Согласно пункту 56.2 Административного регламента, для регистрации по месту жительства в качестве документа, являющегося основанием для вселения, может быть представлен «иной документ». Домовая книга, оформленная на прежнее название деревни, как раз и является таким документом, поскольку она подтверждает факт вселения и проживания в конкретном жилом помещении. То, что в ней указано старое наименование населенного пункта, не отменяет самого факта регистрации гражданина в этом доме — переименование деревни не меняет место жительства, а лишь корректирует его адресное описание. Таким образом, паспортный стол не вправе отказывать в проставлении отметки только на основании несоответствия названия в домовой книге, если иное не предусмотрено законом.
56.2. Для регистрации по месту жительства - договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение, выписку из Единого государственного реестра недвижимости либо иной документ. Непредставление гражданином указанных документов не является основанием для отказа гражданину в предоставлении услуги.
— Приказ МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», п. 56.2
Законодательство прямо запрещает требовать от гражданина документы, не предусмотренные Административным регламентом. Следовательно, если паспортный стол настаивает на предварительном переоформлении домовой книги, это требование является избыточным, поскольку сама домовая книга, даже с устаревшим названием, уже является допустимым документом. Более того, непредставление правоустанавливающих документов (свидетельства о собственности, выписки из ЕГРН) не может служить основанием для отказа в услуге — это прямо указано в том же пункте 56.2. Значит, гражданин вправе подать заявление о регистрации, приложив старую домовую книгу, и орган регистрационного учета обязан принять это заявление.
- Запрещается требовать от гражданина: 57.1. Представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в
— Приказ МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», п. 57.1
Даже если у гражданина нет на руках правоустанавливающего документа на жилье, орган регистрационного учета обязан самостоятельно проверить сведения о жилом помещении. Пункт 115.1 Административного регламента предписывает проверять данные посредством системы «Мир» по базовому государственному информационному ресурсу регистрационного учета, а также по адресно-справочным учетам подразделений по вопросам миграции. В этих базах, скорее всего, сохранилась прежняя запись о регистрации гражданина по старому адресу, включая прежнее название деревни. Таким образом, орган может установить, что гражданин был зарегистрирован в этом доме, и принять решение о регистрации, несмотря на несоответствие названия в домовой книге.
115.1. Проверяет сведения, указанные заявителем в заявлениях о регистрации, снятии с регистрационного учета, посредством системы "Мир" по базовому государственному информационному ресурсу регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и учету выданных, утраченных и похищенных паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, по адресно-справочным учетам подразделения адресно-справочной работы подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне (при отсутствии информации в БГИР).
— Приказ МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», п. 115.1
Если у заявителя отсутствуют документы, необходимые для регистрации (например, выписка из ЕГРН), орган вправе направить межведомственные запросы. Пункты 106–108 регламента устанавливают процедуру направления таких запросов в течение одного рабочего дня. Поэтому отсутствие у гражданина необходимых документов, в том числе переоформленной домовой книги, не является непреодолимым препятствием — эти сведения могут быть получены по каналам межведомственного взаимодействия.
- Основанием для начала административной процедуры является непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктом 41.2 пункта 41, подпунктом 42.2 пункта 42, подпунктом 43.2 пункта 43, подпунктом 49.2 пункта 49, подпунктом 52.2 пункта 52 Административного регламента, а также возникновение сомнений в действительности указанных документов.
- При наличии технической возможности межведомственные запросы направляются посредством системы "Мир" в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.
- Межведомственные запросы направляются в течение одного рабочего дня со дня регистрации заявлений в соответствующие федеральные органы испол[...]
— Приказ МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», пп. 106–108
Кроме того, пункт 16 Правил регистрации (Постановление № 713) устанавливает, что при смене места жительства гражданин обязан обратиться для регистрации в течение 7 дней. Однако в данном случае место жительства не менялось — изменилось только название населенного пункта, что не является переездом. Поэтому требование паспортного стола о предоставлении документов, как при первичной регистрации или смене адреса, необоснованно. Отсутствие отметки в новом паспорте возникло из-за технической ошибки МФЦ во время замены паспорта, а не из-за утраты права на жилье.
- Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. [...] В случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений.
— Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», п. 16
Таким образом, для ускорения процедуры следует подать заявление о регистрации по месту жительства в орган регистрационного учета (территориальное подразделение МВД) лично, приложив старый паспорт (если он сохранился) или его копию, а также домовую книгу с прежним названием. В заявлении нужно указать, что место жительства не менялось, а произошло переименование населенного пункта, и просить восстановить регистрацию. Если в приеме документов отказывают, следует ссылаться на пункт 57.1 Регламента (запрет требовать не предусмотренные документы) и на то, что домовая книга является «иным документом» по пункту 56.2. В случае бездействия можно обжаловать отказ в вышестоящий орган или прокуратуру. Вопрос внесения изменений в домовую книгу в администрации — это отдельная процедура, не обязательная для самой регистрации; её можно выполнить позже, чтобы актуализировать записи, но это не должно блокировать постановку на учёт.
