Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Проверьте по документам родителя, подпадает ли он под условия льготы для детей сотрудников силовых ведомств, указанные на портале государственных услуг.
  2. 2
    Подайте письменную жалобу руководителю колледжа с требованием мотивированно рассмотреть справку и льготу.
  3. 3
    Направьте жалобу учредителю колледжа (администрация города/района либо федеральный орган).
  4. 4
    Обратитесь в прокуратуру по месту нахождения колледжа для проверки действий приёмной комиссии.
  5. 5
    При наличии оснований льготы оспорьте отказ административным иском в районный суд по месту колледжа.

Документы и доказательства

  • Справка с места службы родителя с указанием должности, ведомства и периода службы.
  • Если гибель родителя при исполнении обязанностей: Документ, подтверждающий гибель (смерть) родителя при исполнении обязанностей, — свидетельство о смерти.
  • Если участие родителя в боевых действиях за рубежом: Документы об участии родителя в боевых действиях, в том числе за рубежом, — выписка из приказа, справка ведомства.
  • Если инвалидность родителя вследствие военной травмы: Заключение ВВК об инвалидности родителя вследствие военной травмы.
  • Письменный ответ приёмной комиссии либо отметка о приёме вашего заявления и справки.
  • Копия заявления, поданного через портал государственных услуг, с приложением справки.

  • Срочно: первые шаги

    • Уточните в воинской части/органе родителя: погиб, участвовал в боевых действиях за границей, инвалид вследствие военной травмы.
    • Если ни одно условие ст. 71 не подтверждается — льготы нет, обжалование по существу бесперспективно.
    • Если условие есть — подайте письменную жалобу руководителю колледжа с требованием рассмотреть документ и применить льготу.
    • Параллельно — жалоба в прокуратуру по месту нахождения колледжа для проверки по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ.
    • Не пропустите 3-месячный срок на административный иск в районный суд по месту колледжа (ст. 219 КАС РФ).

  • Сроки и риски

    • Проверьте, подпадает ли родитель под условия ст. 71: гибель, участие в боевых действиях, военная травма.
    • Срок обращения в суд с административным иском — 3 месяца со дня, когда узнали о нарушении права.
    • Пропуск 3-месячного срока лишает возможности оспорить действия комиссии в суде.
    • Устный отказ без рассмотрения документа — процедурное нарушение п. 21.1 и п. 13 Порядка № 457.
    • При незаконном отказе — штраф должностным лицам 30 000–50 000 руб. по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ.

  • Когда нужен адвокат

    • Приёмная комиссия устно отказала — зафиксируйте отказ письменно, иначе спорить не с чем.
    • Родитель жив и не участник боевых действий — льготы нет, спор бесперспективен.
    • Если наличие одного из оснований ст. 71 у родителя: Родитель погиб, инвалид вследствие военной травмы или воевал за рубежом — нужен адвокат.
    • Документ о льготе не приняли — нарушение порядка приёма, требуется жалоба через юриста.
    • Если подача административного иска: Планируете суд по ст. 218–219 КАС РФ — без адвоката высок риск пропустить 3-месячный срок.
    • Если незаконность отказа, образующая состав ч. 1 ст. 5.57 КоАП: Требуется возбуждение дела по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ — составление жалобы в прокуратуру лучше доверить адвокату.

  • Альтернативные пути

    • Если оснований нет — уточните в колледже иные льготы: целевое обучение, квоты, олимпиады.
    • Подайте письменное заявление о приёме документа с отметкой о регистрации в канцелярии.
    • Запросите у учредителя колледжа разъяснение о перечне действующих льгот при приёме.
    • Рассмотрите иные колледжи региона с теми же условиями приёма как запасной вариант.

  • Что уточнить, чтобы ответ стал точнее

    • Проходит ли родитель службу за пределами РФ или в зоне вооружённого конфликта/контртеррористической операции

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Абитуриентка, поступающая на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, претендует на преимущественное право зачисления как ребёнок сотрудника силового ведомства. Ею подано заявление через портал государственных услуг с приложением справки с места службы родителя. Приёмная комиссия устно отказала в применении льготы, сославшись на то, что соответствующее право имеют только дети сотрудников, проходящих службу за границей. Из представленных документов не следует, что родитель относится к категориям, с которыми закон связывает возникновение льготы: не указаны гибель (смерть) родителя при исполнении служебных обязанностей, участие родителя в боевых действиях либо направление его в другое государство.

