Ситуация, в которой на работника сельской администрации возложили обязанности главы без формального распоряжения и доплаты, а затем привлекли к административной ответственности за нарушение пожарной безопасности, порождает комплекс правовых вопросов. Разберём применимые нормы последовательно.
Трудовое законодательство прямо регулирует порядок возложения обязанностей временно отсутствующего работника. Согласно ст. 151 Трудового кодекса РФ, при исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от основной работы работнику производится доплата. При этом размер доплаты устанавливается по соглашению сторон. В рассматриваемой ситуации никакого соглашения о доплате не заключалось, распоряжения о назначении не издавалось, и сама доплата не производилась. Это означает, что возложение обязанностей главы на работника произведено с нарушением установленного законом порядка — в отсутствие письменного согласия и без дополнительной оплаты. Сам по себе такой факт не отменяет того, что работник фактически приступил к исполнению обязанностей главы, но он свидетельствует о незаконности действий руководства администрации.
При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 151
Кроме того, ст. 60.2 ТК РФ устанавливает, что поручение дополнительной работы по другой должности возможно только с письменного согласия работника. В данном случае такого согласия не было — лишь устная записка. Следовательно, работник не обязан был приступать к исполнению обязанностей главы, и любые его действия в этом качестве не могут расцениваться как добровольное принятие на себя соответствующих полномочий. Однако важно понимать: если работник фактически начал исполнять обязанности (подписывал документы, участвовал в проверке и т.п.), это может быть расценено как конклюдентные действия, но для привлечения к ответственности это имеет значение лишь в контексте административного права.
С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 60.2
Центральный вопрос: может ли работник, не назначенный официально, быть привлечён к административной ответственности как должностное лицо за нарушение пожарной безопасности. Здесь ключевое значение имеет ст. 2.4 КоАП РФ, которая определяет понятие должностного лица. Согласно примечанию к этой статье, должностным лицом признаётся лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, а также выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах. Для привлечения к ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ необходимо установить, что работник именно в силу своего служебного положения обязан был обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности. Если официальных полномочий не было, то состав правонарушения в его действиях может отсутствовать.
Статья 2.4. Административная ответственность должностных лиц. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах м
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 2.4
В ситуации, когда работник не получал никакого официального назначения, не имел письменного распоряжения и не давал согласия на исполнение обязанностей, его нельзя считать лицом, временно исполняющим функции главы в установленном законом порядке. Следовательно, он не является субъектом административного правонарушения в смысле ст. 2.4 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении, составленный на такого работника, может быть признан незаконным, поскольку отсутствует такой элемент состава правонарушения, как специальный субъект.
Статья 20.4 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Санкция для должностных лиц — штраф от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Однако привлечение к ответственности по этой статье возможно только при наличии всех элементов состава. Если работник не является должностным лицом, он может быть привлечён только как гражданин (размер штрафа меньше — от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей), но это возможно лишь в случае, если он лично допустил нарушение (например, курил в неположенном месте). В данном же случае штраф выписан именно как на лицо, исполняющее обязанности главы, то есть как на должностное лицо, ответственное за общее состояние пожарной безопасности в учреждении.
Статья 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности
- Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 20.4
Учитывая незаконное возложение обязанностей, а также отсутствие официального назначения, работник имеет веские основания для оспаривания штрафа. Принцип законности, закреплённый в ст. 1.6 КоАП РФ, требует, чтобы наказание применялось только на основаниях и в порядке, установленных законом. Привлечение лица, не являющегося должностным лицом, к ответственности как должностного — прямое нарушение этого принципа.
Статья 1.6. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением
- Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
- Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 1.6
Наличие обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотрено ст. 24.5 КоАП РФ. Отсутствие состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5) — прямое основание для прекращения дела. Если работник докажет, что он не был официально назначен исполняющим обязанности главы и, следовательно, не являлся должностным лицом, ответственным за пожарную безопасность, состав правонарушения будет отсутствовать.
Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении
- Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
- отсутствие события административного правонарушения;
- отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 24.5
Порядок обжалования постановления о назначении административного наказания регламентирован статьями 30.1–30.3 и 30.6 КоАП РФ. Работник вправе подать жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в вышестоящий орган (например, в Главное управление МЧС по субъекту РФ) или в районный суд по месту рассмотрения дела (ст. 30.1 ч. 1 п. 3). Жалоба подаётся в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления (ст. 30.3 ч. 1). Если срок пропущен, можно заявить ходатайство о его восстановлении. Жалоба не облагается государственной пошлиной (ст. 30.2 ч. 5). При рассмотрении жалобы проверяется законность и обоснованность постановления, причём судья или вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме (ст. 30.6 ч. 2 п. 8, ч. 3).
Статья 30.1. Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении
- Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса:
...
- вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.1
Статья 30.2. Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
- Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
- Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
- Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.2
- Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. 2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.3
Статья 30.6. Рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
- Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично.
- При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: ... 8) проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления...
- Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.6
Таким образом, работник вправе обжаловать штраф, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения ввиду того, что он не являлся должностным лицом (не был официально назначен исполняющим обязанности главы). Дополнительно можно указать на незаконность самого возложения обязанностей по трудовому законодательству, что также подрывает правомерность признания его субъектом ответственности. В жалобе следует просить отменить постановление и прекратить производство по делу. Если работник уже фактически приступил к исполнению обязанностей (например, подписывал какие-то документы), это может быть оспорено на том основании, что он действовал без надлежащих полномочий и не должен нести ответственность за нарушения, допущенные до его фактического вступления в должность. В любом случае, доказательства отсутствия официального распоряжения и доплаты (устная записка, показания свидетелей, отсутствие приказа) станут ключевыми аргументами.
