транзите подконтрольных товаров, выдаваемый уполномоченным в соответствии с законодательством государства-члены должностным лицом в области ветеринарии; 2.1.9. "эпизоотическое состояние (ситуация)" - ветеринарно-санитарная обстановка на определенной территории в конкретно указанное время, характеризующееся наличием болезней животных, их распространением и уровнем заболеваемости; 2.1.10. "карантинные мероприятия" - комплекс специальных и организационно-хозяйственных мер, направленных на локализацию и ликвидацию очагов заразных болезней животных, в том числе болезней, общих для человека и животных; 2.1.11.
— п. 2.1.8 Положения, утв. Решением Комиссии ТС от 18.06.2010 № 317

Важно: «разрешение на ввоз» по этому Положению — это документ, определяющий порядок и условия использования подконтрольных товаров исходя из эпизоотической ситуации, и выдаётся он уполномоченным должностным лицом государства-члена ЕАЭС, а не «санитарным ведомством» третьей страны. Основной сопровождающий документ при ввозе — ветеринарный сертификат, который выдаётся компетентным органом страны-экспортера:

ветеринарный сертификат" - документ, выдаваемый уполномоченным органом в области ветеринарии или компетентным органом третьей страны на подконтрольные ветеринарному контролю (надзору) товары, подлежащие ввозу, перемещению (перевозке), и удостоверяющий их безопасность в ветеринарно-санитарном отношении и (или) благополучие административных территорий мест производства этих товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных; (пп. 2.1.3 в ред. решения Совета Евразийской экономической комиссии от 24.11.2023 N 131) 2.1.4. "пограничный контрольный ветеринарный пункт (далее - ПКВП)" - структурное подразделение уполномоченного органа, осуществляющее пограничный ветеринарный контроль в пунктах пропуска через таможенную границу Союза и иных местах, определенных законодательством государств-членов; 2.1.5. "импортирующая страна (страна-импортер)" - страна - получатель подконтрольных товаров; 2.1.6. "экспортирующая страна (страна-экспортер)" - страна, из которой подконтрольные товары направляются в страну-импортер; 2.1.7. "транзит товаров" - перемещение (перевозка) подконтрольных товаров по таможенной территории Союза, пункты отправления и назначения которых находятся за пределами таможенной территории Союза; 2.1.8.
— п. 2.1.3 Положения, утв. Решением Комиссии ТС от 18.06.2010 № 317

Ключевая отсечка для проверки подлинности: ветеринарный сертификат при ввозе должен быть оформлен на русском языке, на защищённом бланке, подписан государственным (официальным) ветеринарным врачом страны-экспортера и иметь печать компетентного органа, а его форма должна соответствовать Единым ветеринарным сертификатам (Решение Комиссии ТС от 07.04.2011 № 607) либо быть согласованной с уполномоченным органом:

Бланки этих ветеринарных сертификатов изготавливаются таким образом, чтобы свести к минимуму возможность их фальсификации (использование специальной бумаги, водяных знаков, наличие типографского номера и другие способы защиты). Ввоз подконтрольных товаров на таможенную территорию Союза возможен в сопровождении ветеринарных сертификатов, формы которых соответствуют формам Единых ветеринарных сертификатов на ввозимые на таможенную территорию Евразийского экономического союза подконтрольные товары из третьих стран, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 г. N 607, или ветеринарных сертификатов, формы которых отличаются от форм указанных Единых ветеринарных сертификатов и согласованы уполномоченными органами и компетентными органами стран-экспортеров в порядке, определенном Едиными ветеринарными (ветеринарно-санитарными) требованиями . (абзац введен решением Совета Евразийской экономической комиссии от 24.11.2023 N 131) Ветеринарные сертификаты, оформленные на бумажных бланках, должны быть подписаны государственным (официальным) ветеринарным врачом страны-экспортера и должны иметь печать этого органа.
— п. 3.8 Положения, утв. Решением Комиссии ТС от 18.06.2010 № 317

Перечень документов, которые проверяет пограничный ветконтроль, прямо включает и разрешение на ввоз, и ветеринарный сертификат:

