В данной ситуации центральным юридическим фактом является оспаривание в суде решения призывной комиссии о призыве на военную службу. Пользователь, имея диагноз «плоскостопие третьей степени» и приложив соответствующее медицинское заключение, подал административное исковое заявление в районный суд, которое было принято к производству. Таким образом, возникли длящиеся административные правоотношения, связанные с обжалованием акта органа власти (призывной комиссии).
Ключевым вопросом является правовой статус оспариваемого решения до момента вступления в законную силу судебного акта. По общему правилу, решение призывной комиссии, как ненормативный правовой акт, подлежит исполнению, если оно не отменено или не приостановлено в установленном порядке. Однако сам факт подачи иска и принятия его к производству автоматически не приостанавливает действие такого решения — для этого требуется либо прямое указание закона, либо применение судом обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого акта.
Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: наличие у пользователя повестки на отправку (что является действием по реализации уже принятого решения о призыве), стадия судебного разбирательства (назначена дата заседания, но итоговое решение не принято), а также отсутствие информации о том, были ли применены обеспечительные меры (запрет на совершение определенных действий, приостановление решения).
Правоотношения по призыву на военную службу регулируются нормами Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а вопросы оспаривания решений призывных комиссий — Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Для пользователя принципиально важно различие между:
- обжалованием решения (создает правовую неопределенность, но не отменяет обязанность исполнить повестку до отмены решения),
- уклонением от военной службы (предполагает умышленное неисполнение законной обязанности).
Следовательно, неявка по повестке на отправку при оспариваемом, но неотмененном решении, создает риск квалификации действий пользователя как уклонение от призыва, что влечет административную или уголовную ответственность. Однако наличие поданного иска, принятого к производству, является обстоятельством, которое может быть учтено при оценке наличия умысла, но само по себе не освобождает от обязанности явиться.
Согласно ч. 1 ст. 223 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд наделён правом, но не обязанностью приостановить действие оспариваемого решения призывной комиссии. В вашей ситуации районный суд принял заявление к производству, однако не выносил определения о приостановлении действия решения о призыве. Это означает, что само по себе возбуждение административного дела не приостанавливает обязанность явиться по повестке на отправку. Решение комиссии продолжает считаться действующим и подлежащим исполнению до тех пор, пока суд не применит указанную меру предварительной защиты.
По административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 223
Неявка в военный комиссариат по повестке на отправку при отсутствии судебного акта, приостанавливающего исполнение решения о призыве, подпадает под признаки административного правонарушения. В силу ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неявка без уважительной причины в указанные в повестке время и место влечёт административный штраф. Предоставление в суд заключения врача о плоскостопии третьей степени само по себе не освобождает от обязанности явиться по повестке, поскольку уважительность причины неявки оценивается должностным лицом военного комиссариата или судьёй при рассмотрении дела об административном правонарушении, а не автоматически признаётся таковой лишь из-за наличия судебного спора. Риск наложения штрафа реален, если вы не явитесь, не имея документально подтверждённых уважительных причин (например, болезнь, подтверждённая листком нетрудоспособности).
Статья 21.5. Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету (в ред. Федерального закона от 31.07.2023 N 404-ФЗ) 1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 21.5
Что касается уголовной ответственности, ст. 328 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает наказание за уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения. Сам факт подачи административного иска и принятия его к производству не является законным основанием для освобождения от призыва. Такими основаниями являются, например, освобождение по состоянию здоровья, наличие права на отсрочку, но не сама по себе подача жалобы. Пока решение призывной комиссии не отменено судом, оно презюмируется законным, и неявка по повестке может быть расценена как умышленное уклонение. При этом для привлечения к уголовной ответственности необходимо установить умысел на уклонение, а также отсутствие уважительных причин неявки. Тем не менее, даже при наличии судебного спора, правоохранительные органы могут усмотреть в неоднократной неявке признаки состава преступления, особенно если решение суда об отказе в удовлетворении требований будет вынесено после того, как гражданин уже не явился на отправку.
Статья 328. Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы 1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 328
Таким образом, ни одна из применимых норм не позволяет не явиться по повестке без судебного акта о приостановлении действия решения о призыве. Для вашей защиты целесообразно одновременно с подачей административного иска заявить ходатайство о применении мер предварительной защиты в виде приостановления действия оспариваемого решения на основании ст. 223 КАС РФ. До получения соответствующего определения суда явка по повестке остаётся обязательной; в противном случае вы рискуете быть привлечённым к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ, а при повторной неявке — и к уголовной по ст. 328 УК РФ.
