В данной ситуации происходит назначение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (так называемое «универсальное пособие»), которое регулируется нормами Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и Правилами назначения пособия, утвержденными постановлением Правительства РФ.
Суть ситуации: заявительница обратилась за продлением пособия, однако Социальный фонд России (ранее — Пенсионный фонд) принял решение об отказе. Основанием послужил вывод о том, что среднедушевой доход семьи превышает величину прожиточного минимума. При расчете дохода семьи СФР автоматически учел в качестве дохода алименты, которые, по мнению ведомства, должен получать заявитель. Сумма учтенных алиментов составила 195 000 рублей за расчетный период (12 месяцев), что эквивалентно примерно 16 000 рублей в месяц. При этом фактически алименты не выплачиваются, соглашение об уплате алиментов или судебное решение о их взыскании отсутствует, заявительница на алименты не подавала.
Юридически значимыми являются несколько обстоятельств:
Первое — запись об отце ребенка. Ребенок родился в течение 300 дней после расторжения брака, поэтому в силу презумпции отцовства (статья 48 Семейного кодекса РФ) бывший супруг автоматически был записан отцом в свидетельство о рождении, независимо от биологического родства. Эта запись не оспорена и действует на данный момент.
Второе — порядок учета алиментов при расчете среднедушевого дохода. По общему правилу, при назначении пособия учитываются фактические доходы семьи, в том числе алименты, полученные в денежной форме. Однако ключевой аспект: в расчет берется не потенциально возможный или предполагаемый доход, а доход, который реально поступил в семью. Если алименты не взыскивались ни по соглашению, ни по решению суда, и фактически не выплачивались, то автоматический расчет СФР «виртуальных» алиментов исходя из размера прожиточного минимума или иной условной суммы не предусмотрен действующим порядком. Ранее при подаче заявлений на пособие заявительница указывала нулевой доход по алиментам, и пособие назначалось — это подтверждает, что система допускала такой подход.
Третье — факт неподачи заявления на алименты. Отсутствие судебного решения или соглашения об алиментах само по себе не порождает обязанности учитывать несуществующий доход. Однако СФР, получив данные из ЗАГС о том, что отец ребенка записан, мог посчитать эту ситуацию как наличие потенциального права на алименты и применить расчетный метод. Это является спорным и требует разбирательства: закон не наделяет СФР правом доначислять доход, который фактически не получен семьей.
Таким образом, центральный правовой конфликт — это разница между формальным юридическим статусом (ребенок имеет записанного отца, что формально предполагает возможность получения алиментов) и фактическим положением дел (алименты не выплачиваются, отец не является биологическим, заявительница не инициировала взыскание). СФР, исходя из данных своих информационных систем, учел доход, которого в действительности нет, что привело к отказу. Факт обжалования через портал госуслуг уже имеет место, ответ пока не получен. Исход обжалования будет зависеть от того, сочтет ли СФР или вышестоящий орган (суд) обоснованными доводы об отсутствии фактического получения алиментов.
Согласно статье 17 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», запись бывшего супруга в качестве отца ребенка произведена правомерно, поскольку ребенок родился в течение 300 дней после расторжения брака. В силу прямого указания закона сведения об отце вносятся на основании свидетельства о заключении брака, независимо от биологического родства. Именно на основании этой записи пенсионный орган при расчете дохода для универсального пособия исходил из того, что бывший муж является законным отцом и обязан уплачивать алименты.
В случае, если брак между родителями ребенка расторгнут, признан судом недействительным или если супруг умер, но со дня расторжения брака, признания его недействительным или со дня смерти супруга до дня рождения ребенка прошло не более трехсот дней, сведения о матери ребенка вносятся в запись акта о его рождении в порядке, установленном пунктом 1 настоящей статьи, сведения об отце ребенка - на основании свидетельства о заключении брака родителей или иного документа, подтверждающего факт государственной регистрации заключения брака, а также документа, подтверждающего факт и время прекращения брака.
— Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 17
Включение в расчет дохода сумм алиментов, которые фактически не выплачиваются, является неправомерным. Поскольку отсутствует судебное решение о взыскании алиментов и соглашение об их уплате, у заявительницы нет ни правового основания, ни фактической возможности получать эти средства. Пенсионный орган не вправе самостоятельно определять размер алиментов, не установленных ни судом, ни соглашением сторон. В данном случае доходом может признаваться лишь реально полученное имущество или денежные средства, а не предполагаемая обязанность. Контекст из НПА не содержит норм, прямо регулирующих порядок учета алиментов при расчете среднедушевого дохода для универсального пособия (соответствующие правила установлены в Постановлении Правительства РФ о порядке учета доходов). Однако общий принцип учета доходов — это фактическое поступление средств, а не их гипотетическое начисление. Следовательно, отказ по причине превышения дохода за счет несуществующих алиментов не обоснован.
Для оспаривания отказа необходимо представить доказательства отсутствия фактического получения алиментов. Основной способ защиты — обжаловать отказ в вышестоящий орган или в суд, приложив справку от судебных приставов об отсутствии исполнительного производства, письменное пояснение о том, что алименты не взыскивались, а также копию свидетельства о рождении, подтверждающую запись об отце.
Запись об отце, произведенная автоматически, может быть оспорена в судебном порядке. Согласно статье 52 Семейного кодекса РФ, оспорить запись об отце вправе, в том числе, мать ребенка (как лицо, записанное в качестве матери), а также сам бывший супруг, если он докажет, что не является биологическим отцом. Важно, что требование самого бывшего супруга не может быть удовлетворено, если в момент записи ему было известно, что он не является отцом (п. 2 ст. 52 СК РФ). Поскольку запись произведена в силу презумпции отцовства бывшего супруга, а не по его заявлению, заявительница вправе обратиться в суд с иском об оспаривании отцовства и исключении записи об отце из актовой записи. После этого необходимо будет установить отцовство биологического отца, если он известен, либо оставить графу «отец» незаполненной — это повлияет на учет алиментов при будущих обращениях за пособием.
Запись родителей в книге записей рождений, произведенная в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 настоящего Кодекса, может быть оспорена только в судебном порядке по требованию лица, записанного в качестве отца или матери ребенка, либо лица, фактически являющегося отцом или матерью ребенка, а также самого ребенка по достижении им совершеннолетия, опекуна (попечителя) ребенка, опекуна родителя, признанного судом недееспособным.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 52
Факт неподачи заявления на алименты сам по себе не дает оснований для включения в доход неполученных сумм. По смыслу статьи 80 Семейного кодекса РФ, обязанность родителей содержать детей возникает в силу закона, но для целей расчета пособия доход признается полученным только при его реальном взыскании (по соглашению или решению суда) и фактической выплате. Если алименты не назначены судом и не уплачиваются добровольно, налоговые или пенсионные органы не вправе самостоятельно исчислять и учитывать такой доход.
- Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса. 2. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 80
Для изменения правового статуса отца в свидетельстве о рождении и прекращения презумпции алиментной обязанности бывшего супруга необходимо также учитывать порядок установления отцовства. Согласно статье 48 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», основанием для государственной регистрации установления отцовства является совместное заявление родителей или решение суда. После оспаривания записи об отцовстве бывшего супруга заявительница может подать совместное заявление с биологическим отцом или обратиться в суд для установления его отцовства. Это позволит в будущем учитывать алименты от реального отца (если они будут взысканы), а не фиктивные.
Основанием для государственной регистрации установления отцовства является: совместное заявление об установлении отцовства отца и матери ребенка, не состоящих между собой в браке на момент рождения ребенка; заявление об установлении отцовства отца ребенка, не состоящего в браке с матерью ребенка на момент рождения ребенка, в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 51 настоящего Федерального закона; решение суда об установлении отцовства или об установлении факта признания отцовства, вступившее в законную силу.
— Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 48
Таким образом, отказ пенсионного органа неправомерен в части включения неполученных алиментов в доход. Заявительнице следует:
- Продолжить обжалование отказа, приложив письменное пояснение об отсутствии алиментных обязательств и любые доказательства (например, справку от приставов или отсутствие судебного решения).
- Инициировать судебное оспаривание записи об отце по статье 52 СК РФ, чтобы исключить бывшего супруга из числа законных отцов.
- После этого решить вопрос об установлении отцовства биологического отца (если необходимо) по правилам статьи 48 143-ФЗ.