Затронутые правоотношения:

  • Образовательные правоотношения при приёме в СПО — определяют, какие категории поступающих имеют преимущественное или первоочередное право зачисления и при каких условиях. От этого зависит, возникло ли у абитуриентки субъективное право на льготу.
  • Административно-процедурные отношения с приёмной комиссией — регулируют обязанность образовательной организации принять и рассмотреть документы, подтверждающие льготу, а также соблюдать установленный порядок приёма. От этого зависит законность действий комиссии независимо от наличия самого права на льготу.
  • Административно-юрисдикционные отношения — охватывают возможность обжалования действий (бездействия) приёмной комиссии вышестоящему органу, в прокуратуру или в суд, а также привлечение к административной ответственности за незаконный отказ в приёме.

Юридически значимые обстоятельства:

  1. Категория родителя. Льгота для детей сотрудников силовых ведомств при поступлении в колледж возникает только если родитель погиб (умер) вследствие увечья или заболевания, полученного при исполнении служебных обязанностей, либо если родитель направлен в другое государство и принимал участие в боевых действиях. Сам по себе факт службы родителя в силовом ведомстве права на льготу не даёт.
  2. Факт подачи документа, подтверждающего льготу. Приёмная комиссия обязана принять документ, указанный в перечне, и рассмотреть его. Устный отказ без надлежащего рассмотрения документа является процедурным нарушением, даже если по существу льгота не положена.
  3. Наличие или отсутствие законного основания льготы. Если родитель не относится к перечисленным в статье 71 Федерального закона «Об образовании в РФ» категориям, отказ в применении преимущественного права по существу правомерен. Если относится — отказ незаконен и подлежит обжалованию.

Существует ли льгота для детей сотрудников «силовых ведомств» при поступлении в колледж

Ключевой нормой для приёма на программы среднего профессионального образования является часть 4 статьи 68 Федерального закона «Об образовании в РФ». Она прямо называет категории, которым предоставляются права при приёме в колледж, — и это НЕ «дети сотрудников силовых ведомств вообще», а исчерпывающий перечень (со ссылкой на статью 71):

Лицам, указанным в пункте 3 части 5 и пунктах 1 - 13 части 7 статьи 71 настоящего Федерального закона, предоставляется преимущественное право зачисления в образовательную организацию на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования при условии успешного прохождения вступительных испытаний (в случае их проведения) и при прочих равных условиях
— ч. 4 ст. 68 ФЗ «Об образовании в РФ»

Закон различает две разные льготы:

  1. Преимущественное право зачисления («при прочих равных условиях») — получают лица, указанные в п. 3 ч. 5 и п. 1–13 ч. 7 ст. 71.
  2. Первоочередное право зачисления (вне зависимости от результатов освоения программы, т.е. вообще без учёта баллов) — лица, указанные в ч. 5.1 ст. 71.

Отсюда следует принципиальный вывод: федеральным законом НЕ предусмотрено преимущественное право зачисления в колледж для детей сотрудников силовых ведомств как таковых. Льгота у ребёнка возникает только при наличии специального условия — как правило, гибели (смерти) родителя при исполнении служебных обязанностей либо участия родителя в боевых действиях/СВО.

Какие именно категории детей сотрудников попадают под льготу

Пункт 7 части 7 статьи 71 (он же, через отсылку в ч. 4 ст. 68, даёт преимущественное право зачисления в колледж) охватывает детей сотрудников правоохранительных органов, но ТОЛЬКО погибших (умерших) вследствие увечья/заболевания, полученного при выполнении служебных обязанностей:

  1. дети сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, Следственного комитета Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных ими в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного ими в период прохождения службы в указанных учреждениях и органах, и дети, находившиеся на их иждивении;
    — п. 7 ч. 7 ст. 71 ФЗ «Об образовании в РФ»

То есть для категории «дети сотрудников ОВД, Росгвардии, ФСИН, таможенных органов, СК РФ и др.» обязательное условие — гибель (смерть) родителя. Если родитель жив и просто проходит службу, это основание не применяется.

