Штраф за несвоевременное размещение допсоглашений в ЕИС и региональной системе, задержка платежа из-за непринятия документов

Будет ли штраф за несвоевременное размещение допсоглашений в ЕИС (штраф на физическое/должностное лицо)

Допсоглашения к контракту — это «информация об изменении контракта», которую заказчик обязан направлять для включения в реестр контрактов, а сам реестр контрактов размещается в ЕИС (официальном сайте).

1. В течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.
   — ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ

Для вашей ситуации ключевой факт — как именно подписаны допсоглашения. Если они подписаны с использованием единой информационной системы, то действует сокращённый срок направления сведений — не позднее 3 рабочих дней со дня, следующего за днём подписания; если подписаны вне ЕИС (например, только на электронной площадке) — применяется общий срок 5 рабочих дней с даты внесения изменений. И то и другое прямо установлено этой же нормой: «…такие документы… направляется с использованием единой информационной системы… не позднее трех рабочих дней…», а «в случае… внесены изменения в условия контракта… в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений».

Ответственность за нарушение именно этого срока и порядка — административная, и субъектом её является должностное лицо (физическое лицо — руководитель, контрактный управляющий или иное лицо, наделённое организационно-распорядительными функциями).

1. Нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 9 настоящей статьи, либо неразмещение информации и документов в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 9 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей. 6. Действия, предусмотренные частью 5 настоящей статьи, повлекшие необоснованное ограничение количества участников закупки, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч и не более пятидесяти тысяч рублей. 7.
   — ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ (штраф за нарушение порядка и срока размещения в ЕИС)

Применение к вашим фактам: за нарушение срока размещения сведений об изменении контракта в ЕИС возможны предупреждение или штраф на должностное лицо в размере от 3 000 до 10 000 рублей. Сам по себе факт, что допсоглашения уже подписаны на электронной площадке, обязанность разместить их в ЕИС не отменяет и от ответственности не освобождает — юридически значимым для 44-ФЗ является размещение именно в ЕИС (реестр контрактов), а подписание на площадке не заменяет направление сведений в реестр.

Рассматривает такие дела контрольный орган в сфере закупок (по 44-ФЗ — федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на контроль в сфере закупок; ФАС России и его территориальные органы, а также уполномоченные органы субъекта РФ в пределах компетенции).

1. Контрольные органы в сфере закупок рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 4 - 9, 11 статьи 7.30 1 , частями 1 - 4, 8 и 9 статьи 7.30 2 , статьями 7.30 6 , 7.32 6 (в пределах своих полномочий, за исключением сферы государственного оборонного заказа), частью 11 статьи 9.16 (за исключением сферы государственного оборонного заказа и сферы государственной тайны), частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7 2 (за исключением сферы государственного оборонного заказа и сферы государственной тайны) настоящего Кодекса.
   — ч. 1 ст. 23.66 КоАП РФ

Вывод: да, за несвоевременное размещение допсоглашений в ЕИС возможно привлечение физического (должностного) лица к административной ответственности по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ — предупреждение либо штраф от 3 000 до 10 000 рублей. Однако при просрочке в 1–2 дня и отсутствии вредных последствий есть реальная перспектива применить малозначительность (ст. 2.9 КоАП РФ) и ограничиться устным замечанием.

Сроки размещения документов: ЕИС и региональная информационная система

Сроки размещения информации и документов по контракту установлены ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ (см. цитату в первом блоке). Применительно к допсоглашениям:

• Если допсоглашение подписано в ЕИС — сведения направляются в реестр контрактов не позднее 3 рабочих дней со дня, следующего за днём подписания соглашения.
• Если подписано не в ЕИС (только на площадке) — информация об изменении контракта направляется в течение 5 рабочих дней с даты внесения изменений.

Ключевая норма о том, как соотносятся сроки ЕИС и региональных систем:

1. обмена электронными документами и информацией при взаимодействии указанных систем, электронных площадок с единой информационной системой, обеспечивающего гарантированную передачу в единую информационную систему с подписанием и размещением в ней электронных документов и информации, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в том числе с использованием региональных информационных систем, указанных в части 7 настоящей статьи. Исчисление сроков, предусмотренных настоящим Федеральным законом для размещения в единой информационной системе электронных документов и информации, начинается с момента их размещения в единой информационной системе;
   — п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона № 44-ФЗ

Из этой нормы следует важный практический вывод: сроки, установленные 44-ФЗ для размещения в ЕИС, исчисляются именно с момента размещения в ЕИС, то есть размещение в региональной информационной системе не запускает и не заменяет обязанность разместить документы в ЕИС. Региональная система — лишь канал передачи, а юридически значимым моментом является попадание документа в ЕИС.

