Ситуация касается производства жидкостей для электронных сигарет, которые не содержат никотин. Пользователь является индивидуальным предпринимателем и планирует выпуск продукции на основе пропиленгликоля и глицерина, с ароматизаторами. Юридически значимым является то, что в данной сфере регулирование подразделяется на никотинсодержащую и безникотиновую продукцию.
Основное правоотношение, затронутое здесь, — это лицензирование деятельности по производству никотинсодержащей продукции. Федеральное законодательство устанавливает обязательное лицензирование для оборота никотина и его производных, а также для жидкостей, содержащих никотин. Поскольку продукция пользователя не содержит никотин, она формально не подпадает под действие норм, регулирующих лицензирование никотинсодержащих жидкостей. Однако есть важный нюанс: законодательство может распространяться не только на жидкости с никотином, но и на саму жидкость для электронных систем доставки никотина (ЭСДН) как на товар. То есть ключевым является не содержание никотина, а назначение жидкости (предназначена для использования в электронных сигаретах). Существуют разъяснения и подзаконные акты, которые могут квалифицировать любую жидкость для электронных сигарет как никотинсодержащую продукцию в целях регулирования, если она используется для потребления никотина, даже если сам никотин отсутствует. Это связано с тем, что такие жидкости часто содержат имитацию никотина или предназначены для смешивания с ним. Таким образом, есть риск, что на производство безникотиновых жидкостей для электронных сигарет также потребуется лицензия Росалкогольрегулирования, так как закон может не разделять жидкости по наличию никотина, а регулировать всю категорию «жидкости для электронных сигарет».
Второй аспект — выбор кода ОКВЭД. Код 12.00 предназначен для производства табачных изделий, включая никотинсодержащую продукцию. Для безникотиновых жидкостей в классификаторе ОКВЭД существует специализированный код 20.41 «Производство глицерина, мыла, моющих и чистящих средств, чистящих и полирующих средств, парфюмерных и косметических средств», который включает производство пропиленгликоля и глицерина, а также пищевых и технических жидкостей. Однако код 12.00 может быть ошибочно выбран, если неправильно интерпретировать назначение жидкости. При этом, если деятельность подлежит лицензированию как никотинсодержащая, то код 12.00 будет обязателен, даже если продукция безникотиновая, — это может создать дополнительные сложности и несоответствие в данных. Юридически значимо, что неправильный выбор кода ОКВЭД может повлечь отказ в регистрации ИП или проблемы с налоговой, а также неверное применение налоговых льгот и взносов.
Таким образом, ключевые юридически значимые обстоятельства: 1) является ли безникотиновая жидкость для электронных сигарет подлежащей лицензированию как никотинсодержащая продукция (с учётом возможного толкования, что единственный критерий — назначение, а не наличие никотина); 2) правильный выбор кода ОКВЭД, который должен соответствовать фактическому виду деятельности (производство безникотиновых жидкостей для испарителей, а не табачных изделий).
Анализ применимого права начнём с ключевого вопроса о лицензировании. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливает закрытый перечень лицензируемых видов деятельности. Поскольку жидкость не содержит никотин, она не является никотинсодержащей продукцией, а значит, на её производство не распространяются лицензионные требования, установленные для оборота такой продукции.
Статья 12. Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии 1. В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: 1) разработка , производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с
— Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 12
Статья 12 перечисляет виды деятельности, требующие лицензии, среди которых прямо не указано производство жидкостей для электронных сигарет, не содержащих никотин. Поскольку лицензирование возможно только в случаях, прямо предусмотренных законом, а законодательство о государственном регулировании производства и оборота табачной и никотинсодержащей продукции (включая нормы 15-ФЗ) регулирует именно никотинсодержащую продукцию, данная норма не создаёт обязанности получать лицензию для производства безникотиновых жидкостей. Ваша продукция — ароматизированная смесь на основе пропиленгликоля и глицерина — не подпадает под определение никотинсодержащей продукции, данное в специальном законе.
Для определения статуса продукции необходимо обратиться к понятийному аппарату Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции». Из представленного контекста следует, что под регулирование подпадают именно те изделия, которые содержат никотин.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе 1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: ... 3) никотинсодержащая продукция - изделия, которые содержат никотин (в том числе получен
— Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», ст. 2
Статья 2 устанавливает легальное определение: никотинсодержащая продукция — это изделия, которые содержат никотин. Поскольку ваша жидкость не содержит никотин, она не относится к никотинсодержащей продукции по смыслу данного закона. Следовательно, меры государственного регулирования, предусмотренные для оборота такой продукции (включая лицензирование, маркировку и т.д.), на вашу деятельность не распространяются. Это полностью опровергает предположение о необходимости «никотиновой лицензии» для безникотинового продукта.
Отдельно стоит отметить, что статья 18 того же закона направлена на предотвращение незаконного оборота именно никотинсодержащей продукции, что ещё раз подтверждает регуляторный фокус только на содержащих никотин изделиях.
Статья 18. Предотвращение незаконной торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией ... Предотвращение незаконных производства и оборота табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, пресечение незаконных производства и оборота табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования осуществляются в соответствии с законодательством о государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства.
— Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», ст. 18
Статья 18 прямо говорит о предотвращении незаконных производства и оборота никотинсодержащей продукции. Производство безникотиновой жидкости не является производством никотинсодержащей продукции, поэтому данная норма не устанавливает для вас никаких ограничений или дополнительных требований. Весь массив законодательства, на которое ссылается эта статья, регулирует исключительно никотиносодержащую сферу.
Теперь о коде ОКВЭД. Код 12.00 «Производство табачных изделий», на который вы ссылаетесь, категорически не подходит, поскольку он прямо включает производство изделий из табака и его заменителей. Ваша продукция не содержит ни табака, ни никотина, и не является заменителем табака.
12 Производство табачных изделий ... 12.0 Производство табачных изделий 12.00 Производство табачных изделий Эта группировка включает: - производство изделий из табака, махорки и заменителей табака: сигарет, папирос, сигар, сигарилл, курительного тонко
— Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), код 12.00
Как видно из текста, код 12.00 охватывает только табачные изделия и заменители табака (например, курительные смеси). Ваша жидкость на основе пропиленгликоля и глицерина не является ни табаком, ни его заменителем — это химический продукт. Использование этого кода было бы ошибочным и могло бы вызвать вопросы у контролирующих органов.
Более логичным и корректным для вашего вида деятельности является код 20. Производство химических веществ и химических продуктов.
20 Производство химических веществ и химических продуктов ... Эта группировка включает: - преобразование органического и неорганического сырья посредством химических процессов в химические продукты. Различается производство основных химических веществ, составляющих первую подгруппу, и производство промежуточных и конечных продуктов, получаемых при переработке основ
— Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), код 20
Производство жидкости для электронных сигарет путём смешивания пропиленгликоля и глицерина (с ароматизаторами) представляет собой процесс получения химического продукта, что полностью соответствует описанию группировки 20 «Производство химических веществ и химических продуктов». Внутри этой группы вам следует подобрать более конкретный подкод (например, 20.14 «Производство прочих основных органических химических веществ» или 20.59 «Производство прочих химических продуктов, не включенных в другие группировки»), но в контексте вашего вопроса именно общая группа 20 является единственно верной отправной точкой.
