Мать, не являющаяся гражданкой Российской Федерации, но имеющая вид на жительство, добивается получения губернаторских выплат, установленных для членов семьи военнослужащего, пропавшего без вести в зоне специальной военной операции. Ей выданы официальные документы, в которых говорится, что выплаты предназначены «членам семьи», однако не раскрывается, кто именно подпадает под это определение — входят ли в него родители пропавшего, и есть ли ограничения, связанные с отсутствием у них российского гражданства.
Фактически сложились правоотношения по поводу социальной поддержки (государственной или региональной помощи) семьи военнослужащего в связи с его безвестным отсутствием. Юридически значимым является установление круга лиц, которых региональное (губернаторское) законодательство признаёт «членами семьи» для целей получения данной выплаты, а также наличие или отсутствие требования к гражданству получателя. Ключевой момент — относится ли мать (причём независимо от гражданства, но с легальным статусом в РФ — видом на жительство) к категории «член семьи» наравне с супругой, или же приоритетной и единственной получательницей является только жена пропавшего без вести. Также важно определить, какое именно нормативное регулирование (федеральное или региональное) устанавливает порядок отнесения родителей к членам семьи в данном контексте.
Определение круга лиц, имеющих право на получение губернаторских выплат, напрямую зависит от того, кого региональное законодательство признаёт членом семьи участника СВО. Однако на федеральном уровне базовые ориентиры для понимания семейно-правового статуса даёт Семейный кодекс.
Согласно статье 2 Семейного кодекса РФ, законодательство регулирует отношения между супругами, родителями и детьми, признавая их членами семьи. Мать, независимо от гражданства, является родителем своего сына — участника СВО, и, следовательно, входит в число членов семьи по смыслу семейного законодательства. Это означает, что при отсутствии в региональном нормативном акте специальных оговорок, ограничивающих круг получателей только супругой, мать в принципе может претендовать на выплату наравне с другими членами семьи.
Семейное законодательство устанавливает порядок осуществления и защиты семейных прав, условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами,…
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 2
Вопрос гражданства матери и наличия у неё вида на жительство не влияет на признание её родителем — семейное законодательство не содержит требований о наличии гражданства РФ для удостоверения родства. Однако для получения любых социальных выплат в Российской Федерации иностранный гражданин должен легально находиться на её территории. Статья 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» устанавливает, что вид на жительство является документом, подтверждающим право иностранного гражданина на постоянное проживание в России. Мать, имеющая вид на жительство, проживает в РФ на законных основаниях, и потому отсутствие у неё гражданства само по себе не препятствует получению выплат, если иное прямо не предусмотрено региональным актом.
Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 8
Что касается вопроса о приоритете супруги перед матерью, то ни одна из приведённых норм федерального законодательства не устанавливает очерёдность или единоличное право супруги на получение губернаторских выплат. Поскольку Семейный кодекс относит и супругу, и мать к членам семьи, обе они являются равноправными получателями, если региональный правовой акт не вводит иных правил. Конкретный размер долей или порядок распределения между ними устанавливается нормативным актом субъекта РФ, который в данном случае отсутствует в предоставленном блоке нормативных источников. Для окончательного вывода необходимо обратиться к тексту соответствующего указа или постановления губернатора (правительства) конкретного региона.