Отдельное основание — первоочередное право (без учёта баллов), адресованное детям военнослужащих и сотрудников, направленных в другие государства и принимавших участие в боевых действиях:

  1. дети военнослужащих, сотрудников федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, направленных в другие государства органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах либо в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации принимавших участие в боевых действиях на территории Российской Федерации;
    — п. 6 ч. 5.1 ст. 71 ФЗ «Об образовании в РФ»

Именно здесь появляется условие, которое, судя по описанию, и имела в виду приёмная комиссия: «направленные в другие государства… принимавшие участие в боевых действиях». Но это условие относится к категории пункта 6 части 5.1 статьи 71 (первоочередное право для детей участников боевых действий, в том числе за рубежом), а НЕ к общему правилу «любой ребёнок сотрудника силового ведомства».

Вывод по существу льготы

Приёмная комиссия в целом права в том, что «просто ребёнок сотрудника силового ведомства» (живой, действующий сотрудник, не участник боевых действий за рубежом) федеральной льготы при поступлении в колледж не имеет. Такая льгота в ч. 4 ст. 68 и ст. 71 ФЗ «Об образовании в РФ» отсутствует. Однако формулировка сотрудников комиссии («только для проходящих службу за границей») неточна и неполна: льгота есть также у детей погибших (умерших) сотрудников силовых ведомств (п. 7 ч. 7 ст. 71), у детей участников СВО и боевых действий (п. 5, 6 ч. 5.1 ст. 71), у инвалидов вследствие военной травмы (п. 3 ч. 5 ст. 71). Если родитель попадает в одну из этих категорий — льгота есть, и её неприменение незаконно. Если нет — правовых оснований для льготы нет, и позиция комиссии по существу верна.

Обязанность приёмной комиссии принять и учесть документ о льготе

Порядок приёма в СПО (приказ Минпросвещения № 457) возлагает на образовательную организацию два требования. Во-первых, в перечне документов прямо назван документ, подтверждающий право преимущественного/первоочередного приёма:

оригинал или копию документа, подтверждающего право преимущественного или первоочередного приема в соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" , кроме случаев подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ;
— абз. 4 подп. 21.1 п. 21 Порядка приёма в СПО (приказ Минпросвещения № 457)

Во-вторых, пункт 44 Порядка дублирует льготные категории и механизм их применения — преимущественное право «при прочих равных условиях» и первоочередное право без учёта баллов:

Лицам, указанным в пунктах 1 - 13 части 7 статьи 71 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" , предоставляется преимущественное право зачисления в образовательную организацию на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования при условии успешного прохождения вступительных испытаний (в случае их проведения) и при прочих равных условиях.
— абз. 3 п. 44 Порядка приёма в СПО (приказ Минпросвещения № 457)

Лицам, указанным в части 5 1 статьи 71 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" , предоставляется право на зачисление в образовательную организацию на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования в первоочередном порядке вне зависимости от результатов освоения указанными лицами образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанных в представленных документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации.
— абз. 4 п. 44 Порядка приёма в СПО (приказ Минпросвещения № 457)

Наконец, пункт 13 Порядка закрепляет общий принцип — соблюдение прав граждан при приёме и открытость работы приёмной комиссии:

При приеме в образовательную организацию обеспечиваются соблюдение прав граждан в области образования, установленных законодательством Российской Федерации, гласность и открытость работы приемной комиссии. 14. С целью подтверждения достоверности документов, представляемых поступающими, приемная комиссия вправе обращаться в соответствующие государственные (муниципальные) органы и организации. III. Организация информирования поступающих 15. Образовательная организация объявляет прием на обучение по образовательным программам при наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности по этим образовательным программам. Настоящее требование не распространяется на организации, осуществляющие свою деятельность на территориях инновационных научно-технологических центров 6 . ______________________________ 6 Часть 10 статьи 21 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 216-ФЗ "Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, № 31, ст. 4765). 16. Образовательная организация обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, лицензией на осуществление образовательной деятельности, свидетельством о государственной аккредитации, образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся. 17.
— п. 13 Порядка приёма в СПО (приказ Минпросвещения № 457)

