Анализ ситуации
В описанной ситуации ключевым юридическим фактом является то, что гражданин, достигший 33 лет, ранее частично прошёл медицинское освидетельствование в военкомате, но не завершил его и на протяжении длительного времени не являлся для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Фактически он прекратил взаимодействие с военкоматом после того, как его направили на дополнительное психиатрическое обследование и предложили госпитализацию в связи с недостаточным весом. На данный момент он желает пройти военкомат для трудоустройства, что предполагает либо получение приписного свидетельства, либо военного билета, либо иного документа воинского учёта.
Правовая квалификация ситуации включает несколько аспектов. Во-первых, это длящиеся правоотношения по исполнению воинской обязанности, которые регулируются Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Положением о воинском учёте. Гражданин достиг возраста, когда он подлежал призыву, и не исполнил эту обязанность полностью. Факт непрохождения освидетельствования и неявки в военкомат без уважительных причин может быть квалифицирован как уклонение от мероприятий, связанных с призывом на военную службу.
Юридически значимо то, что у гражданина имеется обучение в коррекционной школе, что является основанием для направления на дополнительное обследование у психиатра и может повлиять на категорию годности к военной службе. Также значим отказ от госпитализации по причине недостаточного веса — это свидетельствует о наличии у граждан возможных проблем со здоровьем (дистрофия, дефицит массы тела), которые требуют медицинской оценки и могут быть основанием для отсрочки или освобождения от призыва (категория «Г» — временно не годен).
Длительное отсутствие взаимодействия с военкоматом (неявка по повесткам, не прохождение призывных мероприятий) может быть расценено как уклонение от призыва на военную службу. Однако для привлечения к ответственности необходимо установить факт надлежащего вручения повесток и отсутствия уважительных причин для неявки. В данном случае ранее повестки были, но из-за субъективных опасений (страх за квартиру, давление со стороны окружения) гражданин не явился — эти причины не являются уважительными с точки зрения закона.
Сейчас гражданину 33 года, и призывной возраст (до 27 лет) уже истёк. Это означает, что его правовой статус изменился: он уже не является призывником, а состоит (или должен состоять) в запасе. Однако, если он не прошёл военную службу и не имеет военного билета, он не может быть признан лицом, прошедшим военную службу, и его воинский учёт может быть не завершён. В такой ситуации военкомат, скорее всего, потребует пройти медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе по состоянию здоровья, а затем выдать документ воинского учёта (военный билет или справку) с указанием категории запаса или освобождения от службы.
Помимо медицинского освидетельствования, необходимо будет урегулировать вопрос с предыдущим уклонением — военкомат может передать материалы в следственные органы для решения вопроса о привлечении к административной или уголовной ответственности. Поскольку возраст призыва (до 27 лет) истёк, уголовная ответственность за уклонение от призыва (статья 328 УК РФ) может быть применена только если уклонение имело место в период призывного возраста, и сроки давности по такому преступлению (2 года) могут уже истечь. Административная ответственность за неявку по повестке (статья 21.6 КоАП РФ) могла применяться, но также имеет сроки давности (1 год). На текущий момент ключевое — это необходимость завершить процедуру постановки на воинский учёт или получения военного билета.
Таким образом, юридически значимые обстоятельства: возраст (33 года, призывной возраст закончился); факт частичного прохождения медосвидетельствования; отказ от направления на психиатрическое обследование и от госпитализации; длительное непосещение военкомата; необходимость прохождения военкомата для трудоустройства; наличие обучения в коррекционной школе (медицинский анамнез). Правоотношения затронуты в сфере воинской обязанности и административной ответственности за её неисполнение.
Для начала следует определить юридическую квалификацию действий гражданина, который не завершил медицинское освидетельствование и перестал являться в военкомат. Неявка без уважительных причин, а также уклонение от направления на обследование образуют самостоятельные составы административных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 21.5 КоАП РФ, неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке время и место влечет административный штраф. В ситуации гражданин получал повестки, являлся частично, но затем перестал приходить — это означает, что имело место неисполнение обязанности по явке. Размер штрафа по этой статье составляет от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Однако следует учитывать, что срок давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) не приведен в предоставленном блоке нормативных актов, но по общему правилу составляет два года со дня совершения правонарушения. Поскольку эпизоды неявки относятся к периоду, когда гражданину было 18–27 лет (сейчас ему 33), весьма вероятно, что срок давности истек, и привлечение к ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ уже невозможно.
Статья 21.5. Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету: 1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 21.5
Дополнительно, отказ от прохождения медицинского освидетельствования (в том числе от направления на психиатрическое обследование) квалифицируется по статье 21.6 КоАП РФ. Гражданин согласился на обследование у психиатра, но фактически не поехал, что образует уклонение от медицинского освидетельствования. За это правонарушение предусмотрено предупреждение или штраф от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей. Однако аналогично, срок давности по данному составу (2 года) с высокой вероятностью истек, поэтому штраф в настоящее время наложен быть не может, если военкомат не возбуждал дело ранее.
Статья 21.6. Уклонение от медицинского обследования Уклонение гражданина от медицинского освидетельствования либо обследования по направлению комиссии по постановке граждан на воинский учет или от медицинского обследования по направлению призывной комиссии - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 21.6
Переходя к порядку прохождения военно-врачебной комиссии, необходимо установить, в каком статусе сейчас находится гражданин. Ему 33 года, он не прошел военную службу и не пребывает в запасе. Согласно статье 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», мероприятия по призыву включают явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии. Поскольку гражданин достиг возраста 27 лет, призыв на военную службу в силу возраста уже невозможен, и его задача — пройти медицинское освидетельствование для решения вопроса о зачислении в запас или освобождении от воинской обязанности.
