Как устроить ребёнка в 6 класс школы по месту жительства, если не берут из-за слабого русского и отсутствия мест

Основания отказа в приёме в 6 класс: «нет мест» и тест по русскому языку

Закон перечисляет исчерпывающий перечень оснований отказа в приёме в государственную или муниципальную школу. Ключевая для вашего случая норма — ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ, которая прямо называет в качестве основания отказа не только отсутствие свободных мест, но и «невыполнение условий, установленных частью 2.1 статьи 78»:

1. Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. (В редакции Федерального закона от 18.03.2020 № 53-ФЗ) 3 1 . Ребенок, в том числе усыновленный (удочеренный) или находящийся под опекой или попечительством в семье, включая приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, патронатную семью, имеет право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его брат и (или) сестра (полнородные и неполнородные, усыновленные (удочеренные), дети, опекунами (попечителями) которых являются родители (законные представители) этого ребенка, или дети, родителями (законными представителями) которых являются опекуны (попечители) этого ребенка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.12.2019 № 411-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 465-ФЗ) 4. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
   — ч. 3, 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ

Из этой нормы следует, что для ребёнка, прибывшего из соседнего государства, действительно существует второй путь отказа — непрохождение тестирования на знание русского языка. Это не произвол школы, а прямое требование закона:

2 1 . Иностранные граждане принимаются на обучение по основным общеобразовательным программам при условии предъявления документа, подтверждающего законность их нахождения на территории Российской Федерации, а при приеме на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования также при условии успешного прохождения на бесплатной основе в государственной или муниципальной общеобразовательной организации тестирования на знание русского языка, достаточное для освоения указанных образовательных программ. Порядок проведения такого тестирования устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2024 № 544-ФЗ) 2 2 . Методическое обеспечение проведения тестирования, предусмотренного частью 2 1 настоящей статьи, организация разработки диагностических материалов для его проведения, критериев оценивания знания русского языка, а также определение минимального количества баллов, подтверждающего успешное прохождение такого тестирования, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2024 № 544-ФЗ) 2 3 . Лица, не прошедшие тестирование на знание русского языка, достаточное для освоения образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, не допускаются до освоения указанных образовательных программ.
— ч. 2.1–2.3 ст. 78 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Критично, однако, кто именно считается «иностранным гражданином»: если ребёнок имеет гражданство РФ, на него норма ч. 2.1 ст. 78 вообще не распространяется, и тогда отказ по мотиву «слабый русский» незаконен в принципе — приём для граждан РФ проводится на общедоступной основе, а индивидуальный отбор допустим только в двух случаях (углублённое изучение отдельных предметов/профильное обучение, а также спорт и искусство):

1. Организация индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством субъекта Российской Федерации. 6. Организация конкурса или индивидуального отбора при приеме либо переводе граждан для получения общего образования в образовательных организациях, реализующих образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными образовательными программами спортивной подготовки , или образовательные программы среднего профессионального образования в области искусств, интегрированные с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, осуществляется на основании оценки способностей к занятию отдельным видом искусства или спорта, а также при отсутствии противопоказаний к занятию соответствующим видом спорта. (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 127-ФЗ) Глава 8. Профессиональное образование
   — ч. 5, 6 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ

Поэтому правомерность «теста по русскому» напрямую зависит от гражданства ребёнка. Если ребёнок — гражданин РФ, то никакого тестирования в качестве условия приёма в 6 класс обычной школы по месту жительства быть не должно: слабое знание русского языка не входит в перечень оснований отказа. Если же ребёнок — иностранный гражданин, тестирование правомерно, но только по форме и в порядке, установленном Минпросвещения (диагностические материалы и минимальный балл определяет Рособрнадзор), и при непрохождении школа обязана выдать письменный отказ именно по этому основанию, а не «по результатам собеседования».

