12 июня 2022 года в городском парке сотрудники полиции задержали 14-летнего сына пользователя по подозрению в употреблении алкоголя. Медицинское освидетельствование на состояние опьянения не проводилось, прибор «алкотестер» не использовался, спиртного при несовершеннолетнем обнаружено не было. В объяснении, данном в отделе полиции, сын указал, что употреблял «спортивные напитки». Пользователю как законному представителю вручены официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для правонарушений, протокол доставления несовершеннолетнего и уведомление о вызове законного представителя на рассмотрение дела. При этом протокол об административном правонарушении пользователю не предоставлялся, и его наличие или отсутствие достоверно неизвестно.
Юридически значимым является то, что факт нахождения несовершеннолетнего в состоянии опьянения в установленном порядке (через медицинское освидетельствование или соответствующие приборы) не подтверждён, что ставит под сомнение законность действий сотрудников полиции по доставлению и, возможно, по вынесению предостережения. В то же время в объяснении сына имеется упоминание о «спортивных напитках», что может оцениваться как признание употребления веществ, не относящихся к алкоголю, либо как попытка скрыть употребление спиртного.
Правоотношения по данному событию регулируются нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), Федерального закона «О полиции», а также Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и, возможно, Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Ключевое значение имеет стадия производства по делу об административном правонарушении: возбуждено ли дело, составлен ли протокол об административном правонарушении, либо материалы ограничиваются вынесением предостережения. Отсутствие протокола об административном правонарушении может означать, что дело либо не возбуждалось, либо находится на начальной стадии.
Пользователь, являясь законным представителем несовершеннолетнего, выступает в качестве участника производства по делу об административном правонарушении — защитника или законного представителя лица, в отношении которого ведётся производство. В силу своего процессуального статуса он обладает правом на ознакомление со всеми материалами дела, включая видеозапись с нагрудных регистраторов сотрудников полиции (как доказательство по делу), протокол доставления, объяснения, иные документы. Видеозапись, зафиксировавшая обстоятельства задержания и поведение несовершеннолетнего, может иметь решающее значение для оценки законности действий полиции и достоверности объяснений сына. Отказ в предоставлении доступа к этим материалам нарушает право на защиту и может быть обжалован.
В силу ст. 25.3 КоАП РФ законные представители несовершеннолетнего, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, обладают всеми правами, предоставленными представляемому лицу. Поскольку ваш сын является несовершеннолетним, вы как его законный представитель вправе реализовать те же процессуальные возможности, что и он сам, включая право на ознакомление с материалами дела.
- Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители.
- Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом в отношении представляемых ими лиц.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 25.3
Основное право, которое через эту статью переходит к вам, закреплено в ст. 25.1 КоАП РФ. Именно она даёт лицу, в отношении которого ведётся производство, возможность знакомиться со всеми материалами дела, включая аудио- и видеозаписи. Поскольку производство по делу в отношении сына было начато (доставление, отобрание объяснений, вызов законного представителя), он, а значит, и вы, можете требовать доступа ко всей совокупности собранных материалов. Видеозапись с нагрудных регистраторов сотрудников полиции, зафиксировавших обстоятельства общения с сыном, прямо упомянута в этой норме как объект ознакомления.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, с аудио- и видеозаписями, делать выписки из материалов дела об административном правонарушении, снимать за свой счет копии с материалов дела об административном правонарушении, в том числе с помощью технических средств.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 25.1
Сама видеозапись, а также протокол об административном правонарушении (если он составлялся) и письменные объяснения вашего сына являются доказательствами по делу. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, именно эти сведения служат для установления всех обстоятельств, и они должны быть доступны для ознакомления стороне защиты.
- Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
- Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных техниче
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 26.2
Если протокол об административном правонарушении действительно не составлялся, это само по себе указывает на возможное отсутствие формального возбуждения дела. Однако, если должностное лицо всё же решило составить такой протокол, вы вправе требовать его предоставления, поскольку без него невозможно определить точный объём обвинения. Сама ст. 28.2 КоАП РФ устанавливает обязанность составлять протокол о совершении правонарушения, и, соответственно, при его наличии он входит в круг материалов, подлежащих ознакомлению по правилам ст. 25.1.
- О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 28.2
Для реализации вашего права на ознакомление следует использовать процессуальный механизм, предусмотренный ст. 24.4 КоАП РФ: подать письменное ходатайство на имя должностного лица, в производстве которого находится дело (в данном случае — в орган внутренних дел). В ходатайстве нужно прямо указать требование предоставить вам возможность ознакомиться со всеми материалами дела, включая видеозапись с нагрудных регистраторов и протокол об административном правонарушении (при его наличии). Такое ходатайство подлежит обязательному рассмотрению, а отказ должен быть мотивирован в форме определения.
- Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.
- Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 24.4
Таким образом, вы как законный представитель вправе требовать ознакомления со всеми материалами, включая видеозапись и возможный протокол, на основании ст. 25.1, 25.3, 26.2 КоАП РФ, а порядок реализации этого права — через письменное ходатайство по ст. 24.4 КоАП РФ.