Сроки функционирования самой региональной системы (в том числе внутренние сроки приёма документов) устанавливаются не федеральным законом, а актом высшего исполнительного органа соответствующего субъекта РФ или местной администрации:

1. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вправе создавать региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, интегрированные с единой информационной системой. 8. Единые требования к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок устанавливаются Правительством Российской Федерации. 9. Порядок функционирования и использования региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок устанавливается актами соответственно высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, местных администраций.
   — ч. 7 и ч. 9 ст. 4 Закона № 44-ФЗ

Из этого следует, что конкретные сроки и ответственность за неразмещение именно в региональной системе зависят от акта вашего субъекта РФ (регион в вопросе не назван). Федерального штрафа именно за «неразмещение в региональной системе» КоАП РФ не содержит — ответственность наступает за нарушение срока размещения в ЕИС, а региональная система используется как интегрированный канал передачи.

Также закреплена иерархия приоритета информации:

1. В случае, если информация, предусмотренная пунктами 1 - 15 части 3 настоящей статьи и размещенная в единой информационной системе, не соответствует информации, размещенной в иных информационных системах в сфере закупок, приоритет имеет информация, размещенная в единой информационной системе.
   — ч. 12 ст. 4 Закона № 44-ФЗ

Вывод: федеральный срок размещения в ЕИС для допсоглашений — 3 рабочих дня (если подписано в ЕИС) или 5 рабочих дней (если подписано вне ЕИС) с даты подписания/внесения изменений. Сроки и правила работы региональной информационной системы устанавливает акт вашего субъекта РФ — именно в нём нужно смотреть внутренние сроки приёма документов и возможную региональную ответственность; федеральный штраф за «неразмещение в региональной системе» как таковой не установлен, ответственность привязана к ЕИС.

Штраф за задержку оплаты на 1 рабочий день (и гражданско-правовые последствия)

Задержка оплаты по контракту образует самостоятельный состав административного правонарушения — нарушение срока оплаты товара (работы, услуги), за которое отвечает должностное лицо заказчика.

1. Нарушение срока либо порядка оплаты отдельных этапов исполнения контракта, поставляемого товара, выполняемой работы (ее результатов) или оказываемой услуги, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного контрактом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента цены контракта (этапа исполнения контракта, аванса, предусмотренного контрактом), но не менее десяти тысяч и не более пятидесяти тысяч рублей.
   — ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ

Применение к вашим фактам: штраф составляет 1 процент цены контракта (этапа исполнения), но не менее 10 000 и не более 50 000 рублей. Важно, что состав не зависит от длительности просрочки — даже задержка на один рабочий день формально образует правонарушение по ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ. Ссылка на то, что «документы не приняли в региональной системе», сама по себе не освобождает: обязанность оплатить в срок установлена контрактом и законом, и вина должностного лица оценивается исходя из того, были ли приняты все зависящие от него меры для своевременной оплаты.

Однако именно при столь незначительной просрочке (1 день) с высокой вероятностью применима малозначительность:

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
— ст. 2.9 КоАП РФ

Кроме административного штрафа, просрочка оплаты влечёт гражданско-правовые последствия — поставщик вправе взыскать с заказчика пени, причём они начисляются за каждый день просрочки:

1. В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
   — ч. 5 ст. 34 Закона № 44-ФЗ

Применение к вашим фактам: за 1 день просрочки поставщик вправе потребовать пеню в размере 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ от не уплаченной в срок суммы за этот один день. Это обязанность заказчика как стороны контракта (не персонально должностного лица), но она дополняет административную ответственность.

Рассматривает дела по ч. 8 ст. 7.30.2 тот же контрольный орган в сфере закупок (ст. 23.66 КоАП РФ, см. цитату в первом блоке), а при повторном нарушении ранее привлекавшемуся должностному лицу грозит дисквалификация (ч. 10 ст. 7.30.2 КоАП РФ).

