Как обжаловать запрет на выезд за пределы региона при административном надзоре: название документа и статья закона

Как правильно называется документ и на какую норму опираться

Ваш случай — это не «ходатайство», а административное исковое заявление, подаваемое по правилам КАС РФ. Дела о частичной отмене ранее установленных административных ограничений прямо отнесены к административным делам об административном надзоре:

1. об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений (далее также - административные дела об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы);
   — п. 5 ч. 3 ст. 1 КАС РФ

Именно так (термином «административное исковое заявление») КАС РФ именует обращение и в специальной норме главы о надзоре:

1. Административное исковое заявление об установлении административного надзора подается в суд: 1) исправительным учреждением - в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы; 2) органом внутренних дел - в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, а также в отношении лица, отбывающего наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы. 2. Административное исковое заявление о продлении административного надзора и административное исковое заявление о дополнении ранее установленных административных ограничений подаются в суд органом внутренних дел. 3. Административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора и административное исковое заявление о частичной отмене административных ограничений могут подаваться в суд органом внутренних дел или поднадзорным лицом либо его представителем. 4. Прокурор в порядке, установленном частью 1 статьи 39 настоящего Кодекса, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о досрочном прекращении административного надзора или о частичной отмене административных ограничений для защиты прав и свобод поднадзорного лица при условии, что поднадзорное лицо по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не может само обратиться в суд. 5.
   — ст. 270 КАС РФ, п. 1

Из ч. 3 ст. 270 КАС РФ следует, что заявление именно о частичной отмене административных ограничений вправе подать в суд само поднадзорное лицо (либо его представитель), а не только орган внутренних дел. Это означает: вы можете обратиться в суд самостоятельно, без согласования с ОВД.

Материально-правовое основание для снятия ограничения — часть 3 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ:

1. Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
   — ч. 3 ст. 4 ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ

Важно понимать различие двух способов: частичная отмена ограничения (ч. 3 ст. 4) означает, что запрет выезда снимается или сужается на постоянной основе до конца срока надзора. Это и есть ваш основной путь — в тексте заявления следует просить «частично отменить административное ограничение в виде запрещения выезда за пределы Тверской области, установленное решением суда от …, в связи с необходимостью регулярных выездов по месту работы». Основание ограничения закреплено нормой, на которую ссылалось решение суда:

1. запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. (В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 2. Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: 1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; 2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории и посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов); (В редакции Федерального закона от 06.04.2024 № 69-ФЗ ) 3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории. (Часть в редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 3.
   — п. 4 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ

Обратите внимание: запрет выезда в вашем случае почти наверняка установлен по усмотрению суда (п. 4 ч. 1 ст. 4), а не как обязательное ограничение (обязательным оно является лишь для судимых за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних либо для лиц без определённого места жительства — ч. 2 ст. 4). Это ваше ключевое преимущество: обязательные ограничения отменить частично нельзя, а ограничение по п. 4 ч. 1 ст. 4 — можно. Если же ваша судимость связана с преступлением против половой неприкосновенности несовершеннолетних, запрет выезда обязателен и снят быть не может — укажите это обстоятельство, прежде чем подавать.

Вывод: документ называется административное исковое заявление о частичной отмене административного ограничения; в шапке ссылайтесь на ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ и ч. 3 ст. 270, ч. 3 ст. 1 КАС РФ; подавать его следует в районный суд по месту вашего жительства/пребывания, где вы состоите на учёте.

Куда и в какой суд подавать; подсудность

Административные дела об административном надзоре (включая частичную отмену ограничений) по общему правилу подсудны районному суду:

Административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17 1 , 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.
— ст. 19 КАС РФ

Право поднадзорного лица обращаться с таким заявлением в суд прямо закреплено и в материальном законе:

1. обращаться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений;
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ

Специальной нормы о подаче именно по месту жительства заявителя в ст. 270 КАС РФ нет — по смыслу ст. 19 КАС РФ дело рассматривается районным судом, и на практике заявление подаётся в тот районный суд, на территории юрисдикции которого вы проживаете/пребываете и состоите на учёте в органе внутренних дел.

Вывод: подавать следует в районный суд по месту вашего жительства (пребывания/фактического нахождения). Госпошлина по данной категории дел, направленной на защиту прав гражданина в публичных правоотношениях, с поднадзорного лица не взимается — льгота установлена п. 1 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ (освобождение от уплаты госпошлины при обращении в ВС РФ и суды общей юрисдикции по административным делам о защите прав и свобод).

