В рассматриваемой ситуации гражданка РФ в возрасте 19 лет, не получившая паспорт гражданина Российской Федерации в 14 лет, обратилась с заявлением о выдаче первичного паспорта по месту регистрации (прописки). Она уплатила государственную пошлину, представила заявление, фотографии и свидетельство о рождении. Спустя четыре дня сотрудники паспортного стола изъяли имевшийся у неё документ, удостоверяющий личность, и потребовали написать автобиографию, сообщив, что о результатах сообщат дополнительно.
Юридически значимым является то, что заявительница, будучи гражданкой РФ, длительное время (с 14 лет) не оформляла внутренний паспорт, при этом иностранный документ, удостоверяющий личность, мог быть ею получен в связи с приобретением гражданства РФ за границей и использован для въезда в Россию. Изъятие этого документа в ходе проверки свидетельствует о том, что у миграционного органа возникли сомнения в законности его выдачи, подлинности или в достоверности сведений, на основании которых он был оформлен. Запрос автобиографии указывает на проведение дополнительной проверки личности заявительницы, причин длительного непроживания в РФ, обстоятельств приобретения гражданства и нахождения за границей.
Таким образом, возникли административно-правовые отношения, связанные с выдачей (заменой) паспорта гражданина РФ и проверкой законности нахождения заявителя в гражданстве РФ. Ключевые обстоятельства — возраст заявителя (19 лет), длительное отсутствие внутреннего паспорта, наличие иностранного документа, удостоверяющего личность (вероятно, выданного за границей), и начало процедуры первичной выдачи паспорта с элементами проверки (изъятие документа, сбор автобиографии). Правовому анализу подлежат: законность и основания изъятия документа, удостоверяющего личность; правомерность требования автобиографии; сроки принятия решения по заявлению; порядок обжалования возможного бездействия или отказа; влияние факта приобретения гражданства за границей после 14 лет на процедуру выдачи паспорта. Поскольку заявительница сдала документы на получение паспорта, а не на его замену, имеет значение соблюдение установленного регламента для данной категории обращений (первичная выдача для лиц старше 14 лет при наличии гражданства РФ). Изъятие прежнего документа и запрос дополнительных сведений может быть квалифицировано как проведение проверки личности и законности нахождения в гражданстве, что прямо не предусмотрено стандартным перечнем действий при приеме заявления о выдаче паспорта, но возможно в рамках контрольных функций органов МВД, если возникают обоснованные сомнения.
В соответствии с пунктом 45 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, изъятие документа допускается только в случае его недействительности по строго определённым основаниям, связанным с гражданством. Поскольку у вас на момент подачи заявления имелся документ, удостоверяющий личность (вероятно, заграничный паспорт, выданный после приобретения гражданства), его изъятие через четыре дня после подачи заявления на внутренний паспорт может означать, что сотрудники сочли его недействительным. Однако из описанных фактов не следует, что этот документ подпадает под основания пунктов 3, 5, 6, 10-12 части 8 статьи 9 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (например, он не был оформлен на основании подложных документов и не утратил силу в связи с выходом из гражданства). Таким образом, действия по изъятию без оформления соответствующего документа (пункт 48 Положения) представляются преждевременными и требуют разъяснения со стороны должностных лиц.
- Изъятие паспорта у гражданина Российской Федерации производится в случаях, если паспорт является недействительным по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 , 5 , 6 , 10 - 12 части 8 статьи 9 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации".
— Постановление Правительства РФ 'Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации', п. 45
Что касается требования автобиографии, Административный регламент не предусматривает её представление в качестве обязательного документа для получения паспорта, в том числе в связи с приобретением гражданства. Перечень документов для вашей ситуации установлен пунктом 27.2 Административного регламента: заявление, свидетельство о рождении, заграничный паспорт или временный документ, дающий право на въезд в РФ. Автобиография в этом перечне отсутствует. Следовательно, её истребование выходит за рамки стандартной процедуры и может быть связано с проведением дополнительной проверки, предусмотренной пунктом 151.1.3 Регламента, которая касается проверки сведений о действительности представленных документов и отсутствии ранее выданного паспорта. Поскольку вы не получали паспорт в 14 лет и находились за границей, у сотрудников могли возникнуть вопросы о законности приобретения гражданства или о том, не был ли вам выдан паспорт ранее иным способом. Автобиография в таком случае может запрашиваться для устранения этих сомнений, хотя регламент прямо не указывает такую форму проверки.
27.2. Для получения паспорта в связи с приобретением гражданства Российской Федерации (в том числе для получения паспорта гражданами, проживающими или проживавшими за пределами территории Российской Федерации и прибывшими на территорию Российской Федерации) представляются: 27.2.1. Заявление о выдаче (замене) паспорта. 27.2.2. Свидетельство о рождении заявителя. 27.2.3. Паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащий электронный носитель информации, или временный документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации и дающий ему право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию (при приобретении гражданства Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации...
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, п. 27.2
Срок предоставления государственной услуги для вас должен составлять не более 5 рабочих дней со дня приема всех необходимых документов подразделением по вопросам миграции. Этот срок установлен пунктом 22 Административного регламента. Поскольку вы подали документы 5 июня, а на четвёртый день (примерно 9 июня) у вас изъяли документ и взяли автобиографию, формально пятидневный срок ещё не истёк. Однако после этого срока вы вправе ожидать либо готовый паспорт, либо мотивированный отказ. Затягивание процедуры без уведомления может свидетельствовать о нарушении срока.
- Срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня приема подразделением по вопросам миграции заявления о выдаче (замене) паспорта и документов, необходимых для предоставления государственной услуги (в том числе в форме электронных документов, направленных с использованием Единого портала) от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг и по день оформления паспорта (присвоения заявлению о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа статуса "Готово"), и не должен превышать 5 рабочих дней.
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, п. 22
Порядок обжалования действий должностных лиц чётко предусмотрен Административным регламентом. Если по истечении 5 рабочих дней паспорт не будет готов, либо последует необоснованный отказ, вы вправе подать жалобу в порядке досудебного (внесудебного) обжалования на основании пункта 255 Административного регламента, который отсылает к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и соответствующим постановлениям Правительства. Жалоба подаётся в вышестоящий орган МВД или в территориальный орган, предоставляющий услугу. Также вы вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия или отказа. Изъятие вашего документа без оформления акта (пункт 48 Положения) также может быть самостоятельным основанием для жалобы.
- Досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) федерального органа исполнительной власти, предоставляющего государственную услугу, а также его должностных лиц осуществляется на основании: 255.1. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ. 255.2. Постановления Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. N 840... 255.3. Постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2012 г. N 1198...
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, п. 255
Факт приобретения гражданства РФ за границей после 14 лет напрямую влияет на процедуру. Пункт 11 Положения предусматривает, что для получения паспорта гражданин представляет заявление и свидетельство о рождении. Однако в вашем случае, поскольку вы приобрели гражданство за пределами РФ, применяется специальная норма — пункт 27.2 Административного регламента (цитирован выше). Этот пункт прямо устанавливает, что при приобретении гражданства за границей вы обязаны представить, помимо заявления и свидетельства о рождении, именно заграничный паспорт гражданина РФ или временный документ, дающий право на въезд в РФ. Факт недостижения 14-летнего возраста на момент приобретения гражданства не имеет значения — ключевым является то, что первичный внутренний паспорт вы получаете именно в связи с приобретением гражданства, а не по достижении 14 лет. Поэтому общий порядок для лиц, достигших 14 лет (подача документов в течение 30 или 90 дней), здесь не применяется — вы подали заявление своевременно после возвращения в РФ. Также оснований полагать, что вы обязаны были получить паспорт в 14 лет, нет, так как на тот момент вы, по всей видимости, ещё не были гражданкой РФ.
