В силу самого факта расположения участка соседа в границах населённого пункта (частный сектор Владимирской области), его правовой режим определяется категорией земель населённых пунктов, что прямо устанавливает ст. 7 Земельного кодекса РФ. Это означает, что любое использование участка должно строго соответствовать его целевому назначению и разрешённому использованию, определённому правилами землепользования и застройки. Деятельность по ремонту грузовых автомобилей и их круглосуточной стоянке очевидно выходит за рамки разрешённого использования для индивидуальной жилой застройки или личного подсобного хозяйства, которые обычно установлены для таких участков.
Статья 7. Состав земель в Российской Федерации
- Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: ... 2) земли населенных пунктов; ...
- Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 7
Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник участка вправе возводить на нём строения, но только в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием, а также с соблюдением санитарно-гигиенических и иных нормативов. Сосед, являясь индивидуальным предпринимателем, использует участок для систематической предпринимательской деятельности (ремонт и шиномонтаж), что не соответствует разрешённому использованию, установленному для зоны жилой застройки. Кроме того, шум от ремонтных работ, особенно по выходным, нарушает санитарно-гигиенические требования, предъявляемые к жилой среде.
Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 40
Более того, ст. 35 Градостроительного кодекса РФ допускает размещение стоянок автомобильного транспорта и гаражей в жилых зонах лишь при условии, что они не оказывают негативного воздействия на окружающую среду. Ремонтная деятельность с использованием громоздких грузовых машин, постоянный шум и вибрация, а также круглосуточная стоянка нескольких таких машин — всё это является негативным воздействием, выходящим за пределы допустимого для жилой зоны. Поэтому использование участка соседом не соответствует градостроительному регламенту.
Статья 35. Виды и состав территориальных зон.
2. В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; ...
3. В жилых зонах допускается размещение ... стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека ... и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.
— Градостроительный кодекс Российской Федерации, ст. 35
Изменить вид разрешённого использования участка на условно разрешённый (например, для размещения мастерской по ремонту автомобилей) можно только в порядке, установленном ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, с обязательным проведением общественных обсуждений. Поскольку сосед, скорее всего, такое разрешение не получал, его деятельность является самовольным изменением вида использования.
Статья 39 Градостроительного кодекса РФ устанавливает порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. В частности, часть 1 предусматривает, что заинтересованное лицо направляет заявление в комиссию; часть 2 указывает на необходимость проведения общественных обсуждений или публичных слушаний; часть 3 предусматривает участие правообладателей земельных участков, подверженных риску негативного воздействия; часть 4 обязывает уведомлять правообладателей смежных участков. Данные нормы релевантны для вопроса о соответствии деятельности целевому назначению, так как ремонт и стоянка грузовых автомобилей могут требовать условно разрешенного вида использования.
— Градостроительный кодекс Российской Федерации, ст. 39
Для осуществления ремонтной деятельности сосед мог возвести объекты капитального строительства (гараж, мастерскую). В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ на строительство таких объектов требуется разрешение, которое выдается только при соответствии проекта разрешённому использованию участка. Отсутствие такого разрешения (а сосед, по вашим данным, никаких разрешений не имеет) делает такие постройки самовольными.
Статья 51 ГрК РФ устанавливает, что разрешение на строительство подтверждает допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка. Деятельность по ремонту и стоянке грузовых автомобилей может требовать строительства или реконструкции объектов капитального строительства (например, гаража, мастерской), что без соответствующего разрешения может быть незаконным.
— Градостроительный кодекс Российской Федерации, ст. 51
Отдельно следует оценить нарушение санитарно-эпидемиологических требований. Ст. 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предъявляет к жилым помещениям требования по уровням шума и вибрации. Сосед-ИП, осуществляя ремонт с использованием инструментов и работающих двигателей, создаёт шум, который превышает нормативные уровни, особенно в выходные дни, что прямо нарушает ваше право на благоприятную среду обитания.
Статья 23. Санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям:
- Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.
— Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23
Более того, ст. 27 того же Закона прямо устанавливает, что условия работы с источниками физических факторов (шум, вибрация) не должны оказывать вредное воздействие на человека. Сосед, использующий машины и механизмы, обязан соблюдать предельно допустимые уровни таких воздействий, установленные санитарными правилами. Факт постоянного шума по выходным свидетельствует о нарушении этой нормы.
Статья 27. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека
- Условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.
- Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.
— Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 27
За нарушение санитарного законодательства, в том числе за превышение допустимого шума, ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает для индивидуальных предпринимателей штраф от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Это даёт реальную возможность через Роспотребнадзор добиться временного запрета ремонтной деятельности соседа.
Статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения... влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 6.3
Помимо административной, возможна и гражданско-правовая ответственность. Ст. 1064 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что вред, причинённый личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред. Постоянный шум сам по себе может причинять моральный вред (страдания, дискомфорт). Доказывать это придётся через свидетельские показания соседей, а также, желательно, через замеры шума, проведённые Роспотребнадзором или аккредитованной организацией. Сосед, как причинитель вреда, будет обязан возместить его, если не докажет отсутствие своей вины.
- Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
- Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1064
Кроме того, ст. 57 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» прямо предусматривает, что вред, причинённый личности вследствие нарушения санитарного законодательства, подлежит возмещению в полном объёме. Это делает правовую позицию заявителя ещё более прочной.
Статья 57. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда вследствие нарушения санитарного законодательства
Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица вследствие нарушения санитарного законодательства, подлежит возмещению гражданином или юридическим лицом, причинившими вред, в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 57
Для пресечения незаконной деятельности необходимо обращаться в уполномоченные органы. Ст. 72 Земельного кодекса РФ наделяет органы местного самоуправления полномочиями по муниципальному земельному контролю, которые могут проверить целевое использование участка и составить акт о нарушении. Этот акт послужит основанием для привлечения к ответственности по земельному законодательству.
Статья 72. Муниципальный земельный контроль
- Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления...
- Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.
- В случае выявления в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения обязательных требований к использованию и охране земель, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте контрольного (надз
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 72
Таким образом, в действиях соседа усматривается совокупность нарушений: нецелевое использование земельного участка, нарушение санитарно-эпидемиологических нормативов по шуму, а также, возможно, самовольное строительство. Для защиты своих прав заявителю следует инициировать проверки со стороны местной администрации (по факту нецелевого использования) и Роспотребнадзора (по факту шума), а впоследствии — обратиться в суд с иском о компенсации морального вреда на основании ст. 1064 ГК РФ и ст. 57 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии.
