Как заставить администрацию раскрыть результаты открытого голосования по выборам старосты поселка: законные способы и действия при отказе

Правовая природа «выборов» старосты: избрание или назначение

Прежде всего нужно понять, что именно происходит в вашем посёлке — от этого зависит, какие нормы применяются. «Выборы старосты» в том виде, как их описывает вопрос, законом как избирательная процедура не предусмотрены: старосту не избирают населением прямым голосованием, а назначает представительный орган по представлению собрания граждан.

Для организации взаимодействия органов местного самоуправления и жителей сельского населенного пункта при решении вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в сельском населенном пункте, расположенном в городском округе или муниципальном округе, может назначаться староста сельского населенного пункта. 2. Староста сельского населенного пункта назначается представительным органом муниципального образования, в состав которого входит данный сельский населенный пункт, по представлению собрания граждан сельского населенного пункта. Староста сельского населенного пункта назначается из числа граждан Российской Федерации, проживающих на территории данного сельского населенного пункта и обладающих активным избирательным правом, и граждан Российской Федерации, достигших на день представления собранием граждан восемнадцатилетнего возраста и имеющих в собственности жилое помещение, расположенное на территории данного сельского населенного пункта.
— ч. 1, 2 ст. 51 ФЗ от 20.03.2025 № 33-ФЗ

Это норма нового Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ (действует с 2026 года, заменил гл. общих положений прежнего ФЗ-131). Из неё следует: сам акт волеизъявления жителей — это собрание граждан, которое вносит представление (кандидатуру), а решение принимает представительный орган. Форма «выборов», при которой «каждый голосует за кого-то» и ведётся «список, кто за кого проголосовал», законом о местном самоуправлении на стадии назначения старосты напрямую не установлена.

Должность старосты сельского населенного пункта не является государственной должностью, должностью государственной гражданской службы, муниципальной должностью или должностью муниципальной службы. Староста сельского населенного пункта не состоит в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с органами местного самоуправления.
— ч. 3 ст. 51 ФЗ от 20.03.2025 № 33-ФЗ

Это важно для вашего требования: староста — не выборное должностное лицо муниципалитета, а лицо, назначенное по представлению собрания граждан. Соответственно, к этой процедуре не применяется избирательное законодательство (ФЗ-67 «Об основных гарантиях избирательных прав»), которое требует публикации итогов голосования, списков и т.п., а применяются нормы о собрании граждан и локальные муниципальные правовые акты.

Гарантии деятельности и иные вопросы статуса старосты сельского населенного пункта, в том числе вопросы материально-технического и организационного обеспечения старосты, устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
— ч. 9 ст. 51 ФЗ от 20.03.2025 № 33-ФЗ

Отсюда ключевой вывод: порядок проведения собрания, порядок выдвижения и «голосования» по кандидатуре старосты, а также то, какие документы оформляются (протокол собрания, список участников) и подлежат ли они обнародованию, устанавливаются законом вашего субъекта РФ и муниципальным правовым актом представительного органа (уставом/положением). Именно там содержится ответ на вопрос об «открытом голосовании» и о праве жителей знакомиться со списком участников. Требовать такие документы нужно, прежде всего, со ссылкой на этот муниципальный акт.

Вывод: «выборы старосты» — это фактически собрание граждан вносит представление, а представительный орган назначает старосту; избирательное законодательство к этому не применяется. Конкретная форма голосования, список участников и порядок оформления определяются законом субъекта РФ и муниципальным правовым актом, которые необходимо истребовать и изучить.

Законные способы получить информацию: письменное обращение

Первый и обязательный шаг — направить письменное (лучше коллективное) обращение в администрацию поселения с требованием предоставить протокол собрания, список его участников и сведения о принятом решении. Право граждан на такое обращение закреплено законом.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
— ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ, п. 1

При рассмотрении обращения у гражданина есть прямо закреплённое право знакомиться с документами.

знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
— п. 2 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ

Обратите внимание на оговорку в этой норме: знакомиться можно, если это «не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц» и в документах нет охраняемой тайны. Список участников собрания содержит персональные данные жителей, поэтому администрация вправе (и обязана) соблюдать законодательство о персональных данных. Это не освобождает её от ответа по существу, но означает, что вам обязаны предоставить протокол и итоги, а в отношении поименного списка с персональными данными возможны законные ограничения.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Срок рассмотрения — 30 дней с регистрации, продление ещё до 30 дней с уведомлением заявителя. Ответ подписывается руководителем и должен быть дан по существу.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Вывод: направив письменное обращение, вы вправе получить в 30-дневный срок ответ по существу и ознакомиться с протоколом собрания и решением представительного органа о назначении старосты. Непредоставление ответа либо неправомерный отказ — основание для административной ответственности должностного лица (ст. 5.59 и 5.39 КоАП РФ).

Способы защиты при отказе: прокуратура и административный иск

Если администрация не отвечает или отказывает, есть два параллельных законных пути.

1) Административная ответственность должностных лиц. За неправомерный отказ предоставить информацию, которую обязаны предоставить по федеральному закону, предусмотрен штраф.

Неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации - (В редакции Федерального закона от 02.06.2016 № 160-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.39 КоАП РФ, п. 2

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Оба состава рассматриваются в отношении должностных лиц органов местного самоуправления; о факте нарушения можно заявить в прокуратуру, которая возбуждает дело об административном правонарушении по ст. 28.4 КоАП РФ, а также вносит представление об устранении нарушений (ст. 24 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»).

2) Оспаривание в суде. Отказ предоставить информацию (либо решение о назначении старосты, принятое с нарушением процедуры) можно оспорить как действие (бездействие) органа местного самоуправления по гл. 22 КАС РФ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

При этом суд проверяет законность действий (бездействия) и соблюдение порядка: нарушены ли ваши права, соблюдены ли требования нормативных актов, устанавливающих полномочия органа и порядок совершения действия, соответствует ли содержание отказа нормативным актам (ч. 9 ст. 226 КАС РФ). Административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения органа местного самоуправления (гл. 2 КАС РФ).

Требование отдельных жителей о «показе списков». Если вам отказывают именно в ознакомлении со списком участников собрания и тем, «кто за кого» голосовал, то в части протокола и итогов требования законны; в части поименного «кто за кого» — такого документа в процедуре назначения старосты закон не предусматривает, а персональные данные жителей подлежат защите. Поэтому в суде и прокуратуре требование следует формулировать через ознакомление с протоколом собрания и решением представительного органа, а не через «список голосовавших и их голосов».

Вывод: при отказе — жалуйтесь в прокуратуру (для возбуждения дела по ст. 5.39/5.59 КоАП РФ и внесения представления) и (или) подавайте административный иск в районный суд в течение 3 месяцев со дня отказа, с требованием признать незаконным действие (бездействие) администрации и обязать предоставить протокол собрания и решение о назначении старосты.

Поквартирный «добор голосов»: правомерность и последствия

Хождение по домам для сбора голосов как форма волеизъявления жителей законом не предусмотрена: назначение старосты происходит по представлению собрания граждан (ч. 2 ст. 51 ФЗ от 20.03.2025 № 33-ФЗ), то есть в рамках коллективного мероприятия с протоколом, а не поквартирного обхода. Заочное «голосование на дому» в этой процедуре не легализовано федеральным законом.

Если в вашем посёлке это происходит, то есть правовые основания оспаривать итог: решение представительного органа о назначении старосты, принятое на основе представления, сформированного с нарушением установленного порядка (без правомочного собрания, без кворума, путём не предусмотренного сбора подписей/голосов на дому), является решением, принятым с нарушением порядка, и может быть признано судом незаконным в порядке гл. 22 КАС РФ (ч. 9 ст. 226 КАС РФ — суд проверяет, соблюдён ли порядок принятия решения и установленные основания).

Ключевой момент для оценки законности — кворум собрания граждан, который определяется уставом муниципального образования и муниципальным правовым актом. Если собрание не состоялось (не набрало кворума), его «добор» поквартирным обходом не восполняет — представление считается не полученным в установленном порядке.

Дополнительно: сам староста по закону обязан взаимодействовать с населением через сходы и собрания граждан.

взаимодействует с населением, в том числе посредством участия в сходах, собраниях граждан, направляет по результатам таких мероприятий обращения и предложения, подлежащие обязательному рассмотрению органами местного самоуправления;
— п. 2 ч. 8 ст. 51 ФЗ от 20.03.2025 № 33-ФЗ

То есть надлежащая форма учёта мнения жителей — сход/собрание, а не опрос по домам.

Вывод: поквартирный сбор голосов не является законной формой формирования представления о кандидатуре старосты; если собрание не набрало кворума, «добор» на дому этого не заменяет. Решение о назначении старосты, основанное на такой «процедуре», можно оспорить в суде как принятое с нарушением порядка, а для выяснения соблюдения кворума — истребовать протокол собрания.

Фиксация доказательств для последующего спора

Чтобы требования в прокуратуре и суде были предметными, зафиксируйте доказательства:

• Письменное обращение направляйте с отметкой о принятии (входящий номер, дата) или заказным письмом с уведомлением о вручении — это доказывает факт и дату обращения, от которых отсчитывается 30-дневный срок ответа (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ) и трёхмесячный срок судебного оспаривания (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
• Ответ (или отказ) администрации сохраняйте в оригинале — он является предметом оспаривания как действие/бездействие органа местного самоуправления.
• Факт поквартирного обхода и «добора голосов» фиксируйте письменными объяснениями жителей, к которым приходили сборщики, а при возможности — актом, составленным несколькими свидетелями. Это докажет, что представление о кандидатуре формировалось вне законной процедуры собрания граждан.
• Протокол собрания и решение о назначении истребуйте в самом обращении — их наличие/отсутствие и содержание покажут, соблюдён ли кворум и порядок.

Эти материалы одинаково пригодны и для жалобы в прокуратуру (для возбуждения дела по ст. 5.39 или 5.59 КоАП РФ и внесения представления), и для административного иска в районный суд по гл. 22 КАС РФ.

Вывод: направляйте обращение письменно с фиксацией даты, сохраняйте ответ администрации и собирайте письменные объяснения жителей о поквартирном сборе голосов — на этой доказательственной базе строится и прокурорская проверка, и судебное оспаривание в 3-месячный срок.