Согласно статье 46 Федерального закона «О связи», оператор связи обязан прекратить оказание услуг при получении соответствующего запроса от органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, или от Роскомнадзора. В вашей ситуации блокировка номера произведена отделением по вопросам миграции (ОВД) – это орган, не перечисленный в данной норме. ОВД не относится ни к органам, осуществляющим ОРД, ни к федеральному органу исполнительной власти в сфере связи, поэтому правовых оснований требовать от оператора блокировки номера у ОВД не было. Соответственно, сама блокировка не основана на законе.
Статья 46. Обязанности операторов связи 1. Оператор связи обязан: оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; ... прекратить оказание услуг связи при поступлении соответствующего запроса от органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, запроса от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, сформированного по результатам мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абоне
— Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 46
Статья 63 того же Закона гарантирует тайну телефонных переговоров и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи, и допускает ограничение этого права только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Блокировка номера по требованию ОВД, не основанная на законе, фактически ограничивает ваше право на тайну связи, причём без установленных законом оснований.
Статья 63. Тайна связи. 1. На территории Российской Федерации гарантируется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи. Ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами.
— Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 63
Поскольку вы обращались в ОВД устно (связались с ним и получили обещание разблокировать), ваше обращение должно было быть рассмотрено в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан». В силу статьи 10 этого Закона государственный орган обязан обеспечить своевременное и объективное рассмотрение обращения, принять меры по восстановлению ваших нарушенных прав и дать письменный ответ. Прошло две недели – срок, явно превышающий разумный для исполнения данного обещания (разблокировка – технически несложное действие). Молчание ОВД и невозможность дозвониться свидетельствуют о нарушении статьи 10.
Статья 10. Рассмотрение обращения
- Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
- принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
- дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
- уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 10
Что касается сроков, статья 12 этого же Закона устанавливает, что письменное обращение рассматривается в течение 30 дней. Здесь важно отметить: ваше обращение было устным, но по смыслу Закона оно должно быть зарегистрировано, и ответ должен быть дан в разумный срок, а 30-дневный срок – предельный. Однако, учитывая, что ОВД уже обязалось разблокировать номер (то есть признало, что блокировка необоснованна), бездействие более двух недель является нарушением.
Статья 12. Сроки рассмотрения письменного обращения
- Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
1.1. Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения.
- В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренно
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 12
Вы как инвалид 82 лет имеете особое право на беспрепятственный доступ к средствам связи. Пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» прямо обязывает государственные органы обеспечивать инвалидам условия для беспрепятственного пользования средствами связи. Блокировка вашего телефона лишает вас такой возможности, особенно критично, что вы не можете связаться с поликлиникой и вызвать врача. Это прямое нарушение указанной нормы.
Статья 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" устанавливает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного пользования средствами связи и информации (пункт 2 части 1).
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 15
За уклонение от исполнения требований по обеспечению доступности для инвалидов предоставляемых услуг (в данном случае услуги связи как общедоступной) установлена административная ответственность по статье 9.13 КоАП РФ. Бездействие должностных лиц ОВД, не обеспечивших вам беспрепятственное пользование телефоном, подпадает под эту статью.
Статья 9.13. Уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, ст. 9.13
Кроме того, за нарушение порядка рассмотрения вашего обращения (бездействие, невыполнение обещания разблокировать) предусмотрена ответственность по статье 5.59 КоАП РФ, которая устанавливает штраф для должностных лиц от пяти до десяти тысяч рублей.
Статья 5.59. Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан... влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, ст. 5.59
Ваше право нарушено, и вы можете требовать компенсации морального вреда на основании статьи 151 ГК РФ. Действиями должностных лиц ОВД вам причинены нравственные страдания: вы лишены возможности пользоваться телефоном, особенно остро это для вас как для инвалида пожилого возраста, что существенно ограничивает вашу жизнедеятельность.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 151
Также вы вправе требовать возмещения убытков, если из-за отсутствия телефона вы понесли расходы (например, на такси до поликлиники вместо вызова врача на дом). Общее правило об убытках содержится в ГК РФ.
- Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
- Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ
