Положены ли выплаты сироте в академическом отпуске после рождения детей, если прекратили платить социальную стипендию?

Пользователь является лицом из числа детей-сирот, обучается по очной форме на втором курсе колледжа и находится в академическом отпуске в связи с рождением детей. Основная суть его запроса заключается в том, что после ухода в академический отпуск ему перестали выплачивать социальную стипендию, которую он ранее получал как сирота.

Юридически значимым является вопрос о том, прекращается ли статус «студента» для целей получения социальной стипендии на период академического отпуска, а также какие меры социальной поддержки вообще полагаются лицам из числа детей-сирот в период такого отпуска.

Правоотношения возникли в сфере социального обеспечения и образования: между пользователем (студентом-сиротой) и образовательной организацией (колледж), а также с государственными органами, осуществляющими выплаты.

Ключевые факты для анализа:
— пользователь имеет статус ребенка-сироты (или ребенка, оставшегося без попечения родителей);
— он обучается по очной форме, но не посещает занятия в связи с академическим отпуском;
— академический отпуск предоставлен по семейным обстоятельствам — в связи с рождением детей;
— ранее он получал государственную социальную стипендию (которая предусмотрена для сирот), но после ухода в отпуск её выплата прекращена.

Важно разграничить правовой режим разных видов выплат:

1. Государственная социальная стипендия — её выплата напрямую связана с фактом обучения. Обычно она назначается приказом на семестр и прекращается при отчислении, но академический отпуск формально не прекращает образовательных отношений — студент остается зачисленным. Однако внутренние порядки образовательных организаций могут приостанавливать выплату стипендии на период отпуска, если иное не установлено законом.
2. Иные меры поддержки для сирот (ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, обеспечение питанием, одеждой, общежитием и т.п.) — их предоставление тоже обычно привязано к периоду фактического обучения.
3. Выплаты в связи с рождением детей (единовременное пособие при рождении, пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет) — это выплаты из системы социального страхования, которые не зависят от того, учится ли гражданин и находится ли он в академическом отпуске.

Таким образом, юридически значимо:
— установить, изменился ли юридический статус пользователя как студента именно для целей социального обеспечения (сохраняется ли право на стипендию и иные «студенческие» выплаты во время академического отпуска);
— разграничить обязательства образовательной организации (выплата стипендии) и обязательства органов социальной защиты (детские пособия, пособия сиротам);
— оценить, не произошла ли ошибка со стороны учебного заведения при прекращении выплат, так как академический отпуск не является отчислением.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ. Пользователь, будучи студентом колледжа (статус «студент» закреплен в статье 33 того же закона), до ухода в академический отпуск являлся обучающимся и получал государственную социальную стипендию. Однако академический отпуск, предоставленный в связи с рождением детей, меняет образовательные отношения: в силу статьи 57 данного закона образовательные отношения изменяются при изменении условий получения образования, и основанием для изменения является распорядительный акт организации. После издания приказа об академическом отпуске пользователь временно прекращает осваивать образовательную программу, то есть перестает быть «обучающимся» в смысле активного освоения программы, а следовательно, стипендия, назначенная именно для поддержки этого освоения, выплате не подлежит. Ни в статье 36, ни в иных положениях представленного контекста не предусмотрено сохранение стипендии на период академического отпуска. Приказ Министерства образования и науки РФ от 27 декабря 2016 г. № 1663, определяющий порядок назначения государственной социальной стипендии, также не содержит указаний на её выплату в период академического отпуска, а напротив, предполагает, что стипендия назначается и выплачивается именно в период обучения (в контексте приведена лишь редакция приказа, вносящая изменение в пункт 9, но сам текст пункта не раскрыт; однако общая система нормативного регулирования исходит из принципа: нет обучения — нет стипендии).

1. Стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ.
   — Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 36

1. студенты (курсанты) - лица, осваивающие образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры;
   — Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 33

1. Образовательные отношения могут быть изменены как по инициативе обучающегося (родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося) по его заявлению в письменной форме, так и по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность.
   — Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 57

Отдельного анализа требуют меры социальной поддержки, установленные для детей-сирот в связи с рождением детей. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в статье 6 закрепляет дополнительные гарантии права на образование, включая право на обучение на подготовительных отделениях и зачисление по квоте. Однако в предоставленном контексте эта статья не содержит норм, распространяющихся на период академического отпуска или на выплаты, не связанные непосредственно с процессом обучения. Таким образом, гарантии по статье 6 относятся исключительно к этапу поступления и обучения, а не к времени, когда пользователь не осваивает программу. Следовательно, на основании данного закона выплаты в период академического отпуска не предусмотрены.

Поскольку академический отпуск временно прекращает освоение образовательной программы, выплата государственной социальной стипендии на время такого отпуска правомерна не производится, и претендовать на её получение до восстановления в качестве обучающегося вы не можете. Вместе с тем, рождение детей даёт вам право на единовременное пособие при рождении каждого ребёнка и ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до полутора лет, которые выплачиваются независимо от факта обучения и нахождения в академическом отпуске. После завершения отпуска и возобновления учёбы вы вправе вновь получать государственную социальную стипендию, подав в колледж соответствующее заявление.

Рекомендуемые действия

• Незамедлительно обратиться за единовременным пособием при рождении каждого из детей и ежемесячным пособием по уходу за ребёнком до 1,5 лет (через территориальный орган Социального фонда России, МФЦ либо портал Госуслуг), указав в заявлении, что вы находитесь в академическом отпуске по уходу за ребёнком и не получаете пособие по безработице.
• Проверить, не пропущен ли шестимесячный срок подачи заявления на единовременное пособие со дня рождения ребёнка; если срок истекает, подать документы в максимально сжатые сроки, при необходимости обосновав уважительность пропуска.
• Не тратить время на оспаривание прекращения выплаты социальной стипендии, так как закон не предусматривает её сохранения в период академического отпуска, — такое прекращение правомерно.
• После завершения академического отпуска написать в учебную часть колледжа заявление о выходе из отпуска и сразу подать заявление о назначении государственной социальной стипендии с приложением документов, подтверждающих ваш статус сироты.
• Если в колледже потребуют повторного прохождения процедуры признания сиротой, предоставить копию постановления органа опеки или иного документа, подтверждающего отсутствие родительского попечения (заранее уточните перечень необходимых документов в стипендиальном отделе).
• При любом отказе в оформлении пособий на детей или в возобновлении стипендии получить письменный отказ и проконсультироваться с адвокатом по социальным вопросам.

Документы и доказательства

• Свидетельства о рождении детей (оригиналы и копии).
• Справка из колледжа об академическом отпуске с указанием даты начала и основания (в связи с рождением детей).
• Документы, подтверждающие ваш статус сироты (постановление, заключение органа опеки или иной акт).
• Паспорт, СНИЛС.
• Реквизиты банковского счёта для перечисления пособий.
• Справка из Центра занятости о неполучении пособия по безработице (если запросят при оформлении пособия по уходу).
• Заявление о выходе из академического отпуска (после его окончания) и заявление на возобновление стипендии с теми же документами о статусе сироты.

Сроки и риски

• Единовременное пособие при рождении назначается, если обращение последовало не позднее 6 месяцев со дня рождения ребёнка. Пропуск этого срока без уважительных причин чреват отказом.
• Ежемесячное пособие по уходу выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу до достижения ребёнком полутора лет, поэтому заявление следует подавать сразу после оформления академического отпуска.
• При выходе из академического отпуска необходимо своевременно возобновить учебный процесс — длительная задержка может привести к отчислению и окончательной утрате права на стипендию.
• Если колледж необоснованно отказывает в возобновлении стипендии после вашего возвращения к обучению, вы вправе обжаловать отказ в судебном порядке, исходя из того, что статус сироты сохраняется и обучение возобновлено.