Отказали в выдаче разрешения на оружие (РОХа) после уведомления о готовности: как получить письменный отказ, куда жаловаться и что делать с уже купленным ружьём

Правомерен ли «отказ на словах» без письменного уведомления и обязан ли орган объяснить причины

Отказ в выдаче РОХа — это решение органа публичной власти, которое должно быть оформлено письменно и мотивировано. Процедура жёстко регламентирована.

1. При наличии оснований, предусмотренных пунктом 14 настоящего Административного регламента, осуществляется подготовка заключения об отказе в выдаче разрешения
   — п. 47 Административного регламента, утв. Приказом Росгвардии № 221

К этой норме примыкает ключевое требование о письменном уведомлении об отказе с указанием причин:

1. При принятии решения об отказе в выдаче разрешения в течение 2 рабочих дней со дня принятия такого решения осуществляется подготовка уведомления об отказе в выдаче разрешения ( приложение N 8 к настоящему Административному регламенту), в котором указываются причины отказа в выдаче (переоформлении или продлении срока действия) разрешения. Уведомление об отказе в выдаче разрешения вручается заявителю лично или направляется по почте, электронной почте (при наличии) либо через Единый портал. При принятии решения об отказе в выдаче разрешения уведомление об отказе в выдаче разрешения направляется не позднее 14 календарных дней со дня регистрации заявления.
   — п. 48 Административного регламента, утв. Приказом Росгвардии от 26.06.2018 № 221

И, наконец, сам перечень оснований отказа является исчерпывающим — его задаёт пункт 14 регламента (не любой «сигнал сверху», а только закрытый список):

1. Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: представление документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Административного регламента, не в полном объеме; неуплата государственной пошлины; основания, предусмотренные частью четвертой статьи 9 Федерального закона "Об оружии".
   — п. 14 Административного регламента, утв. Приказом Росгвардии № 221

Из этих трёх норм для вашей ситуации следует: (1) перечень оснований для отказа ограничен — это неполный комплект документов, неуплата пошлины либо обстоятельства, предусмотренные ч. 4 ст. 9 ФЗ «Об оружии» (судимости, административные правонарушения и т.п.); (2) любое решение об отказе оформляется заключением, а затем — уведомлением с указанием причин; (3) уведомление вам обязаны вручить лично, направить по почте/электронной почте или через Госуслуги в срок не позднее 14 календарных дней со дня регистрации заявления. Устный ответ «вам отказали, якобы пришло уведомление из области» без вручения письменного документа — прямое нарушение п. 48 регламента, а отказ по основанию, не названному в п. 14, — нарушение п. 87.5, которое прямо отнесено к случаям, дающим право на жалобу.

Вывод: отказ, озвученный только устно и без указания конкретной нормы, неправомерен по процедуре. Вы вправе требовать письменное уведомление об отказе с указанием причин: оно должно быть подготовлено в 2 рабочих дня и направлено вам не позднее 14 календарных дней со дня регистрации заявления.

Исчерпывающие основания отказа и где искать «уведомление из областного управления»

Материальным обоснованием отказа по существу служат обстоятельства, исключающие возможность получения лицензии и (или) разрешения.

Лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение либо хранение и использование оружия, ношение и использование охотничьего оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, и изымаются в случае: 1) добровольного отказа от указанных лицензии и (или) разрешения, либо прекращения (отсутствия) у юридического лица, указанного в пунктах 2 - 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, права на приобретение (хранение, использование) оружия, либо ликвидации юридического лица, либо смерти собственника оружия; 2) вынесения судебного решения о лишении гражданина соответствующего специального права, об аннулировании лицензии и (или) разрешения; 3) возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 3 - 3.5 , 3.7 , 4 , 5 , 7 и 8 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения;
— абз. 1 и п. 3 ч. 1 ст. 26 ФЗ «Об оружии»

Пункт 3 части 1 ст. 26 отсылает к пунктам 3–3.5, 3.7, 4, 5, 7, 8 части 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии». Это и есть те самые обстоятельства, которые орган мог «обнаружить» по данным областного управления: наличие судимости (в том числе погашенной — по ряду составов), повторное привлечение к административной ответственности за правонарушения против порядка управления или общественной безопасности, наличие медицинских противопоказаний, ложные сведения в документах. Если у вас действительно нет ни приводов, ни штрафов, ни учёта у нарколога/психиатра, то «уведомление из области» с высокой вероятностью либо содержит ошибку идентификации (однофамилец), либо не относится к основаниям из закрытого перечня.