Отдельно: если школа действительно закрепила вашу территорию, она обязана обеспечить приём всех имеющих право на общее образование соответствующего уровня и проживающих на закреплённой территории:

1. Прием в общеобразовательную организацию осуществляется в течение всего учебного года при наличии свободных мест. 15. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона . В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования 20 . ______________________________ 20 Часть 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 16. Государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации или муниципальные образовательные организации с целью проведения организованного приема детей в первый класс размещают на своих информационном стенде и официальном сайте в сети Интернет информацию: о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта, указанного в пункте 6 Порядка;
   — п. 14, 15 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

Вывод: отказ «слабый по русскому, не сдал тест» правомерен только если ребёнок является иностранным гражданином и тестирование проводилось в установленном порядке с документальной фиксацией результата. Для гражданина РФ такой отказ незаконен. Во всех случаях отказ должен быть письменным и мотивированным.

Если отказ обоснован отсутствием свободных мест: что обязана сделать школа

Даже при реальном отсутствии мест отказ не оставляет вас без защиты. Школа обязана переадресовать вас по цепочке, установленной законом — в орган управления образованием, который обязан решить вопрос об устройстве ребёнка в другую школу:

1. Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. (В редакции Федерального закона от 18.03.2020 № 53-ФЗ) 3 1 . Ребенок, в том числе усыновленный (удочеренный) или находящийся под опекой или попечительством в семье, включая приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, патронатную семью, имеет право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его брат и (или) сестра (полнородные и неполнородные, усыновленные (удочеренные), дети, опекунами (попечителями) которых являются родители (законные представители) этого ребенка, или дети, родителями (законными представителями) которых являются опекуны (попечители) этого ребенка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.12.2019 № 411-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 465-ФЗ) 4. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
   — ч. 3, 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ

Это же продублировано на уровне подзаконного Порядка приёма:

1. Прием в общеобразовательную организацию осуществляется в течение всего учебного года при наличии свободных мест. 15. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона . В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования 20 . ______________________________ 20 Часть 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 16. Государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации или муниципальные образовательные организации с целью проведения организованного приема детей в первый класс размещают на своих информационном стенде и официальном сайте в сети Интернет информацию: о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта, указанного в пункте 6 Порядка;
   — п. 14, 15 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

Ссылка «мест нет» не может быть голословной. Приём ведётся в течение всего учебного года при наличии свободных мест; наполняемость классов регулируется санитарными нормами. Поэтому вы вправе требовать от школы письменного мотивированного отказа с указанием фактического отсутствия свободных мест. Устный отказ («говорят, нет мест») ничем не подтверждён и лишает вас возможности его обжаловать.

Вывод: при отсутствии мест школа обязана дать вам письменный отказ и направить в орган управления образованием (управление/департамент образования субъекта РФ или орган местного самоуправления), который обязан устроить ребёнка в другую общеобразовательную организацию. Устное «нет мест» — не основание для прекращения защитных действий.

Документ об образовании из соседнего государства и определение класса

У вас есть табель за 5 класс и перевод. Для приёма в 6 класс основного общего образования закон не требует предварительного официального «признания» иностранного документа на уровне Рособрнадзора — обязательное признание иностранного образования (ст. 107 ФЗ № 273-ФЗ) нужно прежде всего при доступе к профессиональному образованию и профессиональной деятельности:

1. В настоящем Федеральном законе под признанием в Российской Федерации иностранного образования и (или) иностранной квалификации понимается официальное подтверждение значимости (уровня) полученных в иностранном государстве образования и (или) квалификации в целях обеспечения доступа их обладателя к образованию и (или) профессиональной деятельности в Российской Федерации, предоставления их обладателю академических, профессиональных и (или) иных предусмотренных международными договорами о взаимном признании и (или) законодательством Российской Федерации прав. Обладателям иностранного образования и (или) иностранной квалификации, признаваемых в Российской Федерации, предоставляются те же академические и (или) профессиональные права, что и обладателям соответствующих образования и (или) квалификации, полученных в Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами о взаимном признании. 3. В Российской Федерации признаются иностранное образование и (или) иностранная квалификация, подпадающие под действие международных договоров о взаимном признании, а также полученные в иностранных образовательных организациях, перечень которых с указанием соответствия получаемых в них образования и (или) квалификации образованию и (или) квалификации, полученным в Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации. Критерии и порядок включения в указанный перечень иностранных образовательных организаций утверждаются Правительством Российской Федерации.
   — ч. 1–3 ст. 107 ФЗ № 273-ФЗ