Статья 26. Организация призыва граждан на военную службу
- Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;
- На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 26
Статья 28 того же закона возлагает на призывную комиссию обязанность принять одно из решений: о призыве, отсрочке, освобождении от призыва, зачислении в запас или освобождении от воинской обязанности. В отношении гражданина, не прошедшего военную службу до 27 лет, призывная комиссия обязана вынести решение о зачислении в запас (если он признан ограниченно годным по категории «В») или об освобождении от воинской обязанности (если он не годен – категория «Д»). При этом, как следует из предоставленного фрагмента ст. 28 (п.1.1), для таких граждан предусмотрен особый порядок.
Статья 28. Обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии. 1. При проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, а также по принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. 1.1. При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 28
Медицинское освидетельствование проводится строго по установленному перечню врачей-специалистов. Статья 5.1 Закона № 53-ФЗ прямо указывает, что граждане проходят освидетельствование, в том числе психиатром. Обучение в коррекционной школе само по себе не является заболеванием, но может свидетельствовать о наличии психических расстройств или особенностей развития, что требует направления на дополнительное обследование.
- Граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу ... проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 5.1
Положение о военно-врачебной экспертизе детализирует правила освидетельствования. В пункте 13 Положения указано, что организация освидетельствования при призыве возлагается на призывную комиссию. Для граждан, ранее не явившихся на мероприятия, военный комиссар организует их прохождение. Таким образом, в настоящее время гражданину необходимо явиться в военкомат по месту жительства с паспортом и документами воинского учета (если они есть) для прохождения полного медицинского освидетельствования.
- Организация освидетельствования возлагается: ... при призыве граждан на военную службу - на призывную комиссию. Организация проведения в медицинской организации обследования, в том числе обязательных диагностических исследований, гражданам при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу возлагается на руководителей медицинских организаций, в которые
— Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565
Для определения категории годности по психиатрическим показаниям применяется раздел «Психические расстройства» Расписания болезней. В предоставленном контексте есть два релевантных фрагмента. Во-первых, пункт 5 Положения устанавливает, что освидетельствование лиц с психическими расстройствами проводится после обследования в амбулаторных или стационарных условиях в специализированной медицинской организации. Если у гражданина имеются стойкие или часто обостряющиеся расстройства, он может быть признан не годным к военной службе (категория «Д»). Если расстройства незначительны и хорошо поддаются лечению, статья 16 Положения относит их к пункту «б» — не годен для большинства граф, то есть категория «В» (ограниченно годен, зачисление в запас). При этом важно, что отказ от обследования не препятствует призывной комиссии вынести решение на основе имеющихся данных, но в случае неявки гражданина без уважительной причины комиссия может расценить это как уклонение.
- Психические расстройства Освидетельствование лиц, страдающих психическими расстройствами, проводится после обследования в амбулаторных или стационарных условиях в специализированной медицинской организации (специализированном отделении (кабинете) медицинской организации)
— Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565
Статья 16. Невротические, связанные со стрессом и соматоформные расстройства: пункт "а" - НГ (не годен) для всех граф; пункт "б" - НГ для I-VI граф, ИНД для VII графы. К пункту "а" относятся невротические, связанные со стрессом и соматоформные расстройства при стойких, длительных, умеренно и незначительно выраженных болезненных проявлениях. К пункту "б" относятся незначительно выраженные, кратковременные расстройства адаптации, хорошо поддающиеся лечению и закончившиеся выздоровлением.
— Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565
Что касается проблемы с весом, в предоставленном контексте отсутствуют нормы Расписания болезней, регулирующие годность при недостаточном весе или пониженном питании. В полном тексте Положения (статья 13) установлены требования к индексу массы тела, и при значительном дефиците веса гражданин может быть направлен на дополнительное обследование и госпитализацию. Отказ от госпитализации может быть расценен как уклонение, но не влияет на итоговую категорию годности — если дефицит веса является патологическим и не поддается лечению, возможно освобождение от службы. Для точного определения необходимо пройти освидетельствование у терапевта и, при необходимости, эндокринолога.
Право на обжалование решений призывной комиссии и военно-врачебной комиссии гарантировано Кодексом административного судопроизводства. Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с административным иском об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, наделенного публичными полномочиями. Таким образом, если призывная комиссия примет решение, нарушающее права гражданина (например, признает годным к службе при наличии заболеваний), он может обжаловать его в районный суд по месту нахождения военкомата в течение трех месяцев со дня, когда узнал о нарушении.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Таким образом, сейчас гражданину следует обратиться в военкомат по месту жительства для прохождения медицинского освидетельствования. Сроки давности по административным правонарушениям, вероятно, истекли, поэтому штрафы за прошлую неявку налагаться не будут. Ключевым вопросом является выявление заболеваний, дающих право на категорию годности «В» или «Д» — для этого необходимо пройти осмотр психиатра и дополнительное обследование в связи с обучением в коррекционной школе, а также решить вопрос с дефицитом веса. Решение призывной комиссии о категории годности можно обжаловать в судебном порядке.