Альтернатива: разрешение ОВД на выезд без изменения решения суда

Если суд не снимет ограничение полностью, либо пока идёт разбирательство, существует административный (внесудебный) путь — получить в органе внутренних дел разрешение на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории по исключительным личным обстоятельствам:

1. обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона;
   — п. 3 ст. 10 ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ

Перечень таких обстоятельств закрытый и установлен в ст. 12 Закона № 64-ФЗ. Для вашей рабочей ситуации применим в первую очередь пункт 6 — вопросы, решаемые при трудоустройстве:

1. необходимость решения следующих вопросов при трудоустройстве: а) явка в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходящей работы либо регистрации в качестве безработного, если в установленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения; б) прохождение предварительного собеседования; в) прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории; г) заключение трудового договора; д) заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг; е) государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии на осуществление определенного вида деятельности.
   — п. 6 ч. 3 ст. 12 ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ

Ключевой нюанс: разрешение ОВД (ч. 3 ст. 12) даётся на разовые/краткосрочные выезды по перечисленным основаниям (например, собеседование, заключение трудового договора), а не на систематические регулярные командировки по действующей работе. Поэтому для постоянных поездок по месту работы этот путь малопригоден — он решает точечные вопросы трудоустройства, но не отменяет сам запрет.

Вывод: если ваша работа требует регулярных выездов, основной путь — судебная частичная отмена ограничения (блок 1). Разрешение ОВД по ст. 12 Закона № 64-ФЗ — вспомогательный механизм для отдельных разовых случаев (собеседование, медосмотр, заключение договора), на постоянные командировки он не рассчитан.

Альтернатива: досрочное прекращение надзора (если истекла половина срока)

Отдельный, более радикальный способ — досрочное прекращение административного надзора целиком. Оно возможно при одновременном соблюдении условий:

1. Административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы
   — ч. 2 ст. 9 ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ

Если с момента установления надзора прошло не менее половины срока, вы добросовестно соблюдаете ограничения и положительно характеризуетесь (в т.ч. по месту работы — что прямо упомянуто в норме), можно ставить вопрос не о снятии одного ограничения, а о прекращении надзора в целом — тогда отпадёт и запрет выезда.

Вывод: если прошло не менее половины срока надзора — целесообразно подать административное исковое заявление о досрочном прекращении надзора (ч. 2 ст. 9 Закона № 64-ФЗ); если половина срока не истекла — ограничивайтесь заявлением о частичной отмене ограничения (ч. 3 ст. 4).

Риски: ответственность за несоблюдение запрета до решения суда

Пока ограничение не отменено решением суда, оно продолжает действовать, и самовольный выезд за пределы Тверской области без разрешения ОВД является правонарушением. Административная ответственность:

Несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
— ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ

При систематическом (неоднократном) несоблюдении ограничений, сопряжённом с иным административным правонарушением, наступает уголовная ответственность по ст. 314.1 УК РФ (ч. 2), а самовольное оставление места жительства в целях уклонения от надзора — по ч. 1 той же статьи:

1. Неприбытие без уважительных причин лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок, а равно самовольное оставление поднадзорным лицом места жительства, пребывания или фактического нахождения, совершенные в целях уклонения от административного надзора, - (В редакции федеральных законов от 31.12.2014 № 514-ФЗ; от 18.07.2017 № 159-ФЗ) наказываются обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года. 2.
   — ст. 314.1 УК РФ, п. 1

Вывод: до вступления решения суда о частичной отмене ограничения в силу выезд за пределы Тверской области без разрешения ОВД недопустим — это влечёт административную (ст. 19.24 КоАП РФ), а при повторности и уклонении — уголовную (ст. 314.1 УК РФ) ответственность. Все поездки до снятия ограничения — только через разрешение ОВД по ст. 12 Закона № 64-ФЗ.

Документы и обоснование для заявления

Суд принимает решение по ч. 3 ст. 4 Закона № 64-ФЗ с учётом сведений об образе жизни, поведении поднадзорного и соблюдении им ограничений. Чтобы убедить суд в частичной отмене запрета выезда по работе, к административному исковому заявлению следует приложить: копию решения суда об установлении надзора и о перечне ограничений; справку/приказ о приёме на работу с указанием должности и разъездного характера либо трудовые договоры, приказы о командировках; характеристику с места работы и (или) жительства; сведения об отсутствии нарушений ограничений (справка ОВД об отсутствии привлечений по ст. 19.24 КоАП РФ).

Суд не вправе заменить ограничение новым (Пленум ВС РФ от 16.05.2017 № 15, п. 40), но вправе частично отменить именно запрет выезда. Поэтому формулируйте требование как частичную отмену одного конкретного ограничения (запрет выезда), не прося «разрешить выезд» в виде нового ограничения.

Вывод: к заявлению приложите документы, подтверждающие разъездной характер работы и добросовестное соблюдение надзора; требование формулируйте как частичную отмену ограничения по ч. 3 ст. 4 Закона № 64-ФЗ. При отказе суда повторно обратиться можно после изменения обстоятельств либо обжаловать решение в апелляционном порядке (ст. 295–298 КАС РФ — апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, в суд апелляционной инстанции через суд, принявший решение).