Вывод: за задержку платежа по контракту на 1 рабочий день должностному лицу грозит административный штраф по ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ в размере 1% цены контракта (этапа), но не менее 10 000 и не более 50 000 рублей; формально нарушение есть уже при просрочке в один день. Параллельно поставщик вправе взыскать с заказчика пени по ч. 5 ст. 34 Закона № 44-ФЗ (1/300 ключевой ставки за день просрочки). При просрочке в 1 день и отсутствии вреда реальна перспектива освобождения от административной ответственности по малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ).

Риск: может ли задержка оплаты быть вообще признана «незаконной» при несвоевременном включении допсоглашения в реестр

Отдельно важно оценить защитную ветку: связана ли ваша задержка платежа с ч. 8 ст. 103 Закона № 44-ФЗ, которая ограничивает оплату, если соглашение об изменении контракта не включено в реестр.

1. Не подлежит оплате контракт, если контракт (с прилагаемыми документами при их наличии), заключенный в соответствии с настоящим Федеральным законом, или копия заключенного контракта, соглашение об изменении контракта (при наличии) не включены в реестр контрактов либо если информация о контракте, содержащем сведения, составляющие государственную тайну (за исключением такого контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона), об изменении такого контракта не включена в отдельный реестр контрактов, предусмотренный частью 7 настоящей статьи.
   — ч. 8 ст. 103 Закона № 44-ФЗ

Применение к вашим фактам: оплата по контракту не подлежит осуществлению, если соглашение об изменении контракта (допсоглашение) не включено в реестр контрактов. То есть задержка размещения допсоглашения в этой части могла создавать легальное препятствие для оплаты. Однако это не отменяет двух вещей: (1) само несвоевременное размещение допсоглашения в реестре — самостоятельное нарушение, за которое грозит штраф по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ (первый блок); (2) по смыслу нормы запрет действует при отсутствии включения сведений в реестр, и просрочку платежа он оправдывает лишь в той мере, в какой сама оплата была невозможна именно из-за невключения допсоглашения в реестр.

При этом ссылка на «непринятие документов региональной системой» как на причину задержки платежа — слабая защитная позиция: технический сбой региональной системы не исключает вины должностного лица, если обязанность оплатить в срок была нарушена и не доказано, что все зависящие от заказчика меры были приняты. Но этот факт следует зафиксировать документально (скриншоты, журналы системы, обращения к оператору) — он усиливает аргумент о малозначительности и добросовестности.

Вывод: несвоевременное включение допсоглашения в реестр контрактов действительно могло легально препятствовать оплате (ч. 8 ст. 103 Закона № 44-ФЗ), но это не устраняет ни ответственность за само неразмещение сведений (ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ), ни ответственность за просрочку оплаты (ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ) — обе действуют параллельно. Технический сбой региональной системы стоит оформить документально как доказательство добросовестности для применения малозначительности.

Дополнительно: применимы ли проценты по ст. 395 ГК РФ к просрочке оплаты по госконтракту

Помимо административного штрафа, поставщик вправе требовать с заказчика денежную компенсацию за просрочку оплаты. Основной механизм для госконтрактов — пени по ч. 5 ст. 34 Закона № 44-ФЗ (процитирована в блоке 3), а общая норма о процентах за просрочку денежного обязательства установлена в ГК РФ:

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Применение к вашим фактам: поскольку специальной нормой (ч. 5 ст. 34 Закона № 44-ФЗ) для просрочки оплаты заказчиком установлена пеня в размере 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ, именно она и применяется как законная неустойка — правило «иной размер процентов не установлен законом» здесь срабатывает в пользу 44-ФЗ. Проценты по ст. 395 ГК РФ сверх законной неустойки, предусмотренной ч. 5 ст. 34, по общему правилу не взыскиваются, поскольку по смыслу закона неустойка покрывает эти же последствия, а двойное взыскание (неустойка + проценты за один и тот же период) не допускается. Поэтому денежным последствием задержки платежа на 1 рабочий день для заказчика является именно пеня по ч. 5 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, а не проценты по ст. 395 ГК РФ.

Вывод: денежная компенсация при просрочке оплаты госконтракта взыскивается в форме пени по ч. 5 ст. 34 Закона № 44-ФЗ (1/300 ключевой ставки за каждый день просрочки от не уплаченной в срок суммы); проценты по ст. 395 ГК РФ дополнительно к этой законной неустойке не применяются.