Кроме того, выдача разрешения при регистрации охотничьего гладкоствольного ружья — прямое предписание закона, не оставляющее органу дискреции при отсутствии препятствий:

Приобретенные гражданином Российской Федерации огнестрельное оружие, огнестрельное оружие ограниченного поражения и охотничье пневматическое оружие с дульной энергией свыше 7,5 Дж, охотничье метательное стрелковое оружие подлежат регистрации в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, по месту жительства в двухнедельный срок со дня его приобретения. В случае изменения места жительства гражданин Российской Федерации в двухнедельный срок со дня регистрации по новому месту жительства обязан обратиться в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, с заявлением о постановке на учет принадлежащего ему оружия. Гражданину Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение сроком на пять лет, при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия
— ч. 14 ст. 13 ФЗ от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии»

Обратите внимание: к получению РОХа применяется тот же механизм «иных предусмотренных законом оснований», что и к лицензии, но сам по себе факт «поступило какое-то уведомление» основанием не является — таким основанием может быть только конкретное обстоятельство из ч. 20 ст. 13. Пока вам не назвали и не вручили письменно это обстоятельство, вы не можете ни оспорить его по существу, ни доподать/исправить документы.

Дополнительная гарантия — общий принцип письменного информирования о причинах отказа с правом судебного обжалования (аналогия ст. 9, применяемая к разрешительной процедуре):

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания. В случае отказа в выдаче лицензии указанные органы обязаны в письменной форме проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа. Отказ в выдаче лицензии и нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке.
— ч. 4 ст. 9 ФЗ «Об оружии»

Вывод: основания отказа закрыты законом (ст. 26 + ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии»), «уведомление из областного управления» законно лишь постольку, поскольку подтверждает одно из этих оснований. До предъявления письменного документа с указанием конкретного пункта отказ не считается мотивированным и не может быть проверен; настаивайте на его выдаче.

Куда жаловаться и в какие сроки: досудебный порядок и суд

Закон предоставляет две параллельные дороги — внесудебную жалобу и административный иск.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Право на досудебное обжалование по регламенту (жалоба в вышестоящий орган Росгвардии или её подразделение) прямо закреплено, и «отказ, если основания отказа не предусмотрены законом», назван самостоятельным случаем для жалобы:

87.5. Отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 87.6. Требование внесения заявителем при предоставлении государственной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации. 87.7. Отказ уполномоченного подразделения Росгвардии или подразделений лицензионно-разрешительной работы, предоставляющих государственную услугу, их должностных лиц в исправлении опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений. 88. Информация, касающаяся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) уполномоченного подразделения Росгвардии или подразделений лицензионно-разрешительной работы, предоставляющих государственную услугу, а также их должностных лиц, размещается на Едином портале
— п. 87.5 Административного регламента, утв. Приказом Росгвардии № 221

Срок подачи административного иска — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Практический смысл в том, что поскольку письменный отказ вам не вручён, течение 3-месячного срока не связано с датой устного объявления отказа: оно начнётся, как только вы получите письменное уведомление об отказе (либо с даты, зафиксированной в ответе на ваше обращение). Чтобы не «потерять» срок, рекомендую незамедлительно подать письменное заявление в подразделение с требованием выдать уведомление об отказе и жалобу вышестоящему начальнику, а параллельно — обращение в прокуратуру о нарушении порядка оказания госуслуги.

