В рассматриваемой ситуации гражданка РФ в возрасте 19 лет, не получившая паспорт гражданина Российской Федерации в 14 лет, обратилась с заявлением о выдаче первичного паспорта по месту регистрации (прописки). Она уплатила государственную пошлину, представила заявление, фотографии и свидетельство о рождении. Спустя четыре дня сотрудники паспортного стола изъяли имевшийся у неё документ, удостоверяющий личность, и потребовали написать автобиографию, сообщив, что о результатах сообщат дополнительно.
Юридически значимым является то, что заявительница, будучи гражданкой РФ, длительное время (с 14 лет) не оформляла внутренний паспорт, при этом иностранный документ, удостоверяющий личность, мог быть ею получен в связи с приобретением гражданства РФ за границей и использован для въезда в Россию. Изъятие этого документа в ходе проверки свидетельствует о том, что у миграционного органа возникли сомнения в законности его выдачи, подлинности или в достоверности сведений, на основании которых он был оформлен. Запрос автобиографии указывает на проведение дополнительной проверки личности заявительницы, причин длительного непроживания в РФ, обстоятельств приобретения гражданства и нахождения за границей.
Таким образом, возникли административно-правовые отношения, связанные с выдачей (заменой) паспорта гражданина РФ и проверкой законности нахождения заявителя в гражданстве РФ. Ключевые обстоятельства — возраст заявителя (19 лет), длительное отсутствие внутреннего паспорта, наличие иностранного документа, удостоверяющего личность (вероятно, выданного за границей), и начало процедуры первичной выдачи паспорта с элементами проверки (изъятие документа, сбор автобиографии). Правовому анализу подлежат: законность и основания изъятия документа, удостоверяющего личность; правомерность требования автобиографии; сроки принятия решения по заявлению; порядок обжалования возможного бездействия или отказа; влияние факта приобретения гражданства за границей после 14 лет на процедуру выдачи паспорта. Поскольку заявительница сдала документы на получение паспорта, а не на его замену, имеет значение соблюдение установленного регламента для данной категории обращений (первичная выдача для лиц старше 14 лет при наличии гражданства РФ). Изъятие прежнего документа и запрос дополнительных сведений может быть квалифицировано как проведение проверки личности и законности нахождения в гражданстве, что прямо не предусмотрено стандартным перечнем действий при приеме заявления о выдаче паспорта, но возможно в рамках контрольных функций органов МВД, если возникают обоснованные сомнения.