Документарный контроль заключается в проверке: - документов, подтверждающих безопасность подконтрольных товаров; - наличия разрешений на ввоз (вывоз) или транзит подконтрольных товаров; - соответствия содержания выданных документов Единым ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям .
— п. 3.14.1 Положения, утв. Решением Комиссии ТС от 18.06.2010 № 317

И главное ограничение по происхождению товара — предприятие-экспортёр должно состоять в Едином реестре:

Ввоз подконтрольных товаров на таможенную территорию Союза разрешается с предприятий-экспортеров, внесенных в порядке, предусмотренном Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб (образцов) товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), в Реестр организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение подконтрольных товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза (далее - Единый реестр). 3.17. В случаях несанкционированного перехода сельскохозяйственных животных на сопредельную территорию третьих стран уполномоченные органы принимают меры по возврату животных или иные меры с соблюдением Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований . 3.18. Перед погрузкой (после выгрузки) в зависимости от вида подконтрольного товара и эпизоотического состояния (ситуации) территории транспорт (железнодорожный вагон, рефрижераторная секция, контейнер и т.п.) направляется на ветеринарно-санитарную обработку с выдачей документа по форме согласно Приложению N 4 . 3.19.
— п. 3.16 Положения, утв. Решением Комиссии ТС от 18.06.2010 № 317

Вывод по вопросу. Для сыров недостаточно «санитарного разрешения» иностранного ведомства: ввоз возможен только при наличии ветеринарного сертификата согласованной (парафированной) формы на защищённом бланке, оформленного компетентным органом страны-экспортера, и только с предприятия, внесённого в Единый реестр организаций, осуществляющих производство/переработку/хранение подконтрольных товаров. Сверять предприятие нужно именно по этому Единому реестру (ведут уполномоченные органы государств-членов, в РФ — Россельхознадзор), а не по коду в произвольной иностранной бумаге.

Где сверять код и как проверить подлинность разрешительных документов

Практическая карта проверок строится по типу документа:

1. Декларация о соответствии / сертификат соответствия (основной документ для масел и сыров) — проверяется в публичном реестре на сайте Росаккредитации (ФГИС), по номеру декларации/сертификата и по реквизитам заявителя. Это единственный официально подтверждающий реестр: факт введения пищевой продукции в обращение фиксируется регистрацией декларации, а для специализированной продукции — включением в реестр (для масел и обычных сыров госрегистрация не нужна — это касается детского/диетического/спортивного питания и БАД):

Фактом государственной регистрации специализированной пищевой продукции является включение сведений о такой продукции в единый реестр специализированной пищевой продукции
— ч. 6 ст. 25 ТР ТС 021/2011

1. Свидетельство о государственной регистрации — проверяется в едином реестре специализированной пищевой продукции (реестр СГР), если продукция относится к специализированной. Для обычных растительных масел и сыров НЕ требуется.

2. Ветеринарный сертификат страны-экспортера и предприятие-изготовитель сыров — сверяются по Единому реестру организаций, осуществляющих производство/переработку/хранение подконтрольных товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза (п. 3.16 Положения № 317), а также по перечням стран-экспортёров, имеющих право поставок, и по форме Единого ветеринарного сертификата.

3. Код ТН ВЭД — буквенно-цифровой код товара, определяющий, какие именно меры применяются; сверяется по ТН ВЭД ЕАЭС.

Ключевой вывод, как отличить «настоящее» от «подозрительного»: правовое значение имеет НЕ произвольный код иностранного ведомства, а запись в публичных реестрах ЕАЭС/РФ, по которой можно установить номер, заявителя, продукцию и срок действия. Если такого номера в госреестре нет — документ юридической силы для импорта не имеет, независимо от того, что «выдало санитарное ведомство» третьей страны.