Из этих норм для вашей ситуации следует: приёмная комиссия не вправе произвольно «не знать» о льготе и не вправе не принять документ. Документ, подтверждающий право преимущественного/первоочередного приёма, указан в обязательном перечне (п. 21.1), и отказ принять справку либо игнорирование её при ранжировании нарушает п. 44 Порядка. Другое дело — сама возможность льготы: если ваша категория не входит в перечни ст. 71 (родитель жив и не относится к перечисленным категориям), то комиссия вправе констатировать отсутствие права, но ОБЯЗАНА сделать это с соблюдением процедуры, а не «на словах».

Вместе с тем нельзя утверждать, что отказ «устной фразой» сам по себе образует состав правонарушения, если по существу льготы действительно нет. Ответственность по ст. 5.57 КоАП наступает именно за незаконный отказ в приёме либо нарушение прав обучающихся.

Вывод по процедуре

Комиссия обязана принимать и рассматривать документ о праве на льготу (п. 21.1, 44 Порядка) и применять льготу, если категория входит в перечни ст. 71. Отказ устно, без рассмотрения документа, при наличии законного основания льготы — нарушение.

Куда обращаться и как обжаловать отказ приёмной комиссии

Если вы считаете, что льгота вам положена (родитель относится к одной из категорий ст. 71) и комиссия незаконно её не применила либо не приняла документ, доступны следующие пути — все они названы в ч. 1 ст. 218 КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

То есть вы вправе: (1) обратиться непосредственно в суд; (2) обжаловать действия приёмной комиссии вышестоящему органу/лицу в порядке подчинённости — это учредитель колледжа (для муниципального колледжа — администрация города/района и орган управления образованием субъекта, для федерального — соответствующий федеральный орган) и руководитель образовательной организации; (3) использовать иные внесудебные процедуры — жалобу в прокуратуру и в орган, осуществляющий надзор в сфере образования (Рособрнадзор/региональный орган).

Срок на обращение в суд:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

При удовлетворении иска суд не только признаёт действия (бездействие) незаконными, но и обязывает устранить нарушение:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца
— п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Если же льгота вам не положена (родитель жив, не относится к категориям ст. 71), то обжалование по существу перспектив не имеет: комиссия законно отказывает в преимущественном праве. Но и в этом случае её бездействие по приёму/рассмотрению документа можно оспорить как процедурное нарушение, если документ фактически не был принят под любым предлогом.

Ответственность образовательной организации

Незаконный отказ в приёме в образовательную организацию либо нарушение прав поступающих образует административное правонарушение:

Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Привлечение к ответственности по ч. 1 ст. 5.57 КоАП осуществляется прокурором (возбуждение дела) и судом; для этого достаточно направления заявления в прокуратуру по месту нахождения колледжа.

Вывод по порядку обжалования

Обращаться следует по нарастающей: сначала письменная жалоба руководителю колледжа и/или учредителю (с требованием мотивированно разрешить вопрос о применении льготы), параллельно — жалоба в прокуратуру и в орган управления образованием. Если это не поможет — административный иск в районный суд по месту нахождения колледжа в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении (ст. 219 КАС РФ). Главный критерий результативности — входит ли ваша категория в перечни ст. 71 ФЗ «Об образовании в РФ»; от этого зависит, признает ли суд или прокуратура отказ незаконным.

Прямой ответ: приёмная комиссия по существу права — льготы для детей действующих сотрудников силовых ведомств при поступлении в колледж федеральным законом не предусмотрено; преимущественное или первоочередное право возникает при наличии специальных условий, перечисленных в ст. 71 ФЗ «Об образовании в РФ» (например, гибель родителя, участие в боевых действиях, в т.ч. за рубежом, инвалидность вследствие военной травмы), — полный перечень оснований содержится в п. 3 ч. 5, п. 1–13 ч. 7 и ч. 5.1 ст. 71 ФЗ № 273-ФЗ.

