Сохраняется ли специальное звание лейтенанта полиции, полученное в другом государстве, при трудоустройстве в полицию России

Признаётся ли иностранное специальное звание лейтенанта специальным званием сотрудника ОВД РФ

Правовая система специальных званий в России замкнута на должности в органах внутренних дел РФ и на процедуру присвоения, установленную Законом о службе; звание, полученное на службе в полиции другого государства, в этот перечень и в эту процедуру не входит.

1. Специальные звания, установленные по должностям в органах внутренних дел, присваиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. 2. Учреждаются следующие специальные звания: 1) рядовой состав: рядовой полиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции; 2) младший начальствующий состав: а) младший сержант полиции, младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции; б) сержант полиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции; в) старший сержант полиции, старший сержант внутренней службы, старший сержант юстиции; г) старшина полиции, старшина внутренней службы, старшина юстиции; д) прапорщик полиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции; е) старший прапорщик полиции, старший прапорщик внутренней службы, старший прапорщик юстиции; 3) средний начальствующий состав: а) младший лейтенант полиции, младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант юстиции; б) лейтенант полиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции; в) старший лейтенант полиции, старший лейтенант внутренней службы, старший лейтенант юстиции; г) капитан полиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции; 4) старший начальствующий состав: а) майор полиции, майор внутренней службы, майор юстиции; б) подполковник полиции, подполковник внутренней службы, подполковник юстиции; в) полковник полиции, полковник внутренней службы, полковник юстиции; 5) высший начальствующий состав: а) генерал-майор полиции, генерал-майор внутренней службы, генерал-майор юстиции;
   — ч. 1 ст. 8 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Система званий закрытая: учреждены только звания «полиции», «внутренней службы» и «юстиции» как звания сотрудников ОВД РФ. Звание «лейтенант» полиции соседнего государства не является ни одним из перечисленных — это звание иностранного ведомства, а не специальное звание сотрудника ОВД РФ.

1. Первое специальное звание присваивается гражданину, впервые поступившему на службу в органы внутренних дел, при назначении на должность в органах внутренних дел. 2. Гражданину (сотруднику) присваиваются первые (очередные) специальные звания: 1) рядового полиции, рядового внутренней службы, рядового юстиции - при назначении на должность рядового состава, а также при зачислении в образовательную организацию высшего образования или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме в должности курсанта, слушателя; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 2) младшего сержанта полиции, младшего сержанта внутренней службы, младшего сержанта юстиции - при назначении на должность младшего начальствующего состава; 3) младшего лейтенанта полиции, младшего лейтенанта внутренней службы, младшего лейтенанта юстиции - при назначении на должность среднего или старшего начальствующего состава независимо от последовательности и срока пребывания в предыдущем специальном звании, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом . (В редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 318-ФЗ) 3.
   — ч. 1 ст. 43 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Для впервые поступающего на службу первое специальное звание присваивается заново — при назначении на должность, и его ступень определяется замещаемой должностью (рядовой состав — рядовой полиции; младший начальствующий — младший сержант; средний/старший начальствующий — младший лейтенант). То есть при поступлении на должность среднего или старшего начальствующего состава вам будет присвоено «младший лейтенант полиции» — независимо от иностранного «лейтенанта».

Гражданину, впервые поступившему на службу в органы внутренних дел, при назначении на должность в органах внутренних дел первое специальное звание присваивается в соответствии с замещаемой должностью, но не выше подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции, если он не имеет более высокого воинского звания или специального звания.
— ч. 6 ст. 41 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Оговорка «если он не имеет более высокого воинского звания или специального звания» относится к званиям, присвоенным в порядке российского законодательства (см. ниже ст. 46 того же закона, где речь идёт о российской военной и гражданской службе). Иностранное полицейское звание под эту оговорку не подпадает, поэтому «переносить» его в специальное звание нельзя.

Гражданам, проходившим военную службу, государственную гражданскую службу или муниципальную службу, при назначении на должности в органах внутренних дел первое специальное звание присваивается в соответствии со статьями 41 и 43 настоящего Федерального закона в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом присвоенного воинского звания, классного чина или дипломатического ранга и продолжительности пребывания в воинском звании, классном чине или дипломатическом ранге.
— ч. 1 ст. 46 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Единственная «конвертация», предусмотренная законом, — для граждан, проходивших военную службу, государственную гражданскую службу или муниципальную службу (то есть службу Российской Федерации): первое специальное звание им присваивается с учётом воинского звания, классного чина или дипломатического ранга и срока пребывания в них. Служба в полиции иностранного государства в этот перечень не входит — учитывать иностранное звание кадровое подразделение не обязано и не вправе.

