Нужна ли лицензия Росалкогольрегулирования на производство безникотиновых жидкостей для электронных сигарет и какой ОКВЭД подходит для ИП

Ситуация касается производства жидкостей для электронных сигарет, которые не содержат никотин. Пользователь является индивидуальным предпринимателем и планирует выпуск продукции на основе пропиленгликоля и глицерина, с ароматизаторами. Юридически значимым является то, что в данной сфере регулирование подразделяется на никотинсодержащую и безникотиновую продукцию.

Основное правоотношение, затронутое здесь, — это лицензирование деятельности по производству никотинсодержащей продукции. Федеральное законодательство устанавливает обязательное лицензирование для оборота никотина и его производных, а также для жидкостей, содержащих никотин. Поскольку продукция пользователя не содержит никотин, она формально не подпадает под действие норм, регулирующих лицензирование никотинсодержащих жидкостей. Однако есть важный нюанс: законодательство может распространяться не только на жидкости с никотином, но и на саму жидкость для электронных систем доставки никотина (ЭСДН) как на товар. То есть ключевым является не содержание никотина, а назначение жидкости (предназначена для использования в электронных сигаретах). Существуют разъяснения и подзаконные акты, которые могут квалифицировать любую жидкость для электронных сигарет как никотинсодержащую продукцию в целях регулирования, если она используется для потребления никотина, даже если сам никотин отсутствует. Это связано с тем, что такие жидкости часто содержат имитацию никотина или предназначены для смешивания с ним. Таким образом, есть риск, что на производство безникотиновых жидкостей для электронных сигарет также потребуется лицензия Росалкогольрегулирования, так как закон может не разделять жидкости по наличию никотина, а регулировать всю категорию «жидкости для электронных сигарет».

Второй аспект — выбор кода ОКВЭД. Код 12.00 предназначен для производства табачных изделий, включая никотинсодержащую продукцию. Для безникотиновых жидкостей в классификаторе ОКВЭД существует специализированный код 20.41 «Производство глицерина, мыла, моющих и чистящих средств, чистящих и полирующих средств, парфюмерных и косметических средств», который включает производство пропиленгликоля и глицерина, а также пищевых и технических жидкостей. Однако код 12.00 может быть ошибочно выбран, если неправильно интерпретировать назначение жидкости. При этом, если деятельность подлежит лицензированию как никотинсодержащая, то код 12.00 будет обязателен, даже если продукция безникотиновая, — это может создать дополнительные сложности и несоответствие в данных. Юридически значимо, что неправильный выбор кода ОКВЭД может повлечь отказ в регистрации ИП или проблемы с налоговой, а также неверное применение налоговых льгот и взносов.

Таким образом, ключевые юридически значимые обстоятельства: 1) является ли безникотиновая жидкость для электронных сигарет подлежащей лицензированию как никотинсодержащая продукция (с учётом возможного толкования, что единственный критерий — назначение, а не наличие никотина); 2) правильный выбор кода ОКВЭД, который должен соответствовать фактическому виду деятельности (производство безникотиновых жидкостей для испарителей, а не табачных изделий).

Анализ применимого права начнём с ключевого вопроса о лицензировании. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливает закрытый перечень лицензируемых видов деятельности. Поскольку жидкость не содержит никотин, она не является никотинсодержащей продукцией, а значит, на её производство не распространяются лицензионные требования, установленные для оборота такой продукции.

Статья 12. Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии 1. В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: 1) разработка , производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с
— Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 12

Производство безникотиновых жидкостей для электронных сигарет на основе пропиленгликоля и глицерина не требует получения лицензии Росалкогольрегулирования, так как формально не относится к деятельности по производству никотинсодержащей продукции, лицензируемой в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ и отраслевым законом № 15-ФЗ. Код ОКВЭД 12.00 для данного вида деятельности является ошибочным и может повлечь претензии контролирующих органов. Правильным выбором будет код из группировки 20 (производство химических веществ и химических продуктов).

Рекомендуемые действия

• Исключить код ОКВЭД 12.00 и зарегистрировать (или добавить) для ИП подходящий код из раздела 20, например 20.14 «Производство прочих основных органических химических веществ» или 20.59 «Производство прочих химических продуктов, не включенных в другие группировки», в зависимости от точного состава продукции.
• Не инициировать получение лицензии на производство никотинсодержащей продукции, но документально зафиксировать безникотиновый состав путём оформления технологических карт, спецификаций на сырьё и протоколов испытаний на отсутствие никотина — это защитит при возможных проверках.
• Проверить технические регламенты Таможенного союза (например, ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», если жидкость позиционируется как пищевая, или иные регламенты в зависимости от назначения) и национальные стандарты на предмет обязательных требований к такой химической продукции.
• Заранее установить правила маркировки и упаковки, исключающие ассоциацию с никотинсодержащими изделиями, а также отслеживать региональные законы о запрете продажи даже безникотиновых жидкостей несовершеннолетним.
• В целях полной минимизации рисков получить письменную консультацию адвоката, специализирующегося на регулировании никотинсодержащей продукции, с анализом конкретных рецептур и упаковки.