Ответственность должностных лиц за нарушение процедуры установлена п. 85 регламента:

1. Сотрудники, руководство уполномоченного подразделения Росгвардии, руководство территориального органа Росгвардии <1> за неправомерное предъявление заявителю требований о предоставлении информации, документов, не предусмотренных настоящим Административным регламентом, и об их согласовании, за нарушение установленных положений и процедур, а также ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   — п. 85 Административного регламента, утв. Приказом Росгвардии № 221

Вывод: действия допустимы в такой последовательности — (1) письменное заявление (зарегистрировать входящим, забрать копию с отметкой) о выдаче мотивированного уведомления; (2) жалоба вышестоящему руководителю органа Росгвардии и в прокуратуру; (3) административный иск в районный суд по гл. 22 КАС РФ в пределах 3 месяцев. Срок и подсудность едины для всех блоку настоящего разбора.

Что делать с купленным ружьём и чем это чревато

Пока срок действия лицензии не истёк и нет вступившего в силу основания для изъятия, ружьё остаётся вашей собственностью; хранить его вы обязаны в сейфе без права ношения. Однако затягивание с получением РОХа создаёт два реальных риска.

Первый — административная ответственность за нарушение правил хранения, если срок лицензии (шесть месяцев) истечёт, а разрешение так и не будет получено:

1. Нарушение правил хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему гражданами, за исключением случаев, предусмотренных частями 4.1 , 4.3 , 4.5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей либо лишение права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия на срок от шести месяцев до одного года.
   — ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ

Второй — судьба оружия при аннулировании лицензии/разрешения или изъятии. Собственник обязан отчудить оружие либо получить его в установленном порядке в течение года со дня изъятия/сдачи; при пропуске оружие обращается в собственность государства и уничтожается:

Изъятые или сданные оружие и (или) патроны к нему должны быть отчуждены их собственником в соответствии с гражданским законодательством либо получены собственником в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона в течение одного года со дня их изъятия или сдачи
— ч. 5 ст. 27 ФЗ «Об оружии»

Срок действия самой лицензии на приобретение — шесть месяцев, а регистрация купленного оружия и выдача РОХа — двухнедельный срок со дня приобретения (ч. 14 ст. 13, процитирована выше). Если вам в категоричной форме отказали без письменного документа, но вы фактически владеете оружием без разрешения, важно: (а) не носить и не использовать ружьё до оформления РОХа; (б) зафиксировать факт своевременной подачи заявления (дата регистрации заявления — от неё считается 14 календарных дней на решение); (в) параллельно с жалобой рассмотреть вариант временной передачи оружия на хранение в подразделение лицензионно-разрешительной работы или его отчуждения через комиссионный магазин, если спор затягивается за пределы срока лицензии — это исключит риск штрафа и утраты оружия.

Вывод: до истечения лицензии и при отсутствии письменного отказа оружие не подлежит самовольному изъятию и остаётся у вас (в сейфе), однако не тяните: чем дольше нет РОХа, тем выше риск штрафа по ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ, а после аннулирования документов действует годичный срок на отчуждение под угрозой обращения оружия в собственность государства.

Возмещение убытков при незаконном отказе

Если отказ в выдаче РОХа будет признан незаконным (судом или вышестоящим органом), вы вправе взыскать причинённый вред за счёт казны.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

К убыткам относятся реальные расходы, вызванные незаконным отказом: стоимость ружья (если оно оказалось обесцененным/неиспользуемым), расходы на обучение и медосвидетельствование, госпошлина, упущенная выгода и моральный вред — при условии, что докажете причинно-следственную связь с незаконным решением должностного лица. Требование о возмещении предъявляется в рамках административного дела (гл. 22 КАС РФ) либо отдельным иском к соответствующему финансовому органу; ответчиком по обязательству выступает РФ в лице Росгвардии как главного распорядителя казны.

Вывод: после установления незаконности отказа (в суде или при удовлетворении жалобы) вы вправе требовать возмещения всех документально подтверждённых расходов, понесённых из-за этого отказа, за счёт казны РФ по ст. 1069 ГК РФ.