Запрещается установление иных, не предусмотренных настоящим Федеральным законом условий присвоения специальных званий.
— ч. 9 ст. 41 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Перечень условий присвоения званий исчерпывающий — «доработать» его за счёт иностранного звания нельзя: никакие иные условия (в том числе признание зарубежного звания) устанавливать запрещено.

Вывод: специальное звание лейтенанта, присвоенное в полиции иностранного государства, в РФ специальным званием сотрудника органов внутренних дел не является и при поступлении на службу не сохраняется и не переносится. При назначении на должность вам будет присвоено первое специальное звание по замещаемой должности (при должности среднего/старшего начальствующего состава — как правило, младший лейтенант полиции). Документы о прежней службе и звании (личное дело, выписка из приказа) следует представить в кадровое подразделение — они подтверждают биографию и могут пригодиться для зачёта стажа, но основанием для признания звания не являются.

Ветка «если прежняя служба была в органах внутренних дел РФ»: сохранение звания «в отставке»

Если в личном деле и выписке из приказа речь идёт не об иностранной полиции, а о службе в органах внутренних дел РФ (например, служба в органах внутренних дел бывшего СССР/РСФСР либо в ОВД РФ), вывод противоположный — звание за вами сохраняется.

1. Специальное звание присваивается сотруднику органов внутренних дел пожизненно. При увольнении со службы в органах внутренних дел к имеющемуся специальному званию сотрудника добавляются слова "в отставке". Сотрудник может быть лишен специального звания в порядке, установленном федеральным законом.
   — ч. 7 ст. 41 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Специальное звание, присвоенное в российских ОВД, сохраняется пожизненно; при увольнении добавляются слова «в отставке». Лишить звания можно только в специальном порядке, установленном федеральным законом. При повторном поступлении на службу такое звание не «присваивается заново» — сотрудник имеет уже имеющееся звание, а новое (очередное) может быть выше.

Вывод: развилка решается по источнику звания. Иностранное звание — не признаётся и присваивается заново по должности (блок 1). Звание, присвоенное в ОВД РФ (включая органы внутренних дел бывшего Союза ССР), сохраняется пожизненно, при увольнении — с приставкой «в отставке», и при новом поступлении на службу учитывается как имеющееся. Поскольку в вопросе прямо указано, что служба проходила «в полиции соседнего государства», применяется первый вариант: звание не сохраняется как специальное звание сотрудника ОВД РФ.

Условия, без которых вопрос о звании вообще не возникает: гражданство РФ

Специальное звание полиции неразрывно связано со статусом сотрудника, а сотрудником полиции может быть только гражданин РФ.

1. Сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное статьей 26 настоящего Федерального закона.
   — ч. 1 ст. 25 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»

1. На службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.
   — ч. 1 ст. 17 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

1. прекращение гражданства Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 116-ФЗ) 8) наличие гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства;
   — п. 7–9 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Даже при наличии всех документов о прежней службе и звании поступление на службу возможно только при гражданстве РФ и отсутствии иностранного гражданства (подданства) либо вида на жительство (иного документа на постоянное проживание) иностранного государства. Наличие ВНЖ или второго гражданства — самостоятельное и безусловное препятствие, не зависящее от того, как решается вопрос о звании.

Вывод: если у вас гражданство РФ и нет иностранного гражданства/ВНЖ — вы вправе поступать на службу, и звание будет присвоено заново по должности (блок 1). Если гражданства РФ нет либо есть иностранное гражданство или ВНЖ — вопрос о сохранении звания преждевременен: на службу принять не могут (п. 7, 8 ч. 1 ст. 14, ч. 5 ст. 17 Закона о службе).

Зачёт иностранной службы в стаж (выслугу) — что реально можно получить

Перечень периодов, включаемых в стаж службы (выслугу лет) в ОВД РФ, установлен законом и является закрытым; служба в полиции иностранного государства в него не входит.

1. В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: 1) период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел; 2) период нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 3) период прикомандирования сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона; 4) период приостановления сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона; 5) период прохождения гражданином военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации , органах принудительного исполнения Российской Федерации ; (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 227-ФЗ, от 01.10.2019 № 328-ФЗ)
   — ч. 2 ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

В стаж службы (выслугу лет) включаются: периоды замещения должностей в органах внутренних дел (Российской Федерации), военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотиков, учреждениях и органах УИС, Росгвардии, органах принудительного исполнения, а также замещения государственных должностей РФ, должностей в прокуратуре (с классными чинами), в таможенных органах, следственных органах и учреждениях Следственного комитета (со специальными званиями) и работа судьёй. Службы в полиции иностранного государства в этом перечне нет.

1. Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.
   — ч. 5 ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Порядок исчисления стажа и зачёта «иных периодов» устанавливается Правительством РФ. Из этого следует, что какой-либо зачёт периода иностранной службы возможен не автоматически, а только при наличии прямого основания в акте Правительства РФ или в международном договоре, подлежащем применению. В прочитанных актах (ст. 38 Закона о службе) такого прямого основания для службы в полиции иностранного государства не содержится.

Вывод: в общем порядке период службы в полиции иностранного государства в стаж службы (выслугу лет) в ОВД РФ не включается; его зачёт в выслугу для надбавки, дополнительного отпуска или пенсии по линии МВД возможен только при наличии специального нормативного основания (акта Правительства РФ или применимого международного договора). Для проверки наличия такого основания рекомендуется уточнить конкретное государство прежней службы и подать в кадровое подразделение заявление (рапорт) о зачёте периода с приложением документов (личное дело, выписка из приказа, справка о периодах службы с легализацией и переводом) — решение о зачёте кадровое подразделение принимает и оформляет приказом.

Процедура оформления и документы: как фиксируется звание при приёме

Присвоение звания оформляется приказом о назначении на должность; выписка из приказа и документы-основания приобщаются к личному делу.

1. Приказ о назначении на должность (выписка из приказа о назначении на должность) объявляется кадровым подразделением гражданину или сотруднику под расписку в течение трех рабочих дней со дня фактического начала службы. Копия приказа (выписка из приказа) о назначении на должность и документы, послужившие основанием для назначения на должность, приобщаются к личному делу сотрудника.
   — п. 101 Порядка, утв. приказом МВД России от 01.02.2018 № 50

1. Приведение к Присяге проводится в течение двух месяцев после назначения на должность и присвоения сотрудникам специальных званий.
   — п. 106 Порядка, утв. приказом МВД России от 01.02.2018 № 50

Звание присваивается одновременно с назначением на должность, а к личному делу приобщаются копия приказа (выписка) и документы, послужившие основанием для назначения. Поэтому ваши документы о прежней службе и иностранном звании будут храниться в личном деле как сведения о биографии (прохождение службы, проверка достоверности сообщённых сведений), но приказ о присвоении российского звания будет издан по замещаемой должности.

Вывод: при приёме вы подаёте в кадровое подразделение подлинники/копии личного дела и выписки из приказа об увольнении с иностранной службы, легализованные (при необходимости — с заверенным переводом); они приобщаются к личному делу, но специальное звание вам присвоят приказом по российской должности (блок 1). Сокрытие сведений о прежней службе создаёт риск отказа/увольнения по п. 9 ч. 1 ст. 14 Закона о службе (представление подложных документов или заведомо ложных сведений), поэтому документы лучше представить самому.

Если откажут или оформят звание «не по-вашему»: порядок обжалования

Решение кадрового подразделения о присвоении звания по должности и решение о зачёте (отказе в зачёте) стажа — это служебно-правовые решения, которые можно оспорить. Споры о службе в ОВД рассматриваются по правилам административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ), а сотрудник вправе обжаловать служебное решение вышестоящему руководителю либо в суд.

1. Специальное звание присваивается сотруднику органов внутренних дел пожизненно. При увольнении со службы в органах внутренних дел к имеющемуся специальному званию сотрудника добавляются слова "в отставке". Сотрудник может быть лишен специального звания в порядке, установленном федеральным законом.
   — ч. 7 ст. 41 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Для зачёта иностранной выслуги ключевые периоды прямо перечислены в ч. 2 ст. 38 Закона о службе; если кадровое подразделение откажет во включении периода иностранной службы, обоснованием отказа будет именно отсутствие такого периода в закрытом перечне — обжаловать такой отказ в суде перспективно только при наличии прямого нормативного основания (акта Правительства РФ или международного договора). Решение о присвоении первого звания по должности (а не по иностранному званию) соответствует ч. 1 ст. 43 и ч. 6 ст. 41 Закона о службе и в судебном оспаривании, как правило, обречено.

Вывод: обжалование производится в порядке КАС РФ (административный иск к МВД/территориальному органу) либо вышестоящему руководителю, но с учётом закрытого перечня ст. 38 и ч. 9 ст. 41 Закона о службе судебная перспектива «принудить» признать иностранное звание или зачесть иностранную службу без специального нормативного основания отсутствует. Спор о восстановлении/учёте российского звания «в отставке» (если служба была в ОВД РФ) — иная и более перспективная категория дела.