Развёрнутый вывод по подвопросам:

  1. Существует ли льгота для детей сотрудников силовых ведомств при поступлении в колледж. Часть 4 ст. 68 ФЗ «Об образовании в РФ» предоставляет преимущественное право зачисления в СПО только лицам, перечисленным в п. 3 ч. 5 и п. 1–13 ч. 7 ст. 71 этого же закона. Категории «ребёнок действующего сотрудника силового ведомства» в этих перечнях нет. Следовательно, сам по себе факт службы родителя в силовом ведомстве льготы не даёт.

  2. Какие условия дают право на льготу. Льгота возникает, если родитель относится к одной из категорий, названных в ст. 71 ФЗ «Об образовании в РФ». В частности:

    • погиб (умер) вследствие увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей, — п. 7 ч. 7 ст. 71 ФЗ «Об образовании в РФ» (преимущественное право при прочих равных условиях);
    • направлен в другое государство и принимал участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей — п. 6 ч. 5.1 ст. 71 ФЗ «Об образовании в РФ» (первоочередное право вне зависимости от результатов освоения программы);
    • инвалид вследствие военной травмы — основание, предусмотренное п. 3 ч. 5 ст. 71 ФЗ «Об образовании в РФ».

    Перечисленные условия — примеры оснований из ст. 71; полный перечень содержится в п. 3 ч. 5, п. 1–13 ч. 7 и ч. 5.1 ст. 71 ФЗ № 273-ФЗ. Если ваш родитель жив, не является участником боевых действий и не подпадает под иную категорию ст. 71 — правовых оснований для льготы нет, и отказ комиссии по существу правомерен.

  3. Обязанности приёмной комиссии. Согласно абз. 4 подп. 21.1 п. 21 Порядка приёма в СПО (приказ Минпросвещения № 457), документ, подтверждающий право преимущественного или первоочередного приёма, входит в обязательный перечень принимаемых документов. Пункт 13 Порядка обязывает комиссию обеспечивать соблюдение прав граждан, гласность и открытость работы. Это означает: комиссия обязана принять и рассмотреть ваш документ, а не отказывать устно. Если документ фактически не приняли, это противоречит п. 21.1 и п. 13 Порядка № 457, однако правовые последствия зависят от наличия самого права на льготу.

  4. Ответственность. Если отказ в приёме или неприменение льготы незаконны (то есть ваша категория входит в перечни ст. 71 ФЗ «Об образовании в РФ»), это образует состав ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ — штраф на должностных лиц от 30 000 до 50 000 руб., на юридических лиц от 100 000 до 200 000 руб.

Пошаговые действия

  1. Проверьте, относится ли ваш родитель к льготной категории по ст. 71 ФЗ «Об образовании в РФ»: погиб (умер) при исполнении обязанностей; направлен в другое государство и участвовал в боевых действиях; инвалид вследствие военной травмы; иная категория, указанная в п. 3 ч. 5, п. 1–13 ч. 7 или ч. 5.1 ст. 71. Если ни одно условие не выполняется — обжалование по существу бесперспективно.

  2. Если льгота положена либо вы считаете, что документ обязаны были принять и рассмотреть:

    • подайте письменную жалобу руководителю колледжа с требованием мотивированно разрешить вопрос о применении льготы и принять документ;
    • одновременно направьте жалобу учредителю колледжа (для муниципального — администрация города/района и орган управления образованием субъекта; для федерального — соответствующий федеральный орган).

  3. Параллельно направьте жалобу в прокуратуру по месту нахождения колледжа — для проверки законности действий приёмной комиссии и возможного возбуждения дела по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ.

  4. Обратитесь в орган надзора в сфере образования (Рособрнадзор или региональный орган) с жалобой на нарушение порядка приёма.

  5. Если досудебные меры не помогли — подайте административный иск в районный суд по месту нахождения колледжа. Срок — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). В иске требуйте признать действия (бездействие) приёмной комиссии незаконными и обязать устранить нарушение (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).