Проверять записи нужно по номеру документа в соответствующем реестре (деклараций — в ФГИС Росаккредитации, ветеринарные — через Россельхознадзор), а при сомнениях — запросить официальное подтверждение у самой страны-экспортера через её компетентный орган:

компетентный орган страны-экспортера" - государственный орган страны-экспортера, к компетенции которого относятся вопросы ветеринарного контроля (надзора) и (или) обеспечения благополучия и защиты здоровья животных, а также международной ветеринарной сертификации; (пп. 2.1.13 введен решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 N 95) 2.1.14. "государственный (официальный) ветеринарный врач страны-экспортера" - ветеринарный врач, являющийся должностным лицом компетентного органа страны-экспортера или назначенный таким органом; (пп. 2.1.14 введен решением Совета Евразийской экономической комиссии от 05.10.2021 N 96) 2.1.15. "эпизоотическое благополучие" - отсутствие в популяции животных на определенной территории заразных болезней животных, доказанное по результатам ветеринарного контроля (надзора). (пп. 2.1.15 введен решением Совета Евразийской экономической комиссии от 24.11.2023 N 131) 2.2. Термины, специально не определенные в настоящем Положении, используются в значениях, установленных другими международными договорами, в том числе заключенными в рамках Союза.
— п. 2.1.13 Положения, утв. Решением Комиссии ТС от 18.06.2010 № 317

Вывод по вопросу. Проверка подлинности делается не по внешнему виду бумаги, а по сверке номера документа с публичным реестром: декларация/сертификат соответствия — в реестре Росаккредитации, ветеринарный сертификат и предприятие — через Россельхознадзор (Единый реестр и форма сертификата по Решению № 607). Если код в присланной бумаге отсутствует в соответствующем реестре или бумага выдана «санитарным ведомством» страны происхождения и не имеет аналога в реестрах ЕАЭС — она не подтверждает право ввоза.

Ответственность и риски при недействительном/отсутствующем разрешительном документе

Ввоз при нарушении ветеринарно-санитарных требований влечёт ответственность по законодательству государства-члена, где выявлено нарушение:

Лица, виновные в нарушении Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований в установленной сфере деятельности при осуществлении международных перевозок, а также при перемещении (перевозке) по таможенной территории Союза подконтрольных товаров, несут ответственность в соответствии с законодательством государства-члена, на территории которого выявлено нарушение.
— п. 3.12 Положения, утв. Решением Комиссии ТС от 18.06.2010 № 317

В РФ это реализуется двумя составами КоАП. Первый — несоблюдение запретов и ограничений на ввоз (отсутствие или недействительность ветеринарного сертификата/разрешения, ввоз с предприятия, не включённого в Единый реестр):

Несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
— ст. 16.3 КоАП РФ

Второй — нарушение требований технических регламентов (состав затрагивает и лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя, и продавца — то есть при отсутствии либо неподтверждённости декларации по ТР ТС ответственность несёт в том числе российский импортёр/продавец):

Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов 1. Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43 1 , 14.44, 14.46, 14.46 1 , 20.4 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 05.05.2014 № 119-ФЗ; от 31.12.2014 № 521-ФЗ; от 29.12.2017 № 446-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

Оба состава влекут административные штрафы на юрлиц вплоть до 300 тыс. руб. и конфискацию продукции (по ст. 16.3 — конфискация товаров как предметов правонарушения).

Гражданско-правовые риски для лица, которое планирует полагаться на присланный документ: если импортёр, полагаясь на заверения иностранного поставщика о наличии разрешительных документов, окажется с недействительным импортом, у него возникают убытки (штрафы, конфискация, затраты на возврат/уничтожение), а также риск ответственности перед покупателями за несоответствие продукции обязательным требованиям. Поэтому проверка документа до сделки/поставки — это не формальность, а способ зафиксировать правомерность импорта и переложить риск на поставщика через договорные гарантии (заверения об обстоятельствах, ст. 431.2 ГК РФ) и регрессные требования.

Вывод по вопросу. Предъявление иностранной компанией не подтверждаемого по госреестрам «разрешения санитарного ведомства» создаёт для российского импортёра риск административных штрафов (до 300 тыс. руб.) и конфискации товара по ст. 16.3 и 14.43 КоАП РФ, а также убытков. Надёжная защита — сверка номера документа с реестрами (Росаккредитация / Россельхознадзор) ДО ввоза и фиксация гарантий поставщика в договоре.