Ребёнок же принимается на общедоступной основе на основное общее образование. Его табель и перевод подтверждают освоение предыдущего класса (уровня), а вопрос о конкретном классе и ликвидации пробелов в знаниях (в том числе по русскому языку) решается не через отказ в приёме, а через промежуточную аттестацию после зачисления. Условный перевод в следующий класс и ликвидация академической задолженности — механизм, прямо предусмотренный законом:

1. Организация индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством субъекта Российской Федерации. 6. Организация конкурса или индивидуального отбора при приеме либо переводе граждан для получения общего образования в образовательных организациях, реализующих образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными образовательными программами спортивной подготовки , или образовательные программы среднего профессионального образования в области искусств, интегрированные с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, осуществляется на основании оценки способностей к занятию отдельным видом искусства или спорта, а также при отсутствии противопоказаний к занятию соответствующим видом спорта. (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 127-ФЗ) Глава 8. Профессиональное образование
   — ч. 5, 6 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ

Слабый русский — это вопрос педагогической адаптации и ликвидации задолженности, а не юридическое основание не пускать ребёнка в школу. Образовательная деятельность ведётся на государственном языке, и обязанность учить ребёнка русскому языку лежит на школе после зачисления, а не на родителе «до» приёма:

1. В Российской Федерации гарантируется получение образования на государственном языке Российской Федерации, а также выбор языка обучения и воспитания в пределах возможностей, предоставляемых системой образования. 2. В образовательных организациях образовательная деятельность осуществляется на государственном языке Российской Федерации, если настоящей статьей не установлено иное. Преподавание и изучение государственного языка Российской Федерации в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами.
   — ч. 1, 2 ст. 14 ФЗ № 273-ФЗ

Вывод: табель за 5 класс с переводом — достаточное основание для рассмотрения вопроса о зачислении в 6 класс; уровень и пробелы определяются промежуточной аттестацией и адаптацией уже после зачисления. Ссылку школы на «не прошёл тест, потому что слабый русский» нельзя подменять отказом в приёме.

Куда обращаться и порядок обжалования

Ваша задача — получить письменный мотивированный отказ и двигаться по цепочке. Подайте письменное заявление о приёме с приложением документов (п. 26 Порядка № 458: копия паспорта родителя, свидетельство о рождении, документ о регистрации по месту жительства/пребывания, для иностранного гражданина — документ о законности нахождения). На него школа обязана ответить письменно.

1. Письменное заявление и письменный ответ. Обращение рассматривается в установленный срок:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Отсутствие ответа — самостоятельное административное правонарушение:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 11.07.2011 № 199-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ )
— ст. 5.59 КоАП РФ

1. Жалоба вышестоящему органу. Учредителю школы (органу местного самоуправления или органу власти субъекта), в орган управления образованием субъекта РФ, а также в прокуратуру. При отказе по мотиву «нет мест» — именно орган управления образованием обязан решить вопрос об устройстве ребёнка (ч. 4 ст. 67).

2. Суд. При письменном отказе или бездействии вы вправе оспорить их в порядке гл. 22 КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок для обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Суд вправе обязать школу/орган устранить нарушение (принять ребёнка либо предоставить место в другой школе).

1. Ответственность школы. Незаконный отказ в приёме влечёт административную ответственность:

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ )
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Вывод: подайте письменное заявление о приёме с регистрацией входящего; при отказе или молчании — жалоба учредителю, в орган управления образованием субъекта и в прокуратуру; параллельно — административный иск в районный суд в течение трёх месяцев. При незаконном отказе возможно и возмещение морального вреда (ст. 151, 1069 ГК РФ).