Мне 19 лет, не получила паспорт в 14 из-за жизни за границей, сейчас подала документы на первичный паспорт, через 4 дня вызвали и забрали паспорт удостоверяющий личность и взяли автобиографию, что это значит?

В рассматриваемой ситуации гражданка РФ в возрасте 19 лет, не получившая паспорт гражданина Российской Федерации в 14 лет, обратилась с заявлением о выдаче первичного паспорта по месту регистрации (прописки). Она уплатила государственную пошлину, представила заявление, фотографии и свидетельство о рождении. Спустя четыре дня сотрудники паспортного стола изъяли имевшийся у неё документ, удостоверяющий личность, и потребовали написать автобиографию, сообщив, что о результатах сообщат дополнительно.

Юридически значимым является то, что заявительница, будучи гражданкой РФ, длительное время (с 14 лет) не оформляла внутренний паспорт, при этом иностранный документ, удостоверяющий личность, мог быть ею получен в связи с приобретением гражданства РФ за границей и использован для въезда в Россию. Изъятие этого документа в ходе проверки свидетельствует о том, что у миграционного органа возникли сомнения в законности его выдачи, подлинности или в достоверности сведений, на основании которых он был оформлен. Запрос автобиографии указывает на проведение дополнительной проверки личности заявительницы, причин длительного непроживания в РФ, обстоятельств приобретения гражданства и нахождения за границей.

Таким образом, возникли административно-правовые отношения, связанные с выдачей (заменой) паспорта гражданина РФ и проверкой законности нахождения заявителя в гражданстве РФ. Ключевые обстоятельства — возраст заявителя (19 лет), длительное отсутствие внутреннего паспорта, наличие иностранного документа, удостоверяющего личность (вероятно, выданного за границей), и начало процедуры первичной выдачи паспорта с элементами проверки (изъятие документа, сбор автобиографии). Правовому анализу подлежат: законность и основания изъятия документа, удостоверяющего личность; правомерность требования автобиографии; сроки принятия решения по заявлению; порядок обжалования возможного бездействия или отказа; влияние факта приобретения гражданства за границей после 14 лет на процедуру выдачи паспорта. Поскольку заявительница сдала документы на получение паспорта, а не на его замену, имеет значение соблюдение установленного регламента для данной категории обращений (первичная выдача для лиц старше 14 лет при наличии гражданства РФ). Изъятие прежнего документа и запрос дополнительных сведений может быть квалифицировано как проведение проверки личности и законности нахождения в гражданстве, что прямо не предусмотрено стандартным перечнем действий при приеме заявления о выдаче паспорта, но возможно в рамках контрольных функций органов МВД, если возникают обоснованные сомнения.

В соответствии с пунктом 45 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, изъятие документа допускается только в случае его недействительности по строго определённым основаниям, связанным с гражданством. Поскольку у вас на момент подачи заявления имелся документ, удостоверяющий личность (вероятно, заграничный паспорт, выданный после приобретения гражданства), его изъятие через четыре дня после подачи заявления на внутренний паспорт может означать, что сотрудники сочли его недействительным. Однако из описанных фактов не следует, что этот документ подпадает под основания пунктов 3, 5, 6, 10-12 части 8 статьи 9 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (например, он не был оформлен на основании подложных документов и не утратил силу в связи с выходом из гражданства). Таким образом, действия по изъятию без оформления соответствующего документа (пункт 48 Положения) представляются преждевременными и требуют разъяснения со стороны должностных лиц.

1. Изъятие паспорта у гражданина Российской Федерации производится в случаях, если паспорт является недействительным по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 , 5 , 6 , 10 - 12 части 8 статьи 9 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации".
   — Постановление Правительства РФ 'Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации', п. 45

Что касается требования автобиографии, Административный регламент не предусматривает её представление в качестве обязательного документа для получения паспорта, в том числе в связи с приобретением гражданства. Перечень документов для вашей ситуации установлен пунктом 27.2 Административного регламента: заявление, свидетельство о рождении, заграничный паспорт или временный документ, дающий право на въезд в РФ. Автобиография в этом перечне отсутствует. Следовательно, её истребование выходит за рамки стандартной процедуры и может быть связано с проведением дополнительной проверки, предусмотренной пунктом 151.1.3 Регламента, которая касается проверки сведений о действительности представленных документов и отсутствии ранее выданного паспорта. Поскольку вы не получали паспорт в 14 лет и находились за границей, у сотрудников могли возникнуть вопросы о законности приобретения гражданства или о том, не был ли вам выдан паспорт ранее иным способом. Автобиография в таком случае может запрашиваться для устранения этих сомнений, хотя регламент прямо не указывает такую форму проверки.

Изъятие заграничного паспорта без оформления акта и истребование автобиографии при отсутствии доказательств его недействительности выходят за рамки стандартного административного регламента и являются преждевременными. Первичное получение внутреннего паспорта РФ лицом, приобретшим гражданство за границей, не зависит от факта недостижения 14-летнего возраста на тот момент, поэтому заявительница вправе получить паспорт в установленный пятидневный срок. Возникшая задержка, вероятно, связана с необоснованной дополнительной проверкой, результаты которой заявительница вправе обжаловать в случае бездействия или отказа.

Рекомендуемые действия

• Незамедлительно после истечения 5 рабочих дней с момента приема документов обратиться в то же подразделение по вопросам миграции с письменным запросом о предоставлении информации о статусе заявления, а также о правовых основаниях изъятия загранпаспорта и истребования автобиографии (сослаться на пункты 45, 48 Положения о паспорте и пункт 27.2 Административного регламента).
• Если паспорт не выдан, собрать все имеющиеся доказательства: квитанцию об уплате госпошлины, копию изъятых документов (при наличии), любые письменные уведомления от сотрудников, а также записать даты всех контактов с должностными лицами.
• Подать жалобу на бездействие или незаконные действия должностных лиц в порядке досудебного обжалования (на основании пункта 255 Административного регламента и Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг») руководителю территориального органа МВД или в вышестоящий орган, указав в ней требование о возврате изъятого загранпаспорта и оформлении внутреннего паспорта в установленный срок.
• В случае неудовлетворительного ответа по жалобе или отказа в выдаче паспорта подготовить и подать в районный суд административное исковое заявление об оспаривании бездействия, отказа или незаконных действий (изъятия документа) с требованием обязать орган выдать паспорт.
• Обеспечить сохранность всех документов (включая справки, официальные ответы) и вести детальный журнал взаимодействий, поскольку для успешного обжалования потребуется доказать нарушение сроков и процедуры.
• При первичном отказе в досудебном удовлетворении требований или при попытке привлечь к ответственности за нарушение миграционного законодательства — незамедлительно обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на административном и миграционном праве, для формирования